中國改革開放成就的制度支撐

[摘?要]改革開放40多年來，在中國經(jīng)濟(jì)成就的背后，制度發(fā)揮了重要而直接的作用。中國制度的根本語境是一個追趕發(fā)展的大國，其制度關(guān)鍵是處理好多元社會和一元統(tǒng)理之間的平衡，需強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。這一制度的貢獻(xiàn)在于其豐富了世界發(fā)展模式和政治制度的多樣性與差異性，建立了一套后發(fā)國家的追趕型治理制度與發(fā)展模式，同時保持了及時回應(yīng)變化與挑戰(zhàn)的制度彈性。中國制度的基本特征包括形成集中統(tǒng)一執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主的政體制度、民主協(xié)商的多黨合作制度、動態(tài)平衡的中央與地方關(guān)系制度、民族平等與區(qū)域自治的民族自治制度、多元共治的基層社會治理制度等六大維度。

[關(guān)鍵詞]改革開放;制度;國家治理

[中圖分類號]D232

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）04-0058-10

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年紀(jì)念大會上指出，“我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。”[1]40年來中國發(fā)展翻天覆地。GDP總量從1978年的3679億元到2017年的82.7萬億元，比重從世界的1.8%上升到15.2%。年均增長率達(dá)到9.5%，同期世界年均增長率為2.9%左右。[1]40年前曾經(jīng)積貧積弱的中國，2018年人均GDP也已達(dá)到64644元，成為上中等收入國家。回顧歷史，工業(yè)革命后英國用了58年實(shí)現(xiàn)了人均產(chǎn)出翻一番，美國用了47年，日本用了34年，巴西用了18年，而中國僅用了10年。[2]P14與此同時，中國在世界舞臺上占據(jù)了越來越重要的地位，有了一定話語權(quán)。無論縱向比較，還是橫向比較，雖與發(fā)達(dá)國家在科技、創(chuàng)新、人均等方面還有較大差距，雖大而不強(qiáng)，但平心而論，40年取得的成就幾乎無出其右。

中國的成就絕非偶然，而是多因素綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。然而，相比于文化、傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面的“濡化性”作用，制度的功能更為直接，并直擊核心。任何國家命運(yùn)的興盛，首先得益于好的制度。制度具有穩(wěn)定性、普遍性、程序性、建構(gòu)性和規(guī)范性，是無形之網(wǎng)作用于有形世界。任何人和事均無法脫離制度建構(gòu)起的關(guān)系，行為也是在制度建構(gòu)之網(wǎng)下依其要求、規(guī)范、流程行動。而制度的好壞，必然又反作用于人與事，進(jìn)而濡化人的生活世界。因此，制度的好壞決定了官員的品性，進(jìn)而影響了公民和民族的德性。鄧小平同志用平實(shí)的語言道出了制度對人和事作用的實(shí)質(zhì)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]P333撫今追昔，政治家與大哲學(xué)家探求古今政道與治道之理，最終都著眼于制度的設(shè)計(jì)與建構(gòu)。因此，國家的興衰，取決于其經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸系統(tǒng)如何發(fā)展及互動，而背后，更根本的是看政治如何作用于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域，看具有強(qiáng)制力、規(guī)范性的政治權(quán)力如何安排經(jīng)濟(jì)、社會、文化事務(wù)，如何分配相應(yīng)資源，如何確定相應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而政治權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)，必圍繞其制度展開，無論此制度是正式制度，還是非正式制度。本文旨在通過制度維度的探討，從一個側(cè)面挖掘中國40年來高速發(fā)展的制度成因。

一、改革開放的制度性變因

改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)成就無可比擬，使中國搖身一變，從世界上最貧窮的國家，短短30多年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一變遷的根本原因究竟是什么？中國經(jīng)濟(jì)為何發(fā)生了如此天翻地覆的變化？

不可否認(rèn)，中國的經(jīng)濟(jì)騰飛與世界和平與發(fā)展的大環(huán)境相關(guān)。中國在巨大的國際市場上獲得了發(fā)展之初最需要的資金、技術(shù)和市場份額，因此改革開放初期外向型定位的中國經(jīng)濟(jì)在世界貿(mào)易中獲得了最初的機(jī)會與資源。就國際貿(mào)易而言，截止2010年，中國年均增長16.3%，32年間增長了144倍[2]P4，2010年超過德國成為世界第一出口大國，2013年超過美國成為世界第一大貿(mào)易實(shí)體。放眼更長的歷史，中國實(shí)際上是搭上了工業(yè)革命和科技革命快車道的尾巴。工業(yè)革命和資本主義之前的世界幾乎是停滯的世界，工業(yè)革命之前全世界年均增長率只有0.05%。而工業(yè)革命之后英國率先以每年2%的速度增長，此后200多年的世界經(jīng)濟(jì)的增長達(dá)到了之前千年人類歷史總財富的10倍以上。[4]P2

