從歷史經(jīng)驗(yàn)的維度看如何確保社會主義改革的正確方向

樊莉莉

[摘?要]方向決定道路，道路決定命運(yùn)，社會主義改革是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的首要原則;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的根本思想保障;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的根本方法保障;堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)時代要求，不失時機(jī)、加快改革，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]社會主義改革;改革開放;正確方向

[中圖分類號]D232

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）04-0050-08

茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循俗。中國人民具有偉大夢想精神，中華民族充滿變革和開放精神。從春秋時期管仲改革內(nèi)政、發(fā)展生產(chǎn)，到戰(zhàn)國時期秦孝公任用商鞅廢井田、建縣制，再到周世宗改革、王安石變法、張居正改革等等，都對歷史的發(fā)展起到了積極的推動作用，后來的革新變法，洋務(wù)運(yùn)動“中學(xué)為體”“西學(xué)為用”也打破了晚清帝國固步自封的狀態(tài)。從世界歷史看，從奴隸社會的梭倫改革，到封建性質(zhì)的彼得一世改革，再到資本主義性質(zhì)的明治維新和鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治的羅斯福新政等等，都是通過改革進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中就談到了變革創(chuàng)新的必然性，他指出：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”[1]P31恩格斯也曾深刻指出，“所謂‘社會主義不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何社會制度一樣，把它看作是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵2]P588要發(fā)展就必須改革，這已成為人類社會發(fā)展進(jìn)步的共識。

“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)?！盵3]P14社會主義制度建立以后，執(zhí)政的共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾，在堅(jiān)持改革開放、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面進(jìn)行了積極的探索。這其中有蘇聯(lián)、東歐社會主義國家由“改革”變成“改向”而造成失敗的慘痛教訓(xùn)，更有中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民堅(jiān)持正確改革開發(fā)方向、使社會主義煥發(fā)勃勃生機(jī)和活力所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。1978年，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，先后出臺一系列重點(diǎn)改革文件，推出一攬子改革舉措，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量，譜寫了改革開放新篇章。當(dāng)今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。變革創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)，使我們更加深刻認(rèn)識到：“方向決定道路，道路決定命運(yùn)。”“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會就能更好前進(jìn)?！盵4]P502把握歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機(jī)，這就要求我們始終堅(jiān)持正確的改革方向，始終順應(yīng)時代要求和人民期盼。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的首要原則

同樣推行改革，為什么中國取得了成功，而蘇聯(lián)等社會主義國家卻失敗了？根本的原因就在于是否堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否能夠把握好社會主義的根本政治方向，是否能夠堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革”[5]P51?！笆澜缭诎l(fā)展，社會在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放也是死路一條。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張”[3]P15?！皬母母镩_放開始，特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變以后，唱衰中國的輿論在國際上不絕于耳，各式各樣的‘中國崩潰論從來沒有中斷過。但是，中國非但沒有崩潰，反而綜合國力與日俱增，人民生活水平不斷提高，‘風(fēng)景這邊獨(dú)好。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”[6]P5。

中國實(shí)行改革開放以來，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)道路上，我們必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，中國搞改革開放的目的是不斷推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善社會主義制度。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成功開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)，并使改革開放從一起步就具有明確的社會主義方向。“文化大革命”結(jié)束后，黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨向何處去的重大歷史抉擇。1978年黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，改革開放由此拉開大幕。改革開放突破長期“左”的思想束縛，使人們的思想獲得極大解放。與此同時，一些錯誤思潮也涌現(xiàn)出來。黨在徹底否定“文化大革命”的同時，對毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想科學(xué)體系作出科學(xué)評價，保證了黨的團(tuán)結(jié)和思想統(tǒng)一。面對主張全盤西化、照抄照搬西方制度的思潮，黨旗幟鮮明地指出，必須在思想政治上堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，即必須堅(jiān)持社會主義道路，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。同時，深刻總結(jié)中國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了鄧小平理論，確立了社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，從而保證了改革開放從一起步就具有明確的社會主義方向。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持改革的正確方向，成功把改革開放偉大事業(yè)推向21世紀(jì)。上世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，蘇聯(lián)、東歐社會主義國家相繼發(fā)生劇變。受命于危難之際的以江澤民同志為核心的黨中央，緊緊依靠黨和人民，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識，捍衛(wèi)了中國特色社會主義，并依據(jù)新的實(shí)踐確立黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)立“三個代表”重要思想。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，在全面建設(shè)小康社會實(shí)踐中堅(jiān)持了改革的正確方向，成功把改革開放偉大事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會實(shí)踐中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，根據(jù)新的發(fā)展要求深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，提出和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中堅(jiān)持改革的正確方向，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，深刻回答新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。面對新時代國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了新的歷史條件下全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，提出改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招;堅(jiān)定了全面深化改革的方向和道路，提出我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革;確立了全面深化改革的總目標(biāo)和價值取向，提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);謀劃了全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論;厘清了改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，把抓改革落實(shí)同落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用改革帶動和推動各項(xiàng)工作，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象，使改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

