中國(guó)減貧實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)了什么

郜亮亮

[摘要]世界各國(guó)高度關(guān)注貧困問題。不管是聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)還是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都將消除貧困和饑餓作為首要目標(biāo)。不管是在自身國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，還是在落實(shí)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)中，中國(guó)政府對(duì)貧困問題始終高度重視，并在減貧方面做了積極探索。本文的研究目標(biāo)是利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定量總結(jié)，為中國(guó)和世界的減貧工作提供政策依據(jù)。本文發(fā)現(xiàn)，中國(guó)減貧實(shí)踐有四方面成效：提前完成消除饑餓目標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著、糧食安全保障水平顯著提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);在減貧實(shí)踐過(guò)程中，形成了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：政府高度重視、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心、以規(guī)劃引領(lǐng)和政策法規(guī)保障發(fā)展、正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、注重先行先試循序推廣策略、注重對(duì)外發(fā)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流。針對(duì)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)，中國(guó)政府制定了具體落實(shí)策略;針對(duì)中國(guó)發(fā)展中的貧困問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康。

[關(guān)鍵詞]千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）;可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）;減貧實(shí)踐;中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F015

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）02-0120-10

一、引 言

減貧是世界各國(guó)共同努力的目標(biāo)。2000年9月，世界各國(guó)首腦聚會(huì)紐約就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視，商定了一套到2015年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和指標(biāo)（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。這些目標(biāo)和指標(biāo)統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals：MDGs）。千年發(fā)展目標(biāo)包括8個(gè)目標(biāo)?①，其中首要目標(biāo)是“消滅極端貧窮和饑餓”。2015年是千年發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃的收官之年，也是新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)啟動(dòng)之年。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開，193個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上正式通過(guò)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals：SDGs），這套目標(biāo)包括17個(gè)目標(biāo)，其中目標(biāo)1是“在全世界消除一切形式的貧窮”、目標(biāo)2是“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”。相比千年發(fā)展目標(biāo)，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更突出可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)聚焦消除貧困和饑餓這樣的基本發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)政府歷來(lái)重視減貧問題。第一，在千年發(fā)展目標(biāo)之前已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)文件解決貧困問題。1982年12月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶的通知》，開啟了農(nóng)村扶貧工作由政府各部門通力協(xié)調(diào)推進(jìn)階段。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求積極幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進(jìn)而趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。1994年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，這是1994—2000年全國(guó)扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)。第二，繼千年發(fā)展目標(biāo)后，2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》;2011年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，全面推進(jìn)減貧工作。第三，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)扶貧工作，提出精準(zhǔn)扶貧方略，并把扶貧提升到全面建成小康社會(huì)的政治高度。

不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)減貧實(shí)踐是世界減貧工作的重要組成部分。既然千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)收官，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)開啟，有必要對(duì)中國(guó)的減貧實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，特別是從世界減貧目標(biāo)的落實(shí)角度評(píng)價(jià)中國(guó)減貧實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，不但有助于中國(guó)更好落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也能為世界減貧大業(yè)提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，助力實(shí)現(xiàn)“在全世界消除一切形式的貧窮”偉大目標(biāo)。

二、中國(guó)減貧實(shí)踐的基本成就

2000—2015年，中國(guó)全力落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)巨大貢獻(xiàn)。例如，1990—2011年間，中國(guó)貧困人口減少了4.39億，占同期全球貧困人口減少總數(shù)的2/3。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文曾多次表示，沒有中國(guó)的出色表現(xiàn)，全球落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)無(wú)法達(dá)到今天的成就。再如，2004年以來(lái)，中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。另外，中國(guó)大力推進(jìn)衛(wèi)生、教育等民生工程，2000年以來(lái)累積解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極開展南南合作，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的幫助。[1]

中國(guó)減貧并不是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的策略，而是將減貧視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)推進(jìn)。本文從四個(gè)方面介紹中國(guó)減貧的基本成就：一是介紹消除饑餓目標(biāo)落實(shí)情況;二是改善營(yíng)養(yǎng)情況;三是介紹直接決定消除饑餓、改善營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)而決定減貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的糧食安全保障水平發(fā)展情況;四是介紹從根本上決定糧食安全保障水平的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

（一）中國(guó)提前完成消除饑餓目標(biāo)