然而，所有的國家都處于這樣的外部環(huán)境之中，但大多數(shù)國家未能像中國一樣成功。實(shí)際上，二戰(zhàn)之后只有13個經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了年均5%以上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，內(nèi)因才是關(guān)鍵。就內(nèi)因來說，首先需要關(guān)注直接發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)層面的因素。在勞動力、市場、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策這些經(jīng)濟(jì)因素中，很多人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的成功之道最關(guān)鍵的是勞動力。的確，改革開放釋放了數(shù)以億計(jì)的廉價勞動力，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)改革開放后中國持續(xù)給世界市場供給的勞動力超過7億，這大大降低了世界制造成本，中國也因此成為了世界工廠。這些勞動力本身又是巨大的消費(fèi)市場，這個市場隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為世界上最大、消費(fèi)能力最強(qiáng)的市場之一。所以在很多人看來，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)騰飛最關(guān)鍵的因素。當(dāng)然，除勞動力之外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的要素稟賦還有資本與技術(shù)，并與土地一道成為了中國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。

不過，這也不能解釋中國成功之道的全部，很多后發(fā)國家同樣能夠供給廉價勞動力，人口過億的國家不少。廉價勞動力背后還有勞動力的質(zhì)量問題，即人力資本的狀況。這就與文化相關(guān)，不少人也從文化的角度探討中國經(jīng)濟(jì)的成功之道，模仿韋伯關(guān)于新教倫理與資本主義精神之間關(guān)系的討論。中國在世界市場上不僅僅提供廉價的勞動力，而且是高素質(zhì)的廉價勞動力，人力資源的性價比很高。文化上，中國人歷來重視教育，改革開放初期中國的識字率已經(jīng)和當(dāng)前印度相同。同時，中國人具有吃苦耐勞且勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)服從、紀(jì)律、義務(wù)、盡職盡責(zé)，這些都非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些文化因素確實(shí)可以從一個側(cè)面解釋東亞經(jīng)濟(jì)為何騰飛。

但是，上述經(jīng)濟(jì)上和文化上的有利條件實(shí)際上大多一直存在，為何大量接受過一定教育、吃苦耐勞的廉價勞動力在此之前未能發(fā)揮作用呢？這就要從經(jīng)濟(jì)和文化因素過度到政治本身，背后是政治發(fā)揮了作用。經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立存在的，不可避免地與政治發(fā)生相互關(guān)系。探討經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須觀察政治是如何發(fā)揮作用的。

理論上可以從四個關(guān)鍵領(lǐng)域來探討政治在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用，分別是政府角色、政府能力、產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策，從中我們能更好地理解中國增長的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。

首先，有學(xué)者將中國政府在經(jīng)濟(jì)中的角色定義為“泛利性政府”。[5]P46它意指政府利益和社會利益基本吻合。世界上大多數(shù)國家都以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，但像中國這樣深度卷入整個經(jīng)濟(jì)過程，將政府工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，視經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府的中心工作的國家并不多。中國無論中央政府還是各級地方政府，對經(jīng)濟(jì)工作高度重視，親自參與招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推銷國內(nèi)產(chǎn)品，為工商業(yè)發(fā)展打地基、修道路、建園區(qū)?？傮w上，中國政府不像新自由主義政府那樣對經(jīng)濟(jì)放手不管，坐等市場自發(fā)秩序緩慢形成;也不像福利國家的政府那樣把公共財政主要投入到消費(fèi)福利上，而是更多地投入到能帶來生產(chǎn)力提高、財富增長的再生產(chǎn)過程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

其次，政府有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，還要能夠落實(shí)這些想法。事實(shí)上，除了發(fā)達(dá)自由資本主義國家，大部分后發(fā)國家的政府都有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的強(qiáng)烈愿望，但大多未能成功。按照福山的理論，中國政府有著較強(qiáng)的“國家能力”，有一套能實(shí)現(xiàn)自己意志的穩(wěn)定、高效的官僚體系。無論是收稅還是執(zhí)法，這套官僚系統(tǒng)能夠有效執(zhí)行自己的意志，實(shí)現(xiàn)自己的愿望。實(shí)際上在福山看來，中國是一個政治早熟的國家，早于西方1800多年的秦朝就已經(jīng)建立了一套完備的官僚體系，有一套執(zhí)行力強(qiáng)的政治組織，能夠上行下效，還實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的貨幣、語言、度量衡等，這些使得國家意志的貫徹成為可能。實(shí)際上，對比之下，拉美和非洲的國家治理體系和治理能力未能有效建立，美好的愿望無法靠官僚政府執(zhí)行和落實(shí)。就拿作為國家基礎(chǔ)能力的稅收來說，在拉美和非洲幾乎都很難實(shí)現(xiàn)，這些國家的稅收大多依靠關(guān)稅和直接稅，幾乎無法對間接稅進(jìn)行征收。實(shí)際上，人口統(tǒng)計(jì)、商業(yè)登記等體現(xiàn)國家基礎(chǔ)能力的管理都無法相對精確化實(shí)現(xiàn)的時候，更談不上推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策等。