反觀蘇聯(lián)，它在后期推進(jìn)改革的過程中，把“改革”變成了“改向”，并最終走向失敗。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，先削弱、后放棄蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過修改憲法取消蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，拋棄了馬克思主義的指導(dǎo)，最終，改革偏離了社會主義方向，走上了全面西化、照抄照搬西方社會制度的邪路。這樣的改革不但不會發(fā)展社會主義，反而從根本上葬送了社會主義，使國家和人民利益遭受重大損失。搞放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義方向的所謂改革，只能是死路一條。這一慘痛教訓(xùn)從反面印證了始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，對堅(jiān)持改革方向的決定性作用。

因此，在社會主義條件下，改革的實(shí)質(zhì)是對社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革既不是對社會主義根本制度的否定，也不是進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在堅(jiān)持社會主義基本原則的前提下，適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理、不合時宜的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行變革，興利除弊，破舊立新。正如習(xí)近平指出：“我們說中國特色社會主義是社會主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅(jiān)持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度?！盵3]P15

改革開放40多年來，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，根本原因就在于：中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確的改革方向和改革立場，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思主義的指導(dǎo)下，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，排除各種干擾，確保改革不變質(zhì)、不走樣。隨著新時代的到來、新征程的開啟，全面深化改革向縱深發(fā)展。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求之高，前所未有。在這個過程中，必須堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全黨的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，使黨的意志主張?bào)w現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個環(huán)節(jié)之中，進(jìn)而統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，形成強(qiáng)大的改革合力;這個過程中，必須通過改革推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，通過改革使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革的成果更加公平地惠及全體人民，使改革永遠(yuǎn)沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。

二、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的根本思想保障

改革開放之初，鄧小平指出：“解放思想，開動腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想”[8]P141，“解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題”[7]P279，“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”[8]P364。為了推動改革開放的實(shí)踐發(fā)展，鄧小平牢牢把握解放思想這個法寶，不搞爭論，一切讓實(shí)踐說話。當(dāng)年，隨著中國城鄉(xiāng)的個體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，出現(xiàn)了一批雇工人數(shù)超過8人以上的個體經(jīng)濟(jì)組織，這引起了有關(guān)雇工問題的激烈爭論。一些人認(rèn)為“這就是資本家企業(yè)，就是私有制，要嚴(yán)厲打擊”。面對新情況新問題，鄧小平明確表示要解放思想、實(shí)事求是、冷靜觀察。在中央討論這個問題的時候，他表示：“聽其自然，看兩年再說?！薄跋炔灰S便發(fā)表意見，現(xiàn)在問題還不十分嚴(yán)重，可以稍微緩一緩?！彼鞔_反對“動”雇工大戶的提法，指出：“如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。讓‘傻子瓜子經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”[7]P91正是在鄧小平的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1983年的一號文件明確指出，我國是社會主義國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個發(fā)展中的國家，尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)力水平還比較低，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，允許資金、技術(shù)、勞力一定程度的流動和多種方式的結(jié)合，對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是有利的。因此，對農(nóng)村中新出現(xiàn)的某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。對于超過規(guī)定雇請較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這個文件的頒布，給了雇工問題一個明確的說法。1984年的一號文件，再次重申了上述政策。之后，隨著改革開放形勢的發(fā)展，雇工之爭逐步平息下來。

后來，鄧小平在談到變與不變問題的時候，以雇工問題為例指出：現(xiàn)在我們國內(nèi)人們議論雇工問題，我和好多同志談過，犯不著在這個問題上表現(xiàn)我們在“動”，可以再看幾年。開始我說看兩年，兩年到了，我說再看看?，F(xiàn)在雇工的大致上只是小企業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)承包的農(nóng)民，雇工人數(shù)同全國一億多職工相比，數(shù)目很小。從全局看，這只不過是小小的一點(diǎn)。要動也容易，但是一動就好像政策又在變了。動還是要動，因?yàn)槲覀儾桓銉蓸O分化。但是，在什么時候動，用什么方法動，要研究。動也就是制約一下。像這樣的事情，我們要考慮到不要隨便引起動蕩甚至引起反復(fù)，這是從大局來看問題。重要的是，鼓勵大家動腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，有開拓的精神，而不要去損害這種積極性，損害了對我們不利。[7]P216-217他還指出：說不變不是一個方面不變而是兩個方面不變，“改革開放政策”不變，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”不變。[7]P217