1.中國(guó)消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況

千年發(fā)展目標(biāo)要求“1990到2015年間，將饑餓人口的比例減半”，消除饑餓是一個(gè)最基本的目標(biāo)要求。國(guó)際上通常用食物不足發(fā)生率和五歲以下兒童體重不足發(fā)生率來(lái)刻畫饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（1）食物不足人口數(shù)顯著下降

中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)將饑餓人口比例減半的目標(biāo)，達(dá)不到最低食物能量消費(fèi)量的人口比例從1990年的17%減至2002年的7%。[2]更具體的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)（圖1），1990—2016年間，中國(guó)食物不足人口數(shù)量及其占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)快速下降。1990—1992年間，有2.89億人屬于食物不足人口，占總?cè)丝诘?3.9%，千年目標(biāo)提出的2000年左右，食物不足人口數(shù)快速下降到2.112億人，占比下降到16%，到2010—2012年間，食物不足人口數(shù)降到1.632億人，即總?cè)丝诘?1.7%，占比減半目標(biāo)已經(jīng)完成，到2014—2016年，占比進(jìn)一步下降到9.3%，約有1.33億人依然面臨食物不足問題。

（2）五歲以下兒童低體重率

從5歲以下兒童低體重率看，中國(guó)也取得了顯著成果。按照中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食物與營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，1990年，中國(guó)5歲以下兒童低體重率為12.6%，到2000年，該比率顯著下降到7.4%，到2010年下降到3.4%，最后下降到2015年的1.5%。如以體重率減少一半為目標(biāo)的話，中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)。

2.中國(guó)在世界消除饑餓目標(biāo)中的貢獻(xiàn)

從最基本的食物不足人口占比方面看，中國(guó)做出突出貢獻(xiàn)：第一，與各大洲相比，中國(guó)貢獻(xiàn)突出。以1990—2016年間食物不足人口占比下降幅度來(lái)看，中國(guó)下降了60.9%，只低于東南亞的68.5%和拉丁美洲及加勒比地區(qū)的62.7%，高于世界其他地區(qū)，高于亞洲48.9%的和東亞的58.5%平均水平。大洋洲在這期間食物不足人口占比下降了僅9.9個(gè)百分點(diǎn)，中非和西非不減反增，分別增加23.2%和32.2%。第二，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域間相比，中國(guó)的貢獻(xiàn)更加突出。1990—2016年間，中國(guó)是所有區(qū)域中食物不足人口占比下降幅度最大的國(guó)家，達(dá)到60.9%，高出世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中區(qū)域平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)，是低收入經(jīng)濟(jì)體降幅水平的一倍。[3]

3.中國(guó)為世界提供了“一個(gè)方針”和“一個(gè)方略”的中國(guó)減貧智慧

在全球減貧事業(yè)中，中國(guó)除了在實(shí)現(xiàn)消除饑餓目標(biāo)的“結(jié)果層面”有突出貢獻(xiàn)外，在減貧的“途徑層面”也向世界提供了中國(guó)智慧，且后者更為重要。這里的“減貧途徑”中國(guó)智慧主要表現(xiàn)為：一個(gè)方針（“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧”）和一個(gè)方略（“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧” 基本方略）。

（1）“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧”方針

中國(guó)政府在扶貧事業(yè)中一直堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針。這一方針的確立，至少可以追溯到1986年。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書將1986—1993年間的扶貧工作總結(jié)為“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》明確提出“繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針”，并進(jìn)一步明確了開發(fā)式扶貧的本質(zhì)要求是發(fā)揚(yáng)自力更生精神，在國(guó)家的扶持下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，來(lái)解決溫飽進(jìn)而脫貧致富。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針”，并更清晰地指出開發(fā)式扶貧是“通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”來(lái)達(dá)到真正脫貧的目標(biāo)。顯然，開發(fā)式扶貧是相對(duì)于傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧或者保障性扶貧而言的，扶貧思路已由“輸血式”轉(zhuǎn)向“造血式”[4]，把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的主體，通過(guò)鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困，這體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的“授人以魚，不如授人以漁”的哲學(xué)思想。因此，開發(fā)式扶貧能實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧、不返貧，讓脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（2）堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，形成了新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略思想。其中，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義原理，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，站在全面建成小康社會(huì)的歷史高度，針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)提出的新的重大扶貧方略，是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作的根本指針。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧。2014年，習(xí)近平進(jìn)一步提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要思想。2015年，習(xí)近平先后到陜西、貴州調(diào)研考察扶貧工作，又提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。[5]總體講，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的核心是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，這改變了過(guò)去扶貧工作“大水漫灌”和“撒胡椒面”的做法，也避免了扶貧資源分配中的精英俘獲，從而確保扶貧資源能夠精準(zhǔn)地與貧困個(gè)體對(duì)接。[6]顯然，在扶貧工作的每個(gè)環(huán)節(jié)如果都能做到精準(zhǔn)，必將實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上的高效扶貧目標(biāo)。