再次，國家有愿望、有能力，還必須采取正確的發(fā)展政策。按照林毅夫的觀點(diǎn)，改革開放后的中國，正是由于采取了正確的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)自己的生產(chǎn)要素稟賦狀況發(fā)揮了“比較優(yōu)勢”才取得了巨大的成就[2]P115。改革開放后中國的政策更符合比較優(yōu)勢，定位于勞動力密集、技術(shù)水平低、資本投入少的外向型出口加工業(yè)。如果盲目照搬西方資本密集型的高科技前沿產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致失敗，因?yàn)樯a(chǎn)成本更高，產(chǎn)品價格也就更高，如不補(bǔ)貼肯定無法在市場上生存。因此更加明智合理的產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮了中國的比較優(yōu)勢，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。

最后，實(shí)現(xiàn)國家能力和產(chǎn)業(yè)政策，基礎(chǔ)是財政能力，因此國家采取何種財稅政策也是一個關(guān)鍵要素。如錢穎一教授指出，改革開放初期“地方的財政分權(quán)制”為最初的經(jīng)濟(jì)增長釋放了活力。而1994年的分稅制改革再度集中了中央財權(quán)，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后可以集中更大的力量發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。所以，實(shí)行改革開放之后的十多年中國經(jīng)濟(jì)騰飛，財政地方分權(quán)體系是一個基礎(chǔ)性制度。1994年分稅制改革之前，中央財政收入只占全國的20%左右。中國地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)上采取全國一盤棋的政策并不可行，而地方財政分權(quán)能更好地發(fā)揮地方的主觀能動性、鼓勵先嘗先試自主發(fā)展。實(shí)際上東南沿海省份早期的發(fā)展正是得益于這一制度，而它們的發(fā)展又進(jìn)一步帶動了全國的發(fā)展。當(dāng)前，隨著發(fā)展形勢的變化，在分稅制基礎(chǔ)上財稅權(quán)力進(jìn)一步上收，中央財權(quán)再度集中，目的即在于進(jìn)一步增強(qiáng)國家的財政能力。

二、中國高速發(fā)展背后的制度邏輯

改革開放取得如此成就背后，制度因素起到了關(guān)鍵作用。本質(zhì)上，中國制度的語境及其經(jīng)驗(yàn)是，一個在追趕發(fā)展階段，既需統(tǒng)籌國內(nèi)復(fù)雜局面，又需回應(yīng)國外干涉挑戰(zhàn)而必須自主發(fā)展的國家，其制度關(guān)鍵是處理好多元社會和一元統(tǒng)理之間的平衡。[6]這里的多元，指的是觀念多元、利益多元、民族多元、宗教多元、區(qū)域差異多元、發(fā)展階段多元、文化習(xí)俗多元的社會多元狀態(tài)。而一元統(tǒng)理是指，必須更強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理，即擁有出色的治國理政能力，包括維持秩序、把握方向、統(tǒng)籌全局、做出決策、執(zhí)行決策的能力。[7]在追趕目標(biāo)的指引下，要能穩(wěn)定掌控多元紛爭的復(fù)雜局面，統(tǒng)籌全局、保持定力，必須有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度能力和治理能力，即集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。而此，是一個在治理有效性中不斷積累政治合法性的過程。[8]其邏輯脈絡(luò)具體展開如下：

第一，在工業(yè)化的前提下，不得不實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)。工業(yè)化社會強(qiáng)調(diào)綜合國力，共存并非總能共贏發(fā)展，強(qiáng)國才是硬道理。即使不成為強(qiáng)國，追求工業(yè)文明下的民眾福祉，以及在國際競爭中不被欺辱剝削，就需要進(jìn)入工業(yè)化的發(fā)展邏輯，追趕強(qiáng)國的發(fā)展腳步。

第二，在追趕的前提下，一國的發(fā)展目標(biāo)必須有所側(cè)重，必須戰(zhàn)略集中。對于目標(biāo)，嚴(yán)復(fù)說是“尋求富強(qiáng)”，李澤厚的話是“救亡壓倒啟蒙”，鄧小平同志講“發(fā)展才是硬道理”。這是在工業(yè)文明下后發(fā)大國在一定階段必須明確的戰(zhàn)略選擇。

第三，在尋求富強(qiáng)的前提下，首要任務(wù)是不斷提升治國理政的能力，實(shí)現(xiàn)有效治理。謀求發(fā)展、尋求富強(qiáng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)良好的國家治理，國家秩序井然、經(jīng)濟(jì)活躍、法制健全、社會協(xié)同。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須集中戰(zhàn)略資源、分清輕重緩急、明確核心利益，更要在實(shí)際治國理政過程中，擁有出色的汲取資源、教化影響、信息采集、吸納整合、宏觀調(diào)控與再分配能力。

第四，在治國理政能力出眾的要求下，必須擁有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。實(shí)現(xiàn)以有效治理為核心的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠使多元利益和觀念協(xié)同，不斷提升國家治理的執(zhí)行力度，就必須有集中統(tǒng)一的組織和制度作為保障，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)支配下的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)。

改革開放之后的中國治理既是中國傳統(tǒng)治理邏輯的延續(xù)，又有了新的變化。作為傳統(tǒng)治理邏輯的延續(xù)，對幅員遼闊、民族多元的復(fù)雜中國進(jìn)行治理首先要保持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的治理有效性，這既是中國傳統(tǒng)治理面臨的根本現(xiàn)實(shí)，又是根本經(jīng)驗(yàn)。中國治理的變化與更新，是因?yàn)榧薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理下的實(shí)質(zhì)性評價標(biāo)準(zhǔn)和原則出現(xiàn)了更替，傳統(tǒng)政治首先是維持統(tǒng)治、保證秩序與和平，而當(dāng)代中國治理處于現(xiàn)代商工文明的場景之下，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)追趕，治理有效性的評價標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變遷與更新。