改革開放的過程中，“計(jì)劃”與“市場”的關(guān)系，是又一長期困擾和束縛人們思想的重大問題。市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征，這在人們的傳統(tǒng)觀念中根深蒂固。對此，鄧小平提出要在計(jì)劃與市場的問題上解放思想、實(shí)事求是。早在1979年11月會見外賓時，他就指出：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的……社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)?！盵8]P2361991年1月28日至2月18日，鄧小平視察上海，針對一些人提出問一問姓“社”姓“資”的問題，他說：“不要以為一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會主義，一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)?！薄跋Ｍ虾Ｈ嗣袼枷敫夥乓稽c(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)?！盵7]P3671992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地時，發(fā)表的南方談話中更加精辟地闡述了計(jì)劃和市場的關(guān)系問題，他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。[7]P373可以說，鄧小平南方談話在科學(xué)總結(jié)黨的十一屆三中全會以來的探索實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度深刻回答了一系列長期困擾和束縛人們思想的重大問題，也是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的一個解放思想、實(shí)事求是的宣言書，推動了改革沿著正確的方向前進(jìn)。

回顧改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們深刻認(rèn)識到：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟我國發(fā)展的歷史新時期;沒有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時代前列?！盵4]P47-48“四十年來，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地?！盵4]P505當(dāng)前，改革開放的形勢已經(jīng)與改革開放啟動時候有很大不同了。經(jīng)過40多年的發(fā)展，改革開放已經(jīng)取得了巨大成就，人們的思想已經(jīng)有了很大的解放。但是改革開放沒有完成時，解放思想、實(shí)事求是也沒有完成時。正如習(xí)近平所說：“推進(jìn)改革必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，不可遲疑、不可退縮。我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬”[3]P40-41，始終保持勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不停滯、永不僵化的精神狀態(tài)，不斷取得全面深化改革的新突破。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的根本方法保障

從40多年的改革實(shí)踐看，中國改革開放最鮮明的特點(diǎn)之一就是“摸著石頭過河”，但并不是沒有頂層設(shè)計(jì)。早在改革開放啟動的時候，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革在取得初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始考慮把自下而上的“推動型”改革和自上而下的“設(shè)計(jì)指導(dǎo)型”改革有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)時沒有“頂層設(shè)計(jì)”這個詞，一般都稱為“總體規(guī)劃”。1979年12月，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體制改革研究小組，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了一張有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的“總體設(shè)計(jì)圖”，這就是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》，后來在此基礎(chǔ)上形成了《經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃》，這是第一次以“總體規(guī)劃”為名的經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)計(jì)方案，在當(dāng)時系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面發(fā)揮了重要作用。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦是“摸著石頭過河”的成功范例，但同時也在摸索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律的過程中充分注重了“頂層設(shè)計(jì)”。對于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)時是有許多不同意見的。在鄧小平等的大力支持下，特區(qū)建設(shè)者們敢闖、敢試，堅(jiān)定不移的把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了起來，寫下了改革開放輝煌的一筆。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中，也出現(xiàn)過這樣和那樣的問題。為了解決這些問題，避免在“摸著石頭過河”中迷失方向，當(dāng)時中央非常重視不間斷地總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律辦事。從1980年到1983年，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的最初幾年里，中央每年都要召開一次廣東、福建兩省工作會議，全面總結(jié)工作，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)的開展。1982年前后，由于沿海走私活動猖獗，一些人便把這種情況與創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)聯(lián)系起來，反對創(chuàng)辦特區(qū)的聲音再度高漲。鄧小平在全面分析形勢的基礎(chǔ)上指出：我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動。沒有打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策也肯定要失敗。有了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動這一手，對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走。[8]P404這樣，從1982年3月起，中央組成專題調(diào)研組赴廣東、福建深入開展調(diào)查研究工作。這是特區(qū)成立以來開展的最全面的一次調(diào)查研究工作，這次調(diào)研工作最終形成的《匯報(bào)提綱》，用大量事實(shí)證明了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要意義，同時也實(shí)事求是地指出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中需要解決的主要問題。之后，國務(wù)院有關(guān)部門形成《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)工作中的若干問題的紀(jì)要》，經(jīng)中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)全國。這對于堅(jiān)定創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信心決心，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從中國改革開放的實(shí)踐過程看，不論是“摸著石頭過河”，還是頂層設(shè)計(jì)，都是推動改革開放的重要方法。中國國情復(fù)雜，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多層次特點(diǎn)，尤其要鼓勵各地方在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的大背景下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行各具特色、富有成效的探索和實(shí)踐。改革中要允許摸著石頭過河，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容挫折的社會氛圍。事實(shí)上，鼓勵基層地方的改革試驗(yàn)，通過基層的探索創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，正是改革頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義。改革開放以來成功的改革實(shí)踐，都是由于改革頂層設(shè)計(jì)順應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大改革意愿，實(shí)現(xiàn)了社會意愿與政府推動的有機(jī)結(jié)合。

