高校貧困大學(xué)生資助管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

秦昌建

【摘要】本文分析了目前高校學(xué)生資助管理機(jī)制和工作現(xiàn)狀，以及學(xué)生資助工作資金投入情況，研究了高校學(xué)生資助工作目前存在的主要問(wèn)題，包括貧困生認(rèn)定困難、資助管理部門(mén)工作不到位以及資助來(lái)源渠道狹窄等，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括建立困難學(xué)生認(rèn)定體系、搭建新型學(xué)生資助平臺(tái)以及利用校友和社會(huì)資源積極拓寬資助資金來(lái)源渠道等。

【關(guān)鍵詞】資助管理;貧困認(rèn)定;資助來(lái)源;新媒體

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求也急劇增加，為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，也因此形成了一個(gè)龐大的高校貧困生群體。一直以來(lái)，為了有效解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)的問(wèn)題，以及履行“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾，從中央到各級(jí)地方政府，再到學(xué)校，都制定了相應(yīng)的學(xué)生資助辦法和政策。目前高校貧困生資助管理工作已經(jīng)形成“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減”體系，雖資助力度不斷加大，但在學(xué)生資助工作的實(shí)際開(kāi)展中還是困難重重。高校作為貧困學(xué)生資助工作的實(shí)施者，其工作的成效決定了學(xué)生資助工作的成敗。如何利用有限的資源對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行管理，以及高效地開(kāi)展學(xué)生資助工作是目前高校面臨的難題。

一、目前高校貧困生資助現(xiàn)狀

（一）高?，F(xiàn)行貧困生資助機(jī)制

當(dāng)前高校貧困學(xué)生資助體系由多種形式構(gòu)成，一定程度起到了良好的效果，總體上保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。在不同的階段，高校為貧困學(xué)生提供了不同的資助形式，如助學(xué)貸款保證了貧困學(xué)生能夠順利入學(xué)、助學(xué)金改善了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的日常生活、獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)等。除此以外，國(guó)家還制定了基層就業(yè)補(bǔ)償政策，對(duì)師范生給予免費(fèi)教育以及服兵役補(bǔ)助等。

（二）高校貧困資助的投入

從2007年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，隨著高校人數(shù)的增多，資助資金的投入也在逐年增加，受資助人數(shù)年年攀升。2007—2012年，國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生的資金投入增長(zhǎng)了近91%;2012—2017年，近2.433億困難學(xué)生接受援助，總金額達(dá)4693.35億元。其中，2012年國(guó)家助學(xué)金總額547.83億元，2017年國(guó)家助學(xué)金總額1050.74億元，受資助人數(shù)超過(guò)了4000萬(wàn)，較2012年資助人次增長(zhǎng)11.27%。

2012—2017年，國(guó)家財(cái)政對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到2289.13億元，占比達(dá)到48.77%;其余51.23%主要由銀行發(fā)放的助學(xué)貸款以及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)構(gòu)成，總金額達(dá)2404.22億元。其中中央財(cái)政資助達(dá)1407.39億元，占國(guó)家財(cái)政總投入的58.5%。

6年來(lái)，已有4055萬(wàn)人次獲得了資助，年均金額782.16億元。在所有學(xué)生資助金額中，國(guó)家財(cái)政資助占總投入的近50%。其中，貧困學(xué)生助學(xué)貸款是國(guó)家資助的主要形式，社會(huì)資源的投入在總金額中占比較少。

二、高校學(xué)生資助管理工作存在的問(wèn)題

（一）貧困生認(rèn)定困難

當(dāng)前高校貧困學(xué)生主要由學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定后開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明。目前來(lái)看，但僅靠地方民政部門(mén)的貧困證明是不夠的，高校也要根據(jù)學(xué)生家庭人均收入，甚至對(duì)學(xué)生日常消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查。

1.學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明可信度不高。申請(qǐng)貧困資助的第一步需要學(xué)生提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，具體證明內(nèi)容包括：生源地家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，或者低保證、建檔立卡證明。目前家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是高校貧困學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)。調(diào)查表填寫(xiě)的信息包括學(xué)生家庭情況、家庭收入情況等。但在實(shí)際操作中，學(xué)生在填寫(xiě)調(diào)查表時(shí)會(huì)不同程度地對(duì)所填信息進(jìn)行夸大，學(xué)生的實(shí)際情況往往和所填寫(xiě)的信息有很大的差異。而且地方民政部門(mén)對(duì)于貧困生認(rèn)定工作大多只是流于形式，并不會(huì)做出嚴(yán)格的審查。

2.人為因素影響較大。貧困學(xué)生家庭實(shí)際情況的認(rèn)定是一項(xiàng)極其煩瑣復(fù)雜的工作，需要各個(gè)方面的支持與配合才能做出準(zhǔn)確的認(rèn)定。目前高校貧困學(xué)生家庭情況認(rèn)定主要由學(xué)生所在二級(jí)學(xué)院完成，一般由學(xué)生輔導(dǎo)員或所在班級(jí)的班主任組織民主評(píng)議進(jìn)行具體認(rèn)定工作，最后組織材料上報(bào)學(xué)校學(xué)生資助管理中心。由于班級(jí)民主評(píng)議小組成員大多由學(xué)生組成，因此申報(bào)貧困認(rèn)定的學(xué)生人際交往因素也會(huì)潛在影響認(rèn)定結(jié)果，即使民主評(píng)議小組成員秉持客觀的原則，在認(rèn)定過(guò)程中，小組成員也常常憑借自己的主觀意識(shí)決定。