事實(shí)上，任何制度都不應(yīng)靜止僵化，制度建構(gòu)有其目的論的維度，關(guān)鍵在于如何通過制度規(guī)范和程序?qū)崿F(xiàn)制度目的，不可本末倒置，讓固化的制度束縛、限制其原生目標(biāo)，出現(xiàn)制度僵化。認(rèn)識這一點(diǎn)，必須有健全的歷史感和現(xiàn)實(shí)感。后文將會看到，中國制度實(shí)際上都是圍繞這一目標(biāo)和邏輯展開的。

改革開放以來短短四十載，中國發(fā)展取得巨大成就，而在應(yīng)對國內(nèi)、國際諸多困難及挑戰(zhàn)下取得的國家治理成就，更加來之不易，也就更能彰顯其制度的品質(zhì)與力量。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，中國幅員遼闊但地區(qū)差異巨大，人口眾多但資源緊張，文化悠久但歷史負(fù)擔(dān)重，民族多元但民族宗教差異較大。因此，相對于小國或單向度國家，中國國家治理局面更加錯綜復(fù)雜。就國際形勢而言，國際競爭日趨激烈、共贏空間不斷被壓縮。這使得中國自身的發(fā)展軌跡和邏輯也一再受到干擾、挑戰(zhàn)與威脅，但全球化時代下又不得不合作，融入其中，在狹窄空間中、在眈眈惡意下閃轉(zhuǎn)騰挪、縱橫捭闔，成就來之不易。就世界大勢而言，現(xiàn)代社會相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會更加復(fù)雜、變遷更加劇烈、迅速，要面對不可回避也無法逆轉(zhuǎn)的觀念多元與技術(shù)進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn)，必須在時空壓縮的條件下、在觀念多元的撕扯下追趕工業(yè)化、信息化的步伐，難度可想而知。在這樣的復(fù)雜局面下，中國國家治理取得的成就更來之不易，而這長久、穩(wěn)定、令人矚目的發(fā)展必然離不開背后制度的力量。

三、中國發(fā)展的制度性貢獻(xiàn)

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著科學(xué)社會主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案?！盵9]今天，中國的發(fā)展成就讓我們對道路、理論、制度、文化更加充滿自信，也能為后發(fā)國家尋求符合自身發(fā)展道路的制度提供一個全新的、可供借鑒的選擇。雖說制度必須符合國情，需契合本國實(shí)際，但任何具有生命力和良性作用的制度，必然有其普遍意義和價值，中國制度也不例外。中國成就背后彰顯出的制度抓力和品質(zhì)，在觀念層面上，至少對諸多發(fā)展中國家，或者一些試圖擺脫發(fā)展困境謀求穩(wěn)定與增長的國家而言，有一定借鑒價值。就宏觀而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，豐富了世界發(fā)展模式和政治制度。中國制度的首要價值，是實(shí)事求是、因地制宜，不照搬照抄，根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)建章立制，進(jìn)而證明了非西方模式也能成功。二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后一段時間，各國認(rèn)為模仿西方是唯一正道，西方也對推銷其制度樂此不疲。然而，一方面照搬照抄移植西方制度的國家大都未能走向穩(wěn)定、繁榮，反而導(dǎo)致社會撕裂動蕩、經(jīng)濟(jì)疲軟、貧富差距拉大，除德國、日本等國外，中東、非洲、南美等幾乎鮮有成功案例;另一方面，西方大國自身也增長乏力、社會分化、民粹盛行，逐漸顯露出衰敗跡象。這一發(fā)展軌跡警醒各國，西方制度不具有普遍性，不一定帶來好的國家治理效果;而制度選擇應(yīng)適合本國實(shí)際情況，包括人口規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、民族宗教狀況、周邊國際環(huán)境等，還要根據(jù)所面臨的問題與挑戰(zhàn)，因地制宜、審時度勢，根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展的階段性目標(biāo)建章立制。事實(shí)上，制度及其效用往往與其“嵌入”的社會背景相關(guān)。制度要產(chǎn)生良好效果，需適應(yīng)、契合“先在”的文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)和制度背景等。后者的影響潛移默化且根深蒂固，會產(chǎn)生巨大的文化和制度慣性，反過來影響制度：一來在“生產(chǎn)端”會影響制度的設(shè)計(jì)及其建構(gòu)，新生制度由其塑造并需與之契合;二來在“產(chǎn)出端”會制約制度的落實(shí)和效果的發(fā)揮。[10]此時，中國自主建立的不同于西方的一套制度帶來了良好的治理效果，首先打破了必須模仿、照搬西方模式才能成功的迷思;其次證明了制度需要符合本國實(shí)際、因地制宜才能發(fā)揮效用;再次豐富了世界治理模式的多樣性與差異性。這一經(jīng)驗(yàn)既給其他國家走自主發(fā)展道路增強(qiáng)了信心，又為他們建構(gòu)發(fā)展道路與制度提供了借鑒。