（二）中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著

1.中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)量顯著下降

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990—2014年期間，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口顯著下降。1990—1992年時(shí)，中國(guó)有2.889億營(yíng)養(yǎng)不良人口，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?3.9%，到2000—2002年時(shí)，營(yíng)養(yǎng)不良人口比下降到16.1%，最后下降到2012—2014年的10.6%，營(yíng)養(yǎng)不良人口數(shù)量及占比都減少了一半，取得較大成就。盡管情況明顯改善，但是中國(guó)仍是位于印度之后全球第二大營(yíng)養(yǎng)不足國(guó)家。

2.中國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)逐漸改善

改善營(yíng)養(yǎng)的另一個(gè)體現(xiàn)是中國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。谷物類和根莖類食物消費(fèi)量下降，而動(dòng)物性食物，尤其是牲畜肉、奶類和蛋類食物平均每天的攝入量呈上升趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，糧食占飲食攝入量的比重由2000年的63%下降到2014年的46%;肉類則由4%增加到8%，翻了一倍;蔬菜及食用菌占比由28%增加到32%。

3.其他方面的改善

1990年以來(lái)，中國(guó)不同年齡組成人和兒童的體重都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，與2002年相比，2013年中國(guó)城市和農(nóng)村2至5歲兒童在各階段的體重都有所增長(zhǎng)，農(nóng)村兒童體重增長(zhǎng)幅度要高于城市。中國(guó)成年男性的平均體重也由2002年的62.7千克增加到2012年的66.2千克。但同時(shí)需要引起注意的是肥胖問題。

另一個(gè)重要的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)是5歲以下兒童生長(zhǎng)遲育率，這方面中國(guó)取得明顯改善。1990年，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率為33.4%，到2015年時(shí)，快速下降至9.4%，下降幅度高達(dá)71.9%。其他如貧血、糖尿病、孕產(chǎn)婦及嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良等問題均有所改善。

（三）中國(guó)糧食安全保障水平顯著提高

不管是消除饑餓還是貧困，充足的糧食產(chǎn)量是最基本的保證。改革開放以來(lái)，中國(guó)用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，聯(lián)合國(guó)制定千年目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量逐年增加，由1991年的43億噸一路增加到2015年的62億噸，期間從2004年到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食“十二連增”。從人均糧食產(chǎn)量角度看，糧食安全保障水平也逐步提高，1978年人均糧食產(chǎn)量約319公斤，增加到2014年的445公斤。中國(guó)糧食自給率在近幾年均保持在95%以上，這表明糧食安全有基本保障。另一方面，在糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時(shí)，食物供給也日益豐富。例如，1991—2015年間，谷物、油料作物、甘蔗、茶葉和水果的產(chǎn)量都呈現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，糧食安全保障水平顯著提高。