（二）資助管理部門(mén)工作不到位

當(dāng)前高校學(xué)生資助管理工作主要由校資助管理中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體認(rèn)定工作由各二級(jí)學(xué)院落實(shí)開(kāi)展，在很大程度上，二級(jí)院系對(duì)于困難學(xué)生資助管理工作有很大的自主性。在目前高校學(xué)生資助工作中，學(xué)校資助管理中心的主要工作已經(jīng)簡(jiǎn)化到負(fù)責(zé)發(fā)放工作的通知、計(jì)算名額、最后審核、發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等，只會(huì)關(guān)注申報(bào)材料的完整性以及流程的合規(guī)性，很難監(jiān)管各個(gè)二級(jí)學(xué)院在評(píng)選過(guò)程中是否做到公平、公正。

（三）資助來(lái)源渠道有限

目前高校學(xué)生資助資金來(lái)源渠道非常有限，主要包括：國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自身資助經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人資助。對(duì)于一些普通的地方高校來(lái)說(shuō)，自身事業(yè)收入比較微弱，且正處在發(fā)展建設(shè)時(shí)期，除了按國(guó)家規(guī)定設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助外，很難再拿出額外的資金支持學(xué)生資助工作。而社會(huì)資助，特別是企業(yè)對(duì)困難學(xué)生的資助，通常帶有很強(qiáng)的目的性，而且主要以獎(jiǎng)學(xué)金的形式，很難全面保障困難學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活。

三、高校貧困生資助管理對(duì)策

（一）建立可量化的困難學(xué)生認(rèn)定體系

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭情況認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。如何開(kāi)展具有可操作性的、有量化能力的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是準(zhǔn)確識(shí)別學(xué)生家庭狀況的關(guān)鍵。高校要充分考慮各種因素，不僅要參考學(xué)生自身的情況，還要考慮家庭收入等因素，制定出可量化、可操作的識(shí)別和評(píng)價(jià)方法，從而對(duì)有困難的學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，減少主觀因素的影響。

（二）搭建新型學(xué)生資助平臺(tái)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出多種交流宣傳媒介形式，高校學(xué)生資助工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，利用新媒體、新技術(shù)，搭建新型資助信息化平臺(tái)。高校資助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身需求，優(yōu)化系統(tǒng)，構(gòu)建屬于自己的資助平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自助申報(bào)、在線審核、資助資金自動(dòng)發(fā)放等功能。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快建立貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采集學(xué)生日常消費(fèi)情況，收集學(xué)生家庭收入情況，利用量化的認(rèn)定指標(biāo)對(duì)貧困學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。

（三）拓寬資助來(lái)源渠道

1.爭(zhēng)取社會(huì)資源。高校應(yīng)當(dāng)重視和利用校友資源，與校友保持良好的聯(lián)絡(luò)，定期拜訪校友企業(yè)，組織校友活動(dòng)，增強(qiáng)校友凝聚力，邀請(qǐng)優(yōu)秀校友回母校開(kāi)展講座，給學(xué)弟學(xué)妹傳授寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，每年的招聘會(huì)也是高校宣傳自己的窗口，高校應(yīng)當(dāng)利用各種方式加強(qiáng)自身宣傳，積極開(kāi)展校企合作交流，適時(shí)提出捐資助學(xué)邀請(qǐng)。

2.建立對(duì)外及時(shí)溝通交流平臺(tái)。當(dāng)前社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，各種媒體形式層出不窮，高校宣傳部門(mén)和學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓寬思路，利用各種新型媒介宣傳自己，展示高校學(xué)生風(fēng)采，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。利用自身專(zhuān)業(yè)技能建立與社會(huì)各界高效的及時(shí)溝通交流平臺(tái)，廣泛收集社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的需求，妥善協(xié)調(diào)資源積極與社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人進(jìn)行合作。同時(shí)也可以向社會(huì)呈現(xiàn)自身的困難，讓社會(huì)各界對(duì)高校實(shí)際困難有更加及時(shí)和全面的了解，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了目前我國(guó)高校貧困大學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀及資助管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。貧困大學(xué)生資助工作是維護(hù)教育公平的重要內(nèi)容，高校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生資助工作，真正體現(xiàn)出對(duì)貧困學(xué)生的人文關(guān)懷，不斷與時(shí)俱進(jìn)，利用新媒體作為新時(shí)代宣傳資助工作的新陣地，利用新技術(shù)新手段建立高校學(xué)生資助工作平臺(tái)，促進(jìn)高校學(xué)生資助工作邁上新的臺(tái)階，最終實(shí)現(xiàn)貧困生資助工作的育人目標(biāo)。希望本文可以給高校學(xué)生資助工作者提供一些啟發(fā)和參考，拓寬貧困大學(xué)生資助工作的思路。

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【本文系江蘇高等院校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校精準(zhǔn)資助的制度育人問(wèn)題研究”（2017SJBFDY-5-29）、2016年度南京郵電大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“我國(guó)高校現(xiàn)行幫困資助政策研究”（NYS21-6007）的階段性成果】

（作者單位：南京郵電大學(xué)）