第二，提供了一套后發(fā)國家的追趕型治理制度與發(fā)展模式。中國制度的本質(zhì)特征，是建構(gòu)了一套集中統(tǒng)一的治理制度，能夠集中力量辦大事，推動社會朝政治目標(biāo)發(fā)展。對所有發(fā)展中國家而言，其面對的首要問題是發(fā)展和追趕。任何制度的建構(gòu)要依據(jù)、圍繞其目標(biāo)和重心，不能本末倒置，不能封閉僵化，制度不能過于超前，超越自己的發(fā)展階段。利益多元條件下的政治參與是道義目標(biāo)，但不能過于激進(jìn)，破壞追趕和發(fā)展所需的穩(wěn)定的秩序環(huán)境和團(tuán)結(jié)的共識狀態(tài)。發(fā)展中國家所面臨的問題，仍需靠一套集中統(tǒng)一的制度推進(jìn)，需能排眾議，在分歧下尋求最大公約數(shù)，在此基礎(chǔ)上做出重大決策并堅(jiān)定推進(jìn)執(zhí)行。任何明智、清醒、審慎之人都應(yīng)該有這種歷史感和現(xiàn)實(shí)感。擁有穩(wěn)定的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善精密的管理體制、強(qiáng)勁有力的執(zhí)行手段、審時度勢的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌各方、超越分歧、負(fù)重前行，能集中力量辦大事。如何在多項(xiàng)選擇和相互牽扯的目標(biāo)之間選取最重要、最迫切的目標(biāo)并使之實(shí)現(xiàn)，是發(fā)展中國家建構(gòu)制度所需考慮的首要問題。

第三，保持了能夠及時回應(yīng)變化與挑戰(zhàn)的制度彈性與可調(diào)適性。中國制度的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，在于其能夠保持制度的適應(yīng)性和靈活性，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和核心矛盾的變化主動適應(yīng)、自我調(diào)適，防止制度僵化封閉，在變與不變、動與不動、在根基不變又與時俱進(jìn)之間保持平衡。任何制度如果過于僵化，脫離了早已經(jīng)變化了的實(shí)踐，而不是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求和重心的轉(zhuǎn)移，必然會反作用于現(xiàn)實(shí)，束縛發(fā)展的進(jìn)程、拖累發(fā)展的步伐。中國發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)，即是中國制度并不固步自封，而是不斷自我革新、自我調(diào)適，不斷去適應(yīng)發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而迸發(fā)出如此活力。相反，不少國家制度僵化，未能適應(yīng)實(shí)踐變化，造成了制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的政治衰敗窘境。現(xiàn)代社會新問題、新熱點(diǎn)、新爭議層出不窮，制度不可能全知全能，而是要能夠不斷自我改進(jìn)，以回應(yīng)性來自我調(diào)適。有學(xué)者說，“一個代表性政府必須不只是可以由民眾控制，不只可以增進(jìn)公眾的利益，而且還必須能對民眾進(jìn)行回應(yīng)?！薄耙粋€代表性的政府必須存在能讓被代表者表達(dá)其意愿的機(jī)制，同時這個政府還必須對他們的意愿進(jìn)行回應(yīng)，除非政府有很好的理由去違背他們的意愿。這里不需要存在持續(xù)的回應(yīng)行為，但必須持續(xù)存在可以進(jìn)行回應(yīng)的持續(xù)條件，并時刻準(zhǔn)備回應(yīng)。代表性政府是那種當(dāng)民眾具有了某種意愿時，它就能夠?qū)χ貞?yīng)的政府。”[11]P284政治制度從來不是靠純粹理性建構(gòu)的言辭中的城邦，特別是在發(fā)展日新月異的現(xiàn)代復(fù)雜社會，自然理性試錯、不斷糾正、緩慢建構(gòu)、逐漸改進(jìn)的過程才相對合理。想當(dāng)然的制度革命或休克療法，不僅成本更高、代價更大，而且文化和制度中的慣性并不會使之帶來新生，而更可能造成倒退。這一點(diǎn)已被人類經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。

四、中國高速發(fā)展成就的制度支撐及其基本特征

習(xí)近平明確指出，“40年的實(shí)踐充分證明，中國發(fā)展為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)了光明前景，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中華民族對人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。”[1]那么，上述制度性貢獻(xiàn)到底從哪里來？在復(fù)雜多元大國一元統(tǒng)理的制度能力到底從哪里來？實(shí)際上，它們就來自于中國特色社會主義制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！薄拔覀円獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”[1]這一表述指明了改革開放成就背后的關(guān)鍵性制度支撐，它主要包含以下六個方面：

