電力建設(shè)工程施工的安全監(jiān)督管理探析

李向飛　白曉東　劉校辰

摘 要：電力建設(shè)是一個(gè)危險(xiǎn)的領(lǐng)域，存在著許多威脅操作人員人身安全的隱患。本文研究了電力安全運(yùn)行的重要性，從安全意識和風(fēng)險(xiǎn)評估水平兩個(gè)方面探討了電力建設(shè)過程中人身安全的常見隱患，并針對這些問題提出了合理的改進(jìn)策略，以期對電力行業(yè)從業(yè)人員提供有益的幫助。在施工作業(yè)過程中確保自身安全。

關(guān)鍵詞：作業(yè);風(fēng)險(xiǎn);電力安全;應(yīng)用

引言

安全生產(chǎn)工作歷來是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展，不能犧牲安全，犧牲這條紅線。保證電力安全，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，是滿足人民群眾美好生活的基礎(chǔ)為進(jìn)一步理順電力行業(yè)跨區(qū)域安全監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方監(jiān)管提供指導(dǎo)華中能源監(jiān)管局結(jié)合自身電力安全監(jiān)管實(shí)踐，對如何進(jìn)一步理順電力安全監(jiān)管體制進(jìn)行了研究和探索。

1 監(jiān)管力量薄弱

電力系統(tǒng)是一個(gè)非常龐大而復(fù)雜的電力生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)過程。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事故都可能帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致主要設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或大面積停電，甚至可能造成電網(wǎng)坍塌、人身傷害等災(zāi)害事故。

目前，我國電力安全監(jiān)管力量仍然十分薄弱。只有國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性地開展電力安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管難度很大。一是權(quán)責(zé)不匹配。各級能源主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政審批。這種開發(fā)審批和安全監(jiān)管“兩張皮”的局面，不符合“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則。二是人員力量明顯不足。與監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和要求相比，從事安全監(jiān)理的人員力量明顯不匹配。三是安全監(jiān)管手段薄弱與安監(jiān)部門的執(zhí)法手段相比，我們的監(jiān)管措施相對薄弱，監(jiān)管效力和權(quán)威性不強(qiáng)。即使發(fā)生安全生產(chǎn)人身傷亡事故，也只能根據(jù)政府有關(guān)部門出具的事故報(bào)告對企業(yè)進(jìn)行約談。

2 地方監(jiān)管缺位

地方電力安全監(jiān)管明顯缺失。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在有關(guān)政府“三個(gè)決定”的規(guī)定中明確安全生產(chǎn)責(zé)任。并規(guī)定各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部要“組織行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督”。但仍有不少單位將安全責(zé)任交給國家能源局機(jī)構(gòu)，原因是其“三定”責(zé)任沒有安全監(jiān)管責(zé)任在立項(xiàng)審批等行政許可工作中，對安全內(nèi)容沒有優(yōu)先考慮，也沒有提出實(shí)質(zhì)性的安全生產(chǎn)要求，安全監(jiān)管明顯缺失。

電力安全監(jiān)管法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善《中華人民共和國權(quán)力法》以法律的形式明確了縣級以上政府的權(quán)力監(jiān)督管理職責(zé)但是，國家出臺的一系列電力安全監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章沒有得到有效體現(xiàn)，執(zhí)行主體缺乏地方各級能源主管（電力運(yùn)行）部門不要求地方各級能源主管（電力運(yùn)行）部門制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。其次，在國家層面上，按照國務(wù)院精簡管理、下放權(quán)力的要求，大部分電力項(xiàng)目審批權(quán)限下放給地方，但伴隨而來的電力安全監(jiān)管職責(zé)并未同步下放不符合國務(wù)院規(guī)定的“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)督、誰主管、誰監(jiān)督”的原則。

安全要求沒有實(shí)質(zhì)性地納入工業(yè)發(fā)展。安全工作要堅(jiān)持源頭預(yù)防，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程各級地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促各部門和所屬政府履行職責(zé)然而，在實(shí)際工作中，電力項(xiàng)目審批往往側(cè)重于滿足電力需求，促進(jìn)電力發(fā)展。在規(guī)劃、立項(xiàng)、審查等階段，安全因素沒有得到優(yōu)先考慮，審批文件中也沒有實(shí)質(zhì)性的安全生產(chǎn)要求，有時(shí)甚至出現(xiàn)“項(xiàng)目投產(chǎn)之日是重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)”的現(xiàn)象。

3 電力建設(shè)工程施工監(jiān)管體制

作為國家電力工業(yè)主管部門，國家能源局應(yīng)督促地方能源局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方電力安全管理的一系列文件國家發(fā)改委和國家能源局做好頂層設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)有的電力安全監(jiān)管體系和機(jī)制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運(yùn)行職責(zé)。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業(yè)安全監(jiān)管條例，改變當(dāng)前電力安全工作中權(quán)責(zé)不均的問題。將電力安全監(jiān)管力量下放到省、市、縣三級，發(fā)揮地方和地方的監(jiān)管作用。修訂電力安全監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定和規(guī)章。

法律監(jiān)督是安全監(jiān)督的基礎(chǔ)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，對電力安全監(jiān)察規(guī)章制度和一系列其他安全監(jiān)察規(guī)范性文件逐一進(jìn)行梳理、修訂和完善，實(shí)施主體應(yīng)增加地方各級政府能源主管（電力運(yùn)行）部門?；蛘咭蟮胤侥茉粗鞴懿块T（電力經(jīng)營）按照國家能源主管部門的安全監(jiān)管規(guī)章制度制定地方實(shí)施細(xì)則。

作為國家電力工業(yè)主管部門，國家能源局應(yīng)督促地方能源局貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方電力安全管理的一系列文件國家發(fā)改委和國家能源局做好頂層設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)有的電力安全監(jiān)管體系和機(jī)制，明確電力主管部門和地方電力主管部門的電力安全運(yùn)行職責(zé)。按照“誰審批、誰安全”的原則，研究出臺電力行業(yè)安全監(jiān)管條例，改變當(dāng)前電力安全工作中權(quán)責(zé)不均的問題。將電力安全監(jiān)管力量下放到省、市、縣三級，發(fā)揮地方和地方的監(jiān)管作用。

法律監(jiān)督是安全監(jiān)督的基礎(chǔ)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件要求，對電力安全監(jiān)察規(guī)章制度和一系列其他安全監(jiān)察規(guī)范性文件逐一進(jìn)行梳理、修訂和完善，實(shí)施主體應(yīng)增加地方各級政府能源主管（電力運(yùn)行）部門。或者要求地方能源主管部門（電力經(jīng)營）按照國家能源主管部門的安全監(jiān)管規(guī)章制度制定地方實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)對用電設(shè)備工作條件的檢查，確保設(shè)備的安全性和可行性，為操作人員提供進(jìn)一步的安全保障;對舊用電設(shè)備，要及時(shí)更換，并對所用設(shè)備進(jìn)行安全檢查，確保其質(zhì)量符合電氣工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作需經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，負(fù)責(zé)人對安全工作負(fù)責(zé)，確保安全管理工作有序進(jìn)行。

結(jié)束語

電力對人們生產(chǎn)生活的重要性不言而喻。電力企業(yè)的日常工作和危險(xiǎn)是一樣的企業(yè)必須加大安全隱患排查整治力度。每項(xiàng)工作都需要有相應(yīng)的對策和計(jì)劃，以確保電力工作能夠安全有效地開展，使電力企業(yè)能夠在生產(chǎn)工作中支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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