（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

減貧終究不能永遠(yuǎn)靠補(bǔ)貼等外生力量，而應(yīng)該激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，千方百計(jì)將貧困人口與產(chǎn)業(yè)銜接起來(lái)，讓他們通過(guò)自身的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)小康生活。與貧困人口聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展的可持續(xù)性直接決定了一個(gè)國(guó)家減貧成果是永久的還是曇花一現(xiàn)。中國(guó)政府在提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平方面做了很多實(shí)踐探索。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有很好的生產(chǎn)條件，而且在不斷改善。第一，灌溉條件快速發(fā)展。全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從2000年的2449.3萬(wàn)公頃穩(wěn)步增長(zhǎng)到2010年的2941.5萬(wàn)公頃，再快速增加到2014年的3021.6萬(wàn)公頃。農(nóng)用排灌柴油機(jī)由2000年的688.1萬(wàn)臺(tái)增加到2014年的936.1萬(wàn)臺(tái)。第二，水利設(shè)施不斷完善。水庫(kù)建設(shè)加快，由2000年的85120座增加到2014年的97735座。而且，利用節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行灌溉的面積不斷增加。第三，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。水土流失治理面積由2000年的8096萬(wàn)公頃增加到2014年的11161萬(wàn)公頃。堤防保護(hù)面積也由2000年的3960萬(wàn)公頃增加到2014年的4279.4萬(wàn)公頃。第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由2000年的62573.6萬(wàn)千瓦增加到2014年的108056.6萬(wàn)千瓦，翻了一倍。國(guó)家財(cái)政在農(nóng)林水事務(wù)上的支出不斷增加，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件不斷改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村要素市場(chǎng)更加完善

要素市場(chǎng)的發(fā)展水平?jīng)Q定了資源配置效率?？傮w看，中國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)取得了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效率提供了重要保障。

（1）農(nóng)村土地市場(chǎng)

中國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。1996年時(shí)，僅有2.6%的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)，到2004年流轉(zhuǎn)面積占比已增加到10.5%，比1996年增加3倍，隨后一路穩(wěn)步增加，到2015年已有1/3的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)。中國(guó)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提高了土地配置效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)也在不斷發(fā)展。第一，1979—2014年間，中國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人員經(jīng)歷了先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但最終還是由1978年的3.06億人增加到2014年的3.8億人，1995—1998年基本穩(wěn)定在4.9億人的最高水平。但鄉(xiāng)村就業(yè)人員占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋纫恢北３址€(wěn)定增長(zhǎng)，由1978年的38.78%快速增加到56.70%，隨后平穩(wěn)小幅增至2014年的61.33%（圖2）。這表明中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)在不斷發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力資源的利用和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到了重要作用。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展在提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的同時(shí)必然帶來(lái)農(nóng)民收入的增加，2000年時(shí)，中國(guó)農(nóng)村居民收入構(gòu)成中工資性收入占比為31%，到2015年，工資性收入占比達(dá)到40%，增加了29%。

（3）農(nóng)村金融市場(chǎng)

中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。2003年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一輪農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅、貨幣信貸、監(jiān)管政策相結(jié)合的正向激勵(lì)扶持政策體系逐步形成，農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步健全，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效改善。第一，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來(lái)，涉農(nóng)貸款累計(jì)增長(zhǎng)285.9%，年均增速為21.7%，為支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民純收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)村金融體系不斷完善，有效提升服務(wù)覆蓋面和滲透率。通過(guò)多年持續(xù)努力，中國(guó)正在形成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他微型金融組織共同組成的多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融功能互補(bǔ)、相互協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的便利性、可得性持續(xù)增強(qiáng)。此外，近年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入普及，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道和電子化手段開展金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)銷售金融產(chǎn)品、手機(jī)銀行、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)也在快速涌現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)金融組織還在支持“三農(nóng)”領(lǐng)域開展了有益探索。第三，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)有效提高。截至2014年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年10月啟動(dòng)時(shí)的2945個(gè)減少到1570個(gè);實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)雙覆蓋的省份（含計(jì)劃單列市）從啟動(dòng)時(shí)的9個(gè)增加到25個(gè)。2014年，銀監(jiān)會(huì)又啟動(dòng)實(shí)施了基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用三至五年時(shí)間總體實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)、開展簡(jiǎn)易便民定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、布設(shè)自助服務(wù)終端等多種服務(wù)形式，金融服務(wù)已覆蓋52萬(wàn)個(gè)行政村。截至2014年末，全國(guó)已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)92.9%以上的貸款投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)。全國(guó)已有1045個(gè)縣（市）核準(zhǔn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，縣域覆蓋率54.57%。[7]P1-16