（一）形成集中統(tǒng)一的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度

相比于其他國家，中國制度最根本的特征在于中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是奪取中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利關(guān)鍵保證。通過各種具體的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以全方位展現(xiàn)，并持續(xù)穩(wěn)定且制度化。習(xí)近平明確指出，“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。”[1]在原理上，政治生活本就必然存在權(quán)威。[10]政治源自共同生活，一旦存在共同事務(wù)，無論出于效率還是正義，都需要權(quán)威存在，其根本目的在于形成“有效的協(xié)調(diào)”。除了個別國家建構(gòu)在先的老牌自由主義國家，其他接受西方自由主義觀點(diǎn)的后發(fā)國家大都陷入了政治衰頹的困境之中。其國家意志往往分散撕裂，變成了一個個善于空想與大喊口號而沒有行動能力的理想主義者，帶來的卻是現(xiàn)實(shí)生活中的困頓與破落。很多學(xué)者逐漸洞見到了權(quán)威在政治秩序中的重要作用，指出現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型過程本身就極其復(fù)雜而困難，需要就多重目標(biāo)確定、任務(wù)輕重緩急、現(xiàn)實(shí)策略選擇等進(jìn)行通盤籌劃，更要面對革命派和保守派的兩面夾擊，因此必須有一個強(qiáng)有力的權(quán)威，否則會出現(xiàn)“帆眾而錨缺”的狀況。[12]P67

當(dāng)然，古今中西權(quán)威的落腳點(diǎn)不盡相同。古代中國與西方都在君主或貴族身上。而現(xiàn)代國家，政治權(quán)威往往落于政黨。回顧歷史，無論三四個世紀(jì)前的英國、法國或美國革命，還是十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初期與中期的反殖、反帝和第三波民主化國家的革命與獨(dú)立，背后均有“黨派—派系”的影子，只不過前者相對隱匿，而后者更為凸顯。這些本質(zhì)上為激進(jìn)政治參與形式的革命背后，大多由政黨作為中介或者主導(dǎo)完成的。特別是廣大后發(fā)國家，在其獨(dú)立建國、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，少數(shù)精英分子組成的強(qiáng)有力的政黨是其核心領(lǐng)導(dǎo)力量，不僅發(fā)揮社會整合的功能，更是動員、引導(dǎo)和革命的中堅(jiān)。轉(zhuǎn)型到日常政治，這些政黨自然持續(xù)發(fā)揮著組織群眾、利益代表、中介整合等政治代表的關(guān)鍵功能。亨廷頓曾明確指出，“缺乏政黨，會出現(xiàn)政治參與的無序和混亂，政治秩序走向脆弱?，F(xiàn)代政治必然需要政黨”[12]P341。

事實(shí)上，中國制度的核心特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，背后展示了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代國家的位置及其對有效治理的價值。當(dāng)代中國借助一套完整、系統(tǒng)、精密的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，將集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)貫徹國家治理的各個領(lǐng)域，并使這一領(lǐng)導(dǎo)方式制度化、長期化、穩(wěn)定化與理性化。當(dāng)代中國黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含多重維度，覆蓋方方面面。在政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括黨對立法工作、政府工作、政法工作等的領(lǐng)導(dǎo)制度，也包括黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。而實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，是黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)制度和紀(jì)律檢查制度，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)延伸到了黨的監(jiān)督之中。在社會領(lǐng)域，包括黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度等，覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)文化生活的方方面面。上述制度的目的，在本質(zhì)上就是建構(gòu)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志、保證全國一盤棋、朝一個方向努力，并以此將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和集中統(tǒng)一制度化。

（二）人民當(dāng)家作主的政體制度

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動力，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！盵1]除黨的領(lǐng)導(dǎo)制度外，中國政治一個重要的制度性特征是彰顯社會主義政治人民民主特點(diǎn)的民主制和代表制。而此民主性與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定條件下互動調(diào)整、動態(tài)匹配的，形成了特有的合意式民主制度。一方面通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)有效治理，另一方面，正是由于關(guān)鍵的民主性、代表性制度的存在，保證了治理過程能真實(shí)體現(xiàn)和反映人民意志和意愿，保證中國發(fā)展成就和法政秩序建構(gòu)的根本方向。

中國制度的民主性質(zhì)，最核心的是人民代表大會制度。憲法規(guī)定，中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，其一切權(quán)力屬于人民。人民作為國家和社會的主人，是國家治理的主體。根據(jù)憲法規(guī)定，中國的政體是人民代表大會制度。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的具體形式和根本路徑，其根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，在普選基礎(chǔ)上層層選舉各級人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，構(gòu)成一個完整的制度授權(quán)鏈條，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

人民代表大會制度的思想淵源是馬克思關(guān)于議行合一的思想。馬克思在總結(jié)巴黎公社議行合一政體時指出：“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級代表。公社是一個實(shí)干的而不是議會式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時也是立法機(jī)關(guān)。”他們對巴黎公社的普選制給予很高評價，認(rèn)為這種制度“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”[13]P55根據(jù)這一理論建構(gòu)的人民代表大會制度自然不同于美國的三權(quán)分立模式。人民代表大會的權(quán)力與行政權(quán)、司法權(quán)以及監(jiān)察權(quán)不是并立的，而是代表人民行使國家最高權(quán)力，行政權(quán)和司法權(quán)由其產(chǎn)生、受其監(jiān)督、對其負(fù)責(zé)。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，在國家機(jī)關(guān)中具有崇高地位和最高權(quán)力。

