中國農(nóng)村改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗

周進 龔云

[摘?要]自1978年以來，中國農(nóng)村歷經(jīng)改革與發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，確立并完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)多元的中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟體系。在農(nóng)村改革與發(fā)展過程中積累了寶貴的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)組織保障，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持把“三農(nóng)”放在優(yōu)先位置，堅持市場化改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持農(nóng)村法治建設(shè)等。這些經(jīng)驗為新時代鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施提供了制度保障。

[關(guān)鍵詞]改革開放;農(nóng)村改革;“三農(nóng)”問題

[中圖分類號]F32;K27

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）04-0068-07

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村率先開始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大改革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，標(biāo)志著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的開始，被稱為“啟動歷史的變革”。改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

一、中國農(nóng)村改革發(fā)展的主要成就

自1978年安徽小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，中國農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊，影響深遠，取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）確立并完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制突破“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社體制，逐步建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！斑@是迄今為止農(nóng)村最具實質(zhì)意義的重大變革。這一改革使農(nóng)村經(jīng)濟逐步走向市場經(jīng)濟體制，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展鋪墊了新的制度基礎(chǔ)?！盵1]P11983年，中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》明確提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”[2]P20。1984年，全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊569萬個，其中實行包干到戶的生產(chǎn)隊563.6萬個，占全國569萬個生產(chǎn)隊的99.1%。1991年11月，中共中央在發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中，第一次以中央文件的形式明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善”[3]P1761-1762。1993年3月，八屆全國人大第二次會議通過《憲法》修正案，在國家根本大法中正式將雙層經(jīng)營體制確立為農(nóng)村一項基本經(jīng)濟制度。

針對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，2001年12月，中共中央在《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作》的通知中明確指出，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實際，“符合黨的一貫政策”[4]P2158。2008年10月，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”[5]P13，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2016年中共中央正式發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，確立了農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”模式。這是中國農(nóng)村改革繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建了結(jié)構(gòu)多元的中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟體系

農(nóng)村改革從20世紀(jì)80年代起就是以市場化改革為取向。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制逐步取消的過程中，全國性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成。一方面農(nóng)村土地、勞動力、技術(shù)和資金等要素市場不斷發(fā)展，市場主體的獨立地位逐步明確，市場發(fā)育日益走向成熟;另一方面國家通過行政手段干預(yù)經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷收縮，市場機制逐步發(fā)揮越來越重要的作用。通過所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的辦法，既較好地堅持了社會主義的方向，又成功地發(fā)展了市場經(jīng)濟。這是中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展道路的顯著特點之一。

隨著市場體制機制的不斷完善，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放之初基本上以糧食生產(chǎn)為主體的單一結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的實力。黨的十八大以來，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以深化改革為動力，以市場需求為導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，供給體系的質(zhì)量和效益均得到明顯提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措主要表現(xiàn)為“三個調(diào)”和“三個激活”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷“調(diào)優(yōu)”、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)“調(diào)綠”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快“調(diào)新”，激活市場、要素和主體。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商得到長足發(fā)展，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。[6]糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新突破，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.2∶1。[7]

（三）形成了以集體經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度

在堅持以土地為核心的主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上，農(nóng)村改革實行以“土地集中所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”為基本特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種新的實現(xiàn)形式。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，全國4.79億畝耕地實行流轉(zhuǎn)，成立了近2萬個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)入股、抵押等放活經(jīng)營權(quán)方式，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路。[8]鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)還通過股份制、股份合作制以及承包、租賃、兼并等途徑積極探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的又一次重大變革，形成了多種所有制經(jīng)濟混合發(fā)展的新局面。中國農(nóng)村形成了以集體經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，構(gòu)筑了多元化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成了中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，這是“能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式”[9]P556。

黨的十八大以來，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額從2012年的2.18萬億元增長到2016年的3.1萬億元，增長了42.2%。黨和政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作，注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔(dān)保、抵押、繼承等相關(guān)權(quán)益。這是向全國逐步推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大標(biāo)志性事件。當(dāng)年年底，全國已有6.7萬個村和6萬個村民小組完成這項改革。其中，北京、上海、浙江95%以上的村完成了改革，完成改革的村組當(dāng)年給農(nóng)民股金分紅434.1億元。[8]