3.新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在形成

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“誰(shuí)來(lái)種地”的問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)形成的散戶經(jīng)營(yíng)的各種弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。為此，中國(guó)正在培育多元化的、更適合當(dāng)前實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也包括服務(wù)主體。第一，種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是重要經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前家庭農(nóng)場(chǎng)總量達(dá)到87.7萬(wàn)家，它們經(jīng)營(yíng)的耕地是1.76億畝，占整個(gè)承包面積13.14%。第二，農(nóng)民合作社是具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民功能的經(jīng)營(yíng)主體。全國(guó)目前有農(nóng)村合作社153萬(wàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已有超過(guò)1億農(nóng)戶參加了合作社，占2.6億農(nóng)戶的40%。第三，產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)是很重要的經(jīng)營(yíng)主體，它在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有引領(lǐng)作用，是農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要力量。截至2015年，各種級(jí)別的龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家，其中國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)1245個(gè)，這些國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)都有自己的研發(fā)中心，具有很強(qiáng)的科技引領(lǐng)作用。[8]

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加現(xiàn)代

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指引下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在逐步改變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一，農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。第二，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一批重大工程和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵預(yù)防控制，全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.6%，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)54.2%。第三，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，定居游牧民24.6萬(wàn)戶;5.9萬(wàn)個(gè)村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。

5.農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯

據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)反映，中國(guó)非常重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員持續(xù)不斷增加。1995年，全國(guó)公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員53.6萬(wàn)人，然后持續(xù)穩(wěn)定增加到2013年的73.3萬(wàn)人，增加了37%。而且，在這些單位所有的專業(yè)技術(shù)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比也呈逐漸增加趨勢(shì)，由1995年的1.98%增加到2013年的2.42%。第二，從農(nóng)林牧漁業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)成果角度看，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速。2000年，全國(guó)擁有4147項(xiàng)農(nóng)林牧漁業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)成果，2005年增加到5123項(xiàng)，2013年增加到7311項(xiàng)。

6.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)快速發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的范圍、數(shù)量及交易效率都將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者的收益形成重要影響。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展方面成效顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起了重要支撐作用。第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，發(fā)生了由“量”到“質(zhì)”的改變。以億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)為例，交易市場(chǎng)的個(gè)數(shù)和攤位數(shù)都發(fā)生不同程度的下降，由2003年的820個(gè)和488108個(gè)，分別下降到2014年的683個(gè)和423859個(gè)，分別下降了16.7%和13.2%;但這種個(gè)數(shù)下降卻伴隨著營(yíng)業(yè)面積由2003年的1415.9萬(wàn)平方米增加到2014年的2295.3萬(wàn)平方米，增加了62.1%;而且，交易市場(chǎng)總成交額的增長(zhǎng)更加明顯，由2003年的3007.1億元增加到2014年的9332億元，增加了210%;2010—2014年間，批發(fā)零售市場(chǎng)發(fā)展迅速，各類專業(yè)市場(chǎng)也有所不同程度的發(fā)展，例如生產(chǎn)資料市場(chǎng)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具市場(chǎng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積和成交額都有不同程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面的糧油、肉禽蛋等市場(chǎng)也有不同程度的發(fā)展。第二，利用國(guó)際市場(chǎng)水平顯著提升。1980—2014年間，中國(guó)的食品及主要供食用的活動(dòng)物的進(jìn)出口都呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：出口由1980年的29.85億美元增加到2014年的589.14億元;進(jìn)口則由1980年的29.27億美元持續(xù)增加到2014年的468.27億美元。

三、中國(guó)減貧實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

聯(lián)合國(guó)2000年確定的千年發(fā)展目標(biāo)得到世界各國(guó)普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。每個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家都有自己的政策和實(shí)踐，中國(guó)在這方面的做法頗為引人注目，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府高度重視

自從千年發(fā)展目標(biāo)確定以后，中國(guó)政府高度重視，積極推進(jìn)各方面工作，這為相關(guān)目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，中國(guó)政府將千年發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地融入本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中。實(shí)際上，中國(guó)始終將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這與千年發(fā)展目標(biāo)的基本方向是一致的。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地融入到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，并在實(shí)踐中形成了各種發(fā)展戰(zhàn)略。另外，作為擁有世界五分之一人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將自己的事做好，就是對(duì)世界穩(wěn)定與發(fā)展、對(duì)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)最大的貢獻(xiàn)。