亨廷頓曾說，政治發(fā)展必須在政治參與政治權(quán)威之間保持平衡，制度變遷不能超越社會發(fā)展所處的階段，否則只會帶來動亂與失序。[12]P228對于巨型、復(fù)雜處于追趕階段的現(xiàn)代中國更是如此。因此在一元統(tǒng)理的要求下，我們的民主制度更多體現(xiàn)合意性的特征，即是追求、醞釀共識型民主，而非相互否決的對抗性體制。民主制度在一定程度上發(fā)揮的是制衡性、糾偏性而非主導(dǎo)性作用，從而避免在追趕語境下出現(xiàn)一些西方式的弊端，如民意撕裂、偏好依附、空頭支票、嘩眾取寵、無休止?fàn)幊?、服?wù)于特定利益群體等。而合意式民主在其制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中有著較為充分的溝通、協(xié)調(diào)、交流，在處理態(tài)度上是和氣的，在處理方式上是合作的，在根本目標(biāo)上是一致的，期望在合作、商議中溝通情況、凝結(jié)共識、解決問題、改正不足、推進(jìn)工作，以免過強(qiáng)的對抗性帶來發(fā)展掣肘、政治分裂和社會動蕩。

（三）民主協(xié)商的多黨合作制度

中國特色政黨制度在中國治理中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！盵14]現(xiàn)代政治是政黨政治，幾乎所有現(xiàn)代國家都由政黨執(zhí)政。政黨作為大眾參與政治的一種制度性渠道，將散落各處、訴求各異的民眾整合起來，形成了一個穩(wěn)定的政治參與組織，來吸納、提煉和表達(dá)民意。然而，世界各國存在不同的政黨制度。不同政黨制度的背后，更為根本的原因在于其國家建構(gòu)過程中政黨的作用不同，即政黨起源不同。如前所述，大多數(shù)老牌發(fā)達(dá)資本主義國家的政黨往往出現(xiàn)在國家建立之后，即先有國家后有政黨。英文政黨就其詞根本意而言即“一部分”，指議會政治中的派別。但一二戰(zhàn)之后獨(dú)立的后發(fā)民族國家則不同，它們是由政黨締造國家，是在殖民、專制、暴政等壓迫下，由一批先知先覺的精英組成紀(jì)律嚴(yán)明的強(qiáng)有力的政黨，通過自我犧牲帶領(lǐng)人民贏得獨(dú)立或解放，進(jìn)而締造新的國家。所以，西方政黨是在舊制度瓦解、新政治階層出現(xiàn)后形成的;而在東方和后發(fā)國家，作為新政治團(tuán)體的政黨首先出現(xiàn)，凝聚社會力量，再借助其自身的斗爭摧毀舊政權(quán)、建立新制度。[12]P222

正是這樣歷史發(fā)生學(xué)上的差異造成了政黨制度的差別。在所有政黨政治國家中，中國的執(zhí)政黨制度具有區(qū)別于其他國家的一個特點(diǎn)，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。事實(shí)上，新中國就是以政治協(xié)商會議建國的，政協(xié)會議制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉了中央人民政府委員會成員，設(shè)立了各個國家機(jī)關(guān)。這時的政協(xié)具有建國正當(dāng)性，是由于在不具備建立人民代表大會條件的情況下，由政協(xié)代為行使建國職能，其所具有的政黨代表性和界別代表性，在一定程度上同樣能彰顯和體現(xiàn)人民代表性。在1954年人民代表大會制度建立后，政協(xié)不再代行人民代表大會職能，而成為多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺，成為政黨制度的重要構(gòu)成部分。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要特點(diǎn)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商主要有三種制度形式：一是中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派和無黨派代表人士參加民主協(xié)商會，進(jìn)行大政方針的協(xié)商;二是由中國共產(chǎn)黨組織召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報重要情況、傳達(dá)重要文件、聽取政策建議;三是民主黨派中央也可向執(zhí)政黨中央提出書面政策建議。

因此，中國政治制度體系的另一個特征是形成了參與式的政黨民主制度，它既集中統(tǒng)一，又發(fā)揚(yáng)民主，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。其本質(zhì)上仍舊貫徹著中國制度的現(xiàn)實(shí)邏輯，即復(fù)雜的超大型國家在追趕過程中，其制度要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、一元統(tǒng)理與有效治理、民主參與間尋求平衡。

（四）動態(tài)平衡的中央與地方關(guān)系制度

所有具有一定規(guī)模的國家都必須面對中央與地方關(guān)系問題，它是國家治理的重要內(nèi)容。二者關(guān)系本質(zhì)上蘊(yùn)含著政治架構(gòu)理性化與國家治理績效提升兩大主題。因此處理好中央與地方的關(guān)系，是世界上所有國家都面臨的難題。中國歷代也存在著“黃宗羲定律”這樣的治理難題。[15]它就是我們常說的“一管就死、一放就亂”的治理局面。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中，也著重強(qiáng)調(diào)了中央與地方關(guān)系。中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是國家治理體制的重要構(gòu)成部分，是國家治理的重要內(nèi)容。