（四）初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

改革開放以來，中國逐步打破城鄉(xiāng)二元體制，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和居住的限制，從限制農(nóng)民流動逐步轉(zhuǎn)向承認流動、接受流動、鼓勵流動。農(nóng)村勞動力的自由流動為突破城鄉(xiāng)二元體制進行了有益探索，為實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了經(jīng)驗。[4]P21732002年11月，黨的十六大報告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念和目標(biāo)。2008年10月召開的中共十七屆三中全會通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度[5]P17-26。2015年10月，中共十八屆五中全會提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，提出“十三五”時期城鎮(zhèn)化的重點目標(biāo)是實現(xiàn)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居[10]P49-50。在這些政策推動下，各地逐步取消了限制農(nóng)民進城就業(yè)的規(guī)定，較大改善了農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境，并出臺政策不斷完善農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生和社會保障，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

農(nóng)村財政稅收制度一定程度上反映了國家與農(nóng)民以及城鄉(xiāng)之間的利益分配關(guān)系和格局。2006年，國家正式全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著中國延續(xù)了2000多年的“皇糧國稅”終結(jié)，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”到“予”的轉(zhuǎn)折，開始呈現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局。這是國家和農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。黨的十八大以來，中國公共財政優(yōu)先重點保障“三農(nóng)”投入，并保持穩(wěn)定增長。2013～2017年，中國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出達到82839億元。同時，在新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費方面，中國積極推動向農(nóng)村傾斜，保障并不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增長到2017年的13432元，增長了100余倍。[11]

（五）不斷探索農(nóng)村治理體系和治理方式現(xiàn)代化

人民公社時期，實行高度集權(quán)的政社合一體制，國家行政權(quán)力取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，對農(nóng)村實行直接控制。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》第95條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”，人民公社制度逐步退出歷史舞臺。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過7萬個。進入21世紀(jì)，以精簡機構(gòu)人員、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革拉開帷幕。2004年，中央一號文件對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村提供了政策支持，明確了“進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村，提倡干部交叉任職”的改革路徑。[2]P90

村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本政治制度。1998年11月，九屆全國人大常委會第五次會議審議修訂《村民委員會組織法》，標(biāo)志著村民自治正式步入法制化軌道。黨的十八大以來，在農(nóng)村法治化建設(shè)方面，修改和完善了村民委員會組織法、選舉辦法，大力推行村級黨組織“公推直選”，保障了農(nóng)民合理行使選舉權(quán)，推動村委會直接選舉制度化和程序化，促進了農(nóng)村民主選舉規(guī)范化;在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)方面，由傳統(tǒng)單一的民主選舉向民主選舉、民主管理、民主決策轉(zhuǎn)變，全國約98%的村制定村規(guī)民約，深化了村民對民主管理的基本認識，促進了新型農(nóng)村社會生活共同體建設(shè)。在村務(wù)公開和廉政建設(shè)方面，普遍實現(xiàn)村務(wù)公開制度，逐步完善述職、問責(zé)機制，全國每年約170萬名村干部進行述職，對23萬余名村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。[12]

（六）基本構(gòu)筑了中國特色農(nóng)村社會保障體系

改革開放以來，隨著農(nóng)村社會分工的發(fā)展，人口流動增大，農(nóng)民開始了前所未有的社會大分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起催生了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和個體戶。20世紀(jì)90年代以后，隨著農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，出現(xiàn)了一個龐大的農(nóng)民工群體。近年來，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民個體工商業(yè)者、農(nóng)民私營企業(yè)主、農(nóng)民知識分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的群體。因此，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。

中國農(nóng)村社會保障領(lǐng)域也進行了諸多探索性改革。農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革和農(nóng)村社會救助制度改革取得了突破性進展。2010年實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。黨的十八大以來，中國社會保障體系改革不斷推進，不斷突破城鄉(xiāng)分割的藩籬，基本構(gòu)筑了更公平、惠及廣大農(nóng)民的中國特色農(nóng)村社會保障體系。2014年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施。2016年，國家啟動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的改革，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度。[13]黨和政府從1984年開始啟動了中國歷史上也是世界歷史上持續(xù)時間最長、成效最大的農(nóng)村扶貧脫貧工作。通過政府主導(dǎo)、社會參與，采取特殊的扶貧政策和措施，促進貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力的提高，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來穩(wěn)定、減緩直至消除貧困。“聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。”[14]

（七）日益重視農(nóng)村自然資源保護和生態(tài)文明建設(shè)

中國農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是隨著中國城市化、工業(yè)化進程的不斷加快、資源與環(huán)境的壓力日益增加而不斷改進的。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟的快速增長，不斷地對相關(guān)法律法規(guī)條件進行修訂或修正。早在1998年10月中共中央發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，就對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出了明確要求。2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對加強農(nóng)村環(huán)境保護做出了規(guī)劃，提出開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染，推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。中國已經(jīng)初步形成了農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策框架，制定出一系列有關(guān)農(nóng)村自然資源管理的法律法規(guī)。