第二，2000—2015年間，中國(guó)政府不斷及時(shí)地對(duì)千年目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。15年間，中國(guó)政府分別于2003、2005、2008、2010和2013年五次對(duì)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，分別出版了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》，始終保證千年目標(biāo)沿著正確方向發(fā)展落實(shí);最后于2015年出版了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015年）》，這是中國(guó)第六份對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的總結(jié)報(bào)告，該報(bào)告總體回顧總結(jié)了落實(shí)情況，并將經(jīng)驗(yàn)用于指導(dǎo)接下來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第三，中國(guó)政府繼續(xù)高度重視2015年提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展及落實(shí)。2015年9月習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上做出莊嚴(yán)承諾，表示中方愿同國(guó)際社會(huì)一道，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出努力。2016年3月15日，外交部部長(zhǎng)王毅主持召開落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機(jī)制首次會(huì)議，研究和部署中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)工作。王毅指出，可持續(xù)發(fā)展議程是繼千年發(fā)展目標(biāo)之后，全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)作為世界公認(rèn)的執(zhí)行千年發(fā)展目標(biāo)最好的國(guó)家，要在國(guó)際上率先落實(shí)議程，樹立建設(shè)性形象，繼續(xù)做國(guó)際發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)跑者。2016年4月，中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)議程中方立場(chǎng)文件》，7月參加了聯(lián)合國(guó)首輪國(guó)別自愿陳述。作為二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，中方推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。2016年，中國(guó)利用主辦G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，將包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展列為峰會(huì)的4個(gè)重點(diǎn)議題之一，重點(diǎn)討論落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等問題，首次將發(fā)展問題全面納入領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)框架，并擺在突出位置。2016年9月19日，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)，并宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。該方案在闡明中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出了落實(shí)目標(biāo)的指導(dǎo)思想、總體原則、總體路徑和具體方案。2016年12月3日，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，瞄準(zhǔn)未來(lái)15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等方面的發(fā)展目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心

中國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決所有問題的核心，這也是在“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)上取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府和人民圍繞世情國(guó)情，不斷深化對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提出了科學(xué)發(fā)展觀以及全面建成小康社會(huì)偉大奮斗目標(biāo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體布局。在這樣的發(fā)展思路下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，GDP由2000年的99066.1億元增加到2015年的682635.1億元，增加了5.9倍，這是消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的最基本和最重要的原因。

（三）以規(guī)劃引領(lǐng)、政策法規(guī)保障發(fā)展

中國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及具體落實(shí)“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)方面都高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)和政策法規(guī)的保障作用。

第一，制定并實(shí)施中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將千年發(fā)展目標(biāo)全面融入其中。中國(guó)政府根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以5年為周期制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。例如，十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念中明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”，該規(guī)劃在第十一篇“構(gòu)建全方位開放新格局”的第五十三章“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”中明確提出“積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”;該規(guī)劃第四篇“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中第十八章以一節(jié)內(nèi)容要求“促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。

第二，針對(duì)消除貧困制定了各種具體規(guī)劃。1994年3月，制定和發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，2001年制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，2011年制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，這些規(guī)劃綱要對(duì)整個(gè)消除貧困工作起到了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。

第三，針對(duì)營(yíng)養(yǎng)饑餓出臺(tái)了各種規(guī)劃綱要。2001和2011年，國(guó)務(wù)院分別頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境等領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。2014年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，針對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)兒童的健康和教育進(jìn)行了戰(zhàn)略改進(jìn)規(guī)劃。2011年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，就進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、提高農(nóng)村學(xué)生健康水平提出重要意見。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，確定了2020年食物消費(fèi)量目標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量目標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》對(duì)全民健康制定了全方位的規(guī)劃戰(zhàn)略。

第四，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定了各種規(guī)劃綱要。中國(guó)政府歷來(lái)將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。截至2018年，中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，從各方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。2012年和2016年，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、基本舉措都給出了明確規(guī)劃。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》;2015年農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合頒布《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》;2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;2019年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村振興的基本目標(biāo)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

中國(guó)政府重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各方面的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速健康增長(zhǎng)，為成功落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了保障。十八屆三中全會(huì)更是明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)方面，通過(guò)土地確權(quán)登記頒證穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，通過(guò)戶籍制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步整合完善，通過(guò)農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款等激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，這些要素市場(chǎng)的快速發(fā)展都為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