回顧歷史，中國作為一個中央集權(quán)的國家，中央地方關(guān)系一直是國家治理的主題之一。就歷史得失而言，中國歷代政治都注重在中央集權(quán)條件下注重發(fā)揮地方的主動性與靈活性，地方興則中央興，地方治則天下安。[16]P103因此在任何國家，其中央機(jī)構(gòu)總有一定的集權(quán)性質(zhì)，沒有一定程度的集權(quán)就難有國家的統(tǒng)一性和整體性。聯(lián)邦制的美國也是如此。但是，只有中央集權(quán)顯然不夠，還必須有地方分權(quán)。沒有地方分權(quán)，地方就缺乏動力，就沒有發(fā)展和治理的積極性。因此，必須實(shí)現(xiàn)國家中央集權(quán)與地方分權(quán)的統(tǒng)一。

中國的國家治理正是將二者有機(jī)結(jié)合的典范。中央機(jī)構(gòu)擁有較大較強(qiáng)的集中能力，能夠有效地整合力量、形成合力;地方機(jī)構(gòu)又具有較大的自主空間，能夠在自己轄區(qū)內(nèi)行使管理權(quán)，進(jìn)行有效治理。對于中國這樣一個大國而言，治理既要保證中央的意志統(tǒng)一，又要壓縮治理鏈條的長度，在中央方針政策的方向、要求統(tǒng)一并確保其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，更好發(fā)揮地方主動性、能動性來推進(jìn)地方治理，使其治理更具針對性、效益最大化。就治理制度背后的理念而言，要重視地方自主性、認(rèn)可多樣性，給予充分的政策空間。在治理制度背后的策略上，要更加注重治理效果的實(shí)現(xiàn)，看地方治理是否達(dá)到中央目的、要求，是否實(shí)現(xiàn)中央的初衷和戰(zhàn)略意圖，不是僅僅亦步亦趨，而是充分發(fā)揮地方的積極性與自主性，實(shí)現(xiàn)政策的多樣性并保持制度彈性，在管與放之間保持平衡。

這樣的中央地方關(guān)系模式背后依舊貫徹的是中國治理的現(xiàn)實(shí)邏輯，即保證集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)在中央權(quán)威之上，而由于巨型國家管理鏈條過長，因此實(shí)現(xiàn)有效治理又必須充分調(diào)動地方積極性。[15]

（五）民族平等與區(qū)域自治的民族自治制度

中國作為一個復(fù)雜的超大型國家，其復(fù)雜性不僅在于人口眾多、幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，也在于其多元性，包括利益、文化、民族、宗教、習(xí)俗多元等。其中民族多元是最突出的特征，相對于其他大國，我們的民族更加眾多、構(gòu)成更加多元、歷史更為復(fù)雜。因此，民族治理是中國歷代政治的核心問題之一。當(dāng)代中國為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代追趕條件下集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制中的有效治理，必須解決好民族問題。

民族自治制度是中國制度成就另一個重要維度。中國設(shè)立了5個自治區(qū)，有的省還設(shè)立了民族自治州和自治縣，此制度是根據(jù)中國歷史、文化、民族關(guān)系和民族分布等情況作出的具體制度安排，符合中國各民族共同利益和發(fā)展要求。它既保持了單一制的國家形式，維護(hù)了國家統(tǒng)一;又在少數(shù)民族聚集地方實(shí)行自治。其背后首先是民族平等原則，這是中國最基本的民族政策，也是重要的憲法原則。民族平等原則要求尊重各個民族尤其是少數(shù)民族的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，為民族團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)，成為多民族友好相處的政治前提。

（六）多元共治的基層社會治理制度

在復(fù)雜大國推進(jìn)國家治理取得如此成就，不可能僅靠政權(quán)本身的力量。中國快速發(fā)展和法政秩序形成背后，社會自發(fā)因素也起了關(guān)鍵作用，執(zhí)政黨通過社會治理機(jī)制使社會秩序井然、活力迸發(fā)，成為有效治理的制度基礎(chǔ)之一。在長期社會治理實(shí)踐中，執(zhí)政黨逐步形成了協(xié)商共治的基層自治制度，彰顯了治理中多主體參與共治的特征，并提升了治理績效。基層群眾自治制度，是廣大群眾依法行使民主權(quán)利，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。而共治，就是共同治理，即多元主體共同參與社會治理工作。社會由多元主體構(gòu)成，每一個主體都是社會活動的參與者。多元主體參與共治，是調(diào)動各方主體積極性、發(fā)揮各類社會主體作用的重要方式，同樣是社會民主的重要體現(xiàn)。在近年的治理實(shí)踐中，社會治理取得了顯著成績，共治發(fā)揮了越來越重要的作用，也成為實(shí)現(xiàn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的重要途徑。

在上述現(xiàn)實(shí)邏輯和核心制度的基礎(chǔ)上，相比世界其他國家的治理體制，中國國家治理制度展現(xiàn)了諸多顯著的特點(diǎn)或優(yōu)勢，至少體現(xiàn)在八個方面：一是集中力量辦大事的統(tǒng)一性;二是上行下效、令行禁止的權(quán)威性;三是治理決策與執(zhí)行的高效性;四是政治秩序的穩(wěn)定性;五是政策制定執(zhí)行的連續(xù)性;六是區(qū)域部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)性;七是審時度勢、與時俱進(jìn)的靈活性;八是“一方有難八方支援”的互助性。

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