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的位置，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，山水林田湖草被視為一個生命共同體受到前所未有的的生態(tài)保護。2014～2017年，我國新一輪退耕還林、還草面積達4240萬畝。[6]

（八）基本形成了中國農(nóng)業(yè)對外開放格局

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。自加入世界貿(mào)易組織后，中國全面履行加入承諾，大幅開放市場，推動實現(xiàn)合作、互利、共贏。中國已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低的國家之一，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由加入WTO前的23.2%下降到15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。[15]中國還顯著削減了非關(guān)稅壁壘，減少不必要的貿(mào)易限制，促進貿(mào)易透明暢通，按照關(guān)稅配額管理的承諾對糧食、棉花等重點農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資商品合理實施進口管理、國內(nèi)市場管理措施，如取消羊毛和毛條的進口指定經(jīng)營制度，對外資開放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，等等。[16]中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易活動日益活躍，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)國際合作，逐漸形成持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在擴大農(nóng)產(chǎn)品出口方面，2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額達755.3億美元，比2001年的160.7億美元增長了3.7倍，培育了一批具有帶動和示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，初步形成特色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;在增強資源性農(nóng)產(chǎn)品進口方面，農(nóng)產(chǎn)品進口總額從2001年的118.5億美元增長到2017年的1258.6億美元，增長了9.6倍。[17]農(nóng)產(chǎn)品進口緩解了農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力，彌補了中國農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。與此同時，中國積極參與并推動貿(mào)易談判，致力于構(gòu)建更加開放、公平、合理的國際與雙邊農(nóng)業(yè)合作框架。中國農(nóng)業(yè)開放的歷程，是經(jīng)濟全球化時代中國農(nóng)業(yè)不斷拓展對外開放的廣度和深度的過程、不斷融入世界貿(mào)易體系，中國農(nóng)業(yè)國際影響力進一步提升，農(nóng)業(yè)全面對外開放的格局基本形成。

二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)驗

改革開放以來，農(nóng)村改革先行先試，為中國的改革與發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革取得成功的根本保證

習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上指出：“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程”。[18]在農(nóng)村改革中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理同中國農(nóng)村實踐相結(jié)合，農(nóng)村改革在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下得以快速推進。1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從個別地方試點后全面推行全國。2005年，十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，農(nóng)村改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。2017年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中國共產(chǎn)黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國農(nóng)村改革取得了成功和巨大成就。

（二）堅持解放思想、實事求是的思想路線，將頂層設(shè)計與試點探索相結(jié)合，是農(nóng)村改革取得成功的重要法寶

改革開放以來，廣大農(nóng)村干部群眾不斷解放思想，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，勇于實踐，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到探索股份合作制等公有制實現(xiàn)形式，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到培育農(nóng)村資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，從大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、探索貿(mào)工農(nóng)一體化到建立農(nóng)村改革試驗區(qū)，從實踐創(chuàng)造中及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并使之上升為黨和國家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)，這就是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)農(nóng)村工作的一條基本原則，是中國農(nóng)村改革不斷推進和順利進行的重要法寶。黨的十八大以來，中國改革進入了全面深化階段。為提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，中央深改小組經(jīng)常召開涉及農(nóng)村改革議題的會議，審議涉農(nóng)改革方案，基本建立了新時代農(nóng)村改革的“四梁八柱”。

（三）堅持把“三農(nóng)”放在優(yōu)先位置，以農(nóng)民為主體，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持和保護力度，是農(nóng)村改革取得成功的重要基礎(chǔ)

改革開放以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，始終以農(nóng)民為主體，最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村改革初期，黨和政府通過推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主要形式的責(zé)任制，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在較短的時間內(nèi)基本解決了人民的生存和溫飽問題。隨后，又及時穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。2000年以后，為了確保糧食供求平衡和農(nóng)民收入增長，國家采取了有力的扶持糧食生產(chǎn)政策，對農(nóng)民實行了包括主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等在內(nèi)的直接補貼制度，制定重點糧食品種的最低收購價政策。2006年，完全取消農(nóng)業(yè)稅。這些政策的實施，大力開展村民自治，促進財務(wù)和村務(wù)公開，有效地保護和調(diào)動了農(nóng)民民主參與、自我管理的積極性。2016年4月，習(xí)近平在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出：“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把‘三農(nóng)工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效”[19]，要求加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面貫徹落實強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