（五）注重試點(diǎn)先行、循序推廣

中國(guó)在改革發(fā)展過(guò)程中，也包括在實(shí)現(xiàn)“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)中，非常注重試點(diǎn)先行、循序推廣的發(fā)展策略。先行先試、穩(wěn)步推廣是中國(guó)推進(jìn)改革開放進(jìn)程中摸索出的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。減貧工作方面，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》在推進(jìn)自愿移民搬遷工作時(shí)要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行;《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》則明確要求通過(guò)扶貧試點(diǎn)開展相關(guān)工作，要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。在聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)總體落實(shí)方面，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域組織開展一系列試點(diǎn)示范工作，比如設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、組織開展42個(gè)國(guó)家低碳省份和低碳城市試點(diǎn)等，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)發(fā)展。另外，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連的一個(gè)示范工程是2016年12月13日提出的“中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案”，該方案認(rèn)為科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，有必要在“十三五”期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，形成若干可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式，對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（六）注重對(duì)外發(fā)展合作和經(jīng)驗(yàn)交流

中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)上另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)對(duì)外發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒。中國(guó)政府始終秉持開放共贏的姿態(tài)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)團(tuán)體等的深層次、寬領(lǐng)域、多方式的交流與合作，共享各方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)論及展望

綜上，中國(guó)減貧主要取得四方面成就，一是提前完成消除饑餓目標(biāo);二是營(yíng)養(yǎng)改善成績(jī)顯著;三是糧食安全保障水平顯著提高;四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后兩個(gè)成就為高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而支撐這些減貧成就的是中國(guó)政府采取了一套科學(xué)策略，一是政府高度重視;二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為解決一切問題的核心;三是以規(guī)劃引領(lǐng)和以政策法規(guī)保障相關(guān)工作的落實(shí);四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;五是對(duì)于難題采取試點(diǎn)先行、循序推廣的策略;六是注重開放，充分利用國(guó)際智慧解決減貧問題。這六點(diǎn)策略是中國(guó)減貧實(shí)踐向世界提供的重要經(jīng)驗(yàn)。

但是，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的過(guò)程中，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，黨的十九大就中國(guó)如何建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提出了一攬子方案。該方案明確要求中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展原則，這些要求與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的精神高度一致。而“擺脫貧困”也是總方案中的有機(jī)內(nèi)容，為此，中國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力圖通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化來(lái)徹底解決農(nóng)村區(qū)域的貧困問題。

針對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，中國(guó)政府也制定了具體落實(shí)舉措。例如，針對(duì)子目標(biāo)2.1，中國(guó)提出的舉措為“到2020 年，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6000 億公斤以上，面糧油、肉蛋奶、果菜茶等供應(yīng)充足。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)到97%以上。健全針對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制，確保所有人全年都有安全、營(yíng)養(yǎng)和充足的食物?！贬槍?duì)子目標(biāo)2.4，提出的舉措為“執(zhí)行《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》，到2020 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。到2030 年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效?；敬_立供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”，等等。

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（Office of Research on Land Economy and Human Resources，Institute of Rural Development，

Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：The countries in the world all pay much attention to the issue of poverty.Both the millennium development goals（MDGs）and the sustainable development goals（SDGs）of the United Nations take the elimination of poverty and starvation as the primary goal.The Chinese government always pays much attention to poverty and actively explores in poverty reduction，not only for accomplishing the MDGs and SDGs of the UN，but also for implementing the modernization of the country itself.The research goal of this paper is，based on statistical data，to quantitatively sum up the effect and experience of China in accomplishing the MDGs and provide policy basis for the work of poverty reduction of China and the world.It is found that Chinese practice of poverty reduction has achieved four effects：achieving the goal of eliminating starvation ahead of schedule，making obvious achievements in nutrition improvement，significant increase of food security level，and laying a solid foundation for agricultural sustainable development.Chinese experiences in poverty reduction include：the government pays high attention;economic development being the core for solving any and all problems;ensuring the development by planning，policy and legislation;correctly playing the function of the market;taking the tactic of trial implementation and promotion stepwise;paying attention to development cooperation and experience exchange with the outside.Aimed at the poverty reduction goal among the SDGs 2023，the Chinese government has worked out specific tactics of implementation;aimed at the problem of poverty in development，the government has brought forward the rural revitalization strategy to realize a well-off society in an all-around way through the modernization of agriculture and rural areas.

Key words：millennium development goals（MDGs）;sustainable development goals（SDGs）;practice of poverty reduction;Chinese experiences