“摸著石頭過河”，實(shí)質(zhì)是摸經(jīng)驗(yàn)摸規(guī)律，從中獲得真知。這個辦法，過去適用，今天依然適用。習(xí)近平在十八屆三中全會第二次全體會議上就指出：“摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論的方法。實(shí)踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗(yàn)，看得很準(zhǔn)了再推開。有些國家搞所謂‘休克療法，結(jié)果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂，教訓(xùn)是很深刻的。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河都是推進(jìn)改革的重要方法。當(dāng)然，摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律來辦，在實(shí)踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！盵3]P43進(jìn)入全面深化改革階段，面臨的深層矛盾日益復(fù)雜。改革需要自上而下、結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系清晰、整體和局部協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，一張圖謀劃，一盤棋布局，保證改革方向的一致性和系統(tǒng)的協(xié)同性。改革也要注重自下而上的基層創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好各方面參與改革的積極性和創(chuàng)造性。改革開放以來很多改革成果都是由基層群眾創(chuàng)造出來的。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要充分把握社會對改革的訴求，充分匯聚民智民力，因勢利導(dǎo)地開展頂層設(shè)計(jì)和總結(jié)推廣，這是中國改革進(jìn)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”相統(tǒng)一，有效對接“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的群眾首創(chuàng)，才能使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。

當(dāng)前，面對全面深化改革的新形勢，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性大大增強(qiáng)，必須更好地認(rèn)識和把握“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系，明確推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃，正確處理好制度安排與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的關(guān)系;正確處理好國家指導(dǎo)與地方創(chuàng)新的關(guān)系;正確處理好市場決定與政府推動的關(guān)系。

四、堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)時代要求，不失時機(jī)、加快改革，這是確保改革沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵所在

世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，停頓和倒退沒有出路，思想僵化、固步自封，必將落后于時代，被歷史所淘汰。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行?！盵4]P513中國和蘇聯(lián)都從20世紀(jì)70年代末80年代初開始進(jìn)行改革，但結(jié)局卻大相徑庭。中國共產(chǎn)黨人及時看到了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”這個時代主題的轉(zhuǎn)換，對自己的對內(nèi)對外方針政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，順應(yīng)和適應(yīng)了時代潮流的變化，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。而蘇聯(lián)始終不愿意放棄同美國爭奪世界霸權(quán)的野心，在瘋狂的軍備競賽和10年阿富汗戰(zhàn)爭中不顧人民群眾利益、耗盡了國力民力，從而喪失了在國內(nèi)進(jìn)行改革的最佳時機(jī)和條件。而今，中國發(fā)展和改革正處在一個新的重要關(guān)口，新的社會發(fā)展又提出了進(jìn)一步深化改革的要求。人們都在思考和討論，中國發(fā)展如何順應(yīng)時代要求、實(shí)現(xiàn)新突破。

問題是時代的聲音。如何順應(yīng)時代要求？最根本的就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。馬克思曾經(jīng)指出，世界史本身除了用新問題來回答和解決老問題之外，沒有別的辦法。[1]P203-204中國的改革就是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。40多年前，“文化大革命”造成的破壞和混亂還極其嚴(yán)重，問題成堆，百業(yè)待興。正是為了扭轉(zhuǎn)黨和國家面臨的嚴(yán)重局勢，黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。改革開放的歷程，就是不斷解決問題的過程。“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招，又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)”[3]P149。當(dāng)前改革已進(jìn)入全面深化的新階段，這是更艱巨更復(fù)雜但更具有決定性意義的深層次攻堅(jiān)階段，這個階段各領(lǐng)域改革不可能不分主次、齊頭并進(jìn)，必須根據(jù)不同領(lǐng)域不同層面的問題，始終以最廣大人民根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題相結(jié)合，不失時機(jī)深化改革、擴(kuò)大開放。在改革的重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)上，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。在政策出臺和制度保障上，堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，堅(jiān)決摒棄僵化落后的思想觀念，堅(jiān)決破除不合理的利益格局，堅(jiān)決消除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建更加充滿活力、更有效率、更加開放的制度體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。在制定方案上，奔著問題去，提出的措施能夠有針對性地解決問題，做到抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措。在部署推動上，聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實(shí)上，在解決突出問題、難點(diǎn)問題上下功夫，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