（四）堅持市場化改革，注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，是農(nóng)村改革取得成功的正確方向

中國農(nóng)村改革始終是以市場化為導(dǎo)向的。實行家庭承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育和造就了大批自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)村市場主體，構(gòu)筑了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革使以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系迅速發(fā)育，農(nóng)民開始全面介入農(nóng)產(chǎn)品的市場運作，為市場機制發(fā)育創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素市場的興起。這從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟過去單純依靠計劃指令配置資源的狀況，市場在資源配置中的決定性作用得以有效發(fā)揮，實現(xiàn)了在國家宏觀調(diào)控下通過價格杠桿和競爭機制優(yōu)化資源，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的活力和效率。加入世貿(mào)組織以來，在經(jīng)濟全球化背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展立足于面向國內(nèi)外兩種資源和兩種市場，在國際分工中克服了資源短缺的問題，優(yōu)化了資源配置，提升了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（五）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是農(nóng)村改革取得成功的重要路徑

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失衡使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。黨的十六大報告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。與黨的十六大提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想一以貫之，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的重要舉措。2007年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出：“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！盵20]P1332004年以來，中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，基本構(gòu)建了支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。2017年10月，黨的十九大報告提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[21]改革實踐證明，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，必須重點改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村的互動作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）堅持農(nóng)村法治建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村民主法治建設(shè)，是農(nóng)村改革取得成功的重要保障

解決好“三農(nóng)”問題，要靠改革，靠政策，靠投入，靠科技，也要靠法律。中國現(xiàn)行的《憲法》已歷經(jīng)1988、1993、1998、2004、2018年5次修改，其中，前4次修改都有關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。如1988年的憲法修正案對土地使用權(quán)做了明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！盵22]P411993年的憲法修正案對農(nóng)村經(jīng)濟制度做了明確規(guī)定：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！盵22]P441999年憲法修正案則對雙層經(jīng)營體制進行了明確規(guī)定，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！盵22]P48在農(nóng)業(yè)行業(yè)法方面，1993年7月《農(nóng)業(yè)法》的頒布是中國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的里程碑。中國有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的法律體系已經(jīng)基本建立起來?！掇r(nóng)村土地承包法》的制定和實施，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地承包走上了法治化軌道。把黨的農(nóng)村基本政策法律化，依法治農(nóng)，依法護農(nóng)，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村民主法治建設(shè)的有力保證，是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)的根本保障。

改革開放以來，中國農(nóng)村改革取得了舉世矚目的巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，但是，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系國計民生、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本性問題。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代、應(yīng)對新矛盾、解決新問題的必然要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是決勝全面建成小康社會和建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了加快中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

[參考文獻]

[1]韓俊.中國經(jīng)濟改革30年·農(nóng)村經(jīng)濟卷[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.

[2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編（1982～2014）[Z].北京：人民出版社，2014.

[3]十三大以來重要文獻選編：下[Z].北京：人民出版社，1993.

[4]十五大以來重要文獻選編：下[Z].北京：人民出版社，2003.

[5]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2008.

[6]從“六個新”看十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[N].光明日報，2017-09-30.

[7]韓長賦.全面深化農(nóng)村改革：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大動力[J].求是.2018（13）.

[8]施維.將深化農(nóng)村改革進行到底——黨的十八大以來農(nóng)村改革成就綜述[N].農(nóng)民日報，2017-09-20.

[9]十五大以來重要文獻選編：上[Z].北京：人民出版社，2000.

[10]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2015.

[11]中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html，2018-02-28.

[12]寧甜甜.中國農(nóng)村基層社會治理之道[J].商業(yè)經(jīng)濟，2017（9）.

[13]織就世界最大的社會保障網(wǎng)——黨的十八大以來社會保障事業(yè)發(fā)展成就述評[N].光明日報，2018-12-12.

[14]《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書[EB/OL].國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/34120/Document/1494398/1494398.htm，2016-10-17.

[15]國務(wù)院新聞辦公室.中國與世界貿(mào)易組織[N].人民日報（海外版），2018-06-29.

[16]程國強.糧食安全必須立足本國[J].瞭望新聞周刊，2005（40）.

[17]入世十年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展[N].經(jīng)濟日報，2011-12-18.

[18]習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報，2018-12-19.

[19]習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)?加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度?促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].人民日報，2016-04-29.

[20]十七大以來重要文獻選編：上[Z].北京：中央文獻出版社，2009.

[21]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[22]中華人民共和國憲法[Z].北京：人民出版社，2004.