要更加注重整體推進(jìn)和總體設(shè)計(jì)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，對各領(lǐng)域改革銜接配套、協(xié)同聯(lián)動提出了很高要求，必須統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，整體漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，避免單兵突進(jìn)，相互脫節(jié)，影響改革整體進(jìn)程。同時，要確保從中央到地方按照既定的時間表、路線圖，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、注重系統(tǒng)集成、完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督查落實(shí)，不斷提高改革系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，確保改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破。

要更加注重突出重點(diǎn)和局部突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革牽一發(fā)而動全身。抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了改革的“牛鼻子”。全面深化改革要從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，謀民生之利，解民生之憂，加快推進(jìn)社會保障、公共服務(wù)和收入分配制度改革，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。全面深化改革要從政府自身改起，積極推進(jìn)行政體制改革，以更好地發(fā)揮對全社會的示范和帶動作用。

要更加注重處理好增量利益調(diào)整與存量利益優(yōu)化的關(guān)系。隨著改革的不斷深化，涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，往往會觸及一部分人和群體的既有利益，因而改革的難度和阻力也明顯增大，必須處理好各種利益關(guān)系。新的利益調(diào)整機(jī)制，首先要做好利益增量調(diào)整這篇大文章，在利益增長點(diǎn)上更加注重權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的誠實(shí)努力獲得應(yīng)有的利益。其次要穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益優(yōu)化，妥善調(diào)整既有利益格局，使舊的不合理利益格局不再延續(xù)。再次要引導(dǎo)好利益預(yù)期，通過科學(xué)設(shè)計(jì)和完善規(guī)則，防止舊體制向新領(lǐng)域的延伸，讓人們看到短期陣痛之后，可以有長遠(yuǎn)的、更大的利益預(yù)期，使更多人支持改革、參與改革。

要更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。避免過于強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定而貽誤改革開放時機(jī)、推進(jìn)改革開放卻缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種傾向。一方面，在強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定的同時，避免因過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而喪失改革開放的機(jī)遇，尤其要防止既得利益者以穩(wěn)定為名拖改革開放后腿。另一方面，在強(qiáng)調(diào)改革開放的同時，要避免缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對改革方案的前期研究、論證、實(shí)施和社會引導(dǎo)工作做得不深入不細(xì)致，在時機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下，倉促出臺舉措，使改革開放欲速而不達(dá)，甚至遭受挫折，影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。

要更加注重借鑒人類制度文明有益成果。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。要在堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度的前提下，創(chuàng)造性吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成和完善既符合中國特色社會主義本質(zhì)要求和國家根本利益，又具有高度開放性和包容性，能夠有效應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的一整套制度安排。正如習(xí)近平所說：“前進(jìn)路上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！薄拔覀円怨步ā粠б宦窞橹攸c(diǎn)，同各方一道打造國際合作新平臺，為世界共同發(fā)展增添新動力?！盵4]P521

此外，在改革的制度保障上，要注重運(yùn)用法治思維，構(gòu)建一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，并不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保在制度體系下各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，強(qiáng)化改革的總體效應(yīng)、總體效果。改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。以制度創(chuàng)新來推動改革，更能越過事物的表象，抓住改革的根本;更能使改革態(tài)勢躍出局部，延展到全局;更能使改革力度穿透表面，抵達(dá)矛盾匯聚的深處。在法治環(huán)境下推動改革，是國家長治久安的現(xiàn)實(shí)需要，有利于在改革的破與立之間，在改革與發(fā)展之間，構(gòu)建起穩(wěn)定的連接體系。

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革開放面對的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，越要始終堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，帶領(lǐng)全體中華兒女堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將改革進(jìn)行到底。在中華民族偉大復(fù)興中國夢的指引下，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在億萬中華兒女的共同努力下，必將在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！必將創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[5]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[6]習(xí)近平.關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題[J].求是，2019（7）.

[7]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.