“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（三十）

劉進(jìn) 馬麗娜

摘? ?要：2019年是中俄建交70周年。俄羅斯于2015年與中國簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”倡議對(duì)接協(xié)議。在2018年“一帶一路”國別合作度國家排名中，俄羅斯位列榜首。自2019年第二屆“一帶一路”國際高峰論壇開始，中俄“一帶一路”合作進(jìn)入新階段。文章通過梳理俄羅斯高等教育發(fā)展概況，分析中俄在“一帶一路”倡議下的高等教育合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，為其他沿線國家在“一帶一路”框架下的高等教育合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究成果之一，此為第三十輯。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 高等教育 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 俄羅斯

一、俄羅斯高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育體系

俄羅斯的高等教育體系包括中等專業(yè)教育（相當(dāng)于中國的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、高等專業(yè)教育（大學(xué)本科和碩士）、大學(xué)后專業(yè)教育（副博士、博士）[1]。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對(duì)俄羅斯國民教育體制進(jìn)行的劃分，高等教育被劃分進(jìn)職業(yè)教育范疇。俄羅斯的職業(yè)教育包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高校后職業(yè)教育。高等職業(yè)教育和高校后職業(yè)教育這兩者更接近于廣義上“高等教育”概念[2]。俄羅斯高等教育機(jī)構(gòu)共分為綜合性大學(xué)、專科院校、研究院三類。2017年，共有高校662所（國立高校484所，非國立高校178所），在校大學(xué)生約440萬人，在編教師共31.9萬人，其中，具有博士學(xué)位的教師有4.1萬人，具有副博士學(xué)位的教師有16.9萬人。[3]

（二）高等教育毛入學(xué)率

俄羅斯高等教育處于普及化階段?？傮w而言，俄羅斯高等教育毛入學(xué)率呈上升趨勢(shì)，從2009年的75.44%提升至2016年的81.82%（見圖1）。其中，除2012年略有下降外，2009-2016年高等教育毛入學(xué)率逐年增加，7年間平均增長率保持在0.91%左右。尤其是2013年以來，高等教育毛入學(xué)增長率保持在1.25%左右，增幅較大。從性別角度來看，2009-2016年，俄羅斯的女性高等教育毛入學(xué)率和男性高等教育毛入學(xué)率均呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，但女性高等教育毛入學(xué)率普遍高于男性（見圖2），且二者差距較大，女性毛入學(xué)率平均比男性高出17個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高等教育改革

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，俄羅斯在高等教育方面實(shí)施一系列改革，其中最突出的是大學(xué)合并。俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高教部認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)打破了舊有的大學(xué)模式，專業(yè)間的融合越來越密切，傳統(tǒng)的專業(yè)類院校優(yōu)勢(shì)不再，因此，有必要對(duì)高校進(jìn)行合并，組建多學(xué)科大學(xué)。2015年，俄羅斯的大學(xué)合并開始提速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，俄羅斯的大學(xué)合并包括：莫斯科肖洛霍夫國立人文大學(xué)并入莫斯科師范大學(xué)，莫斯科航空技術(shù)學(xué)院并入莫斯科航空學(xué)院，麥蒙尼達(dá)國立綜合學(xué)院并入莫斯科設(shè)計(jì)與工藝大學(xué)，莫斯科信息技術(shù)大學(xué)并入莫斯科精細(xì)化工大學(xué)，莫斯科國立經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和信息大學(xué)并入俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)等。2016年初，經(jīng)莫斯科國立機(jī)械制造大學(xué)和莫斯科國立印刷大學(xué)校務(wù)委員會(huì)投票表決，兩所大學(xué)合并為莫斯科工程技術(shù)大學(xué)。2015-2016年，俄羅斯高校（含分校）的數(shù)量從2486所減少至1450所。后因合并過程中出現(xiàn)教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行等問題，近兩年大學(xué)合并工作逐漸結(jié)束。[6]

俄羅斯高等教育改革的另一個(gè)方面是不斷整合資源，推動(dòng)重點(diǎn)高校建設(shè)。俄羅斯重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)目前可分為三種類型。一是莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)。2009年頒布的《莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)法》中明確規(guī)定，莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)直屬俄聯(lián)邦政府管理，其校長由總統(tǒng)直接任命，國家財(cái)政預(yù)算單列。二是10所聯(lián)邦大學(xué)。自2012年開始，俄羅斯在各聯(lián)邦區(qū)通過合并已有高校建設(shè)聯(lián)邦大學(xué)。例如，2014年，俄羅斯合并了7所高校和7個(gè)科研機(jī)構(gòu)，從而建立了克里米亞聯(lián)邦大學(xué)。目前，俄羅斯已達(dá)到10所聯(lián)邦大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。三是重點(diǎn)建設(shè)被授予“國家研究型大學(xué)”稱號(hào)的29所重點(diǎn)高校。在上述三個(gè)層次的重點(diǎn)高校建設(shè)基礎(chǔ)上，2013年，根據(jù)總統(tǒng)令，俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高教部開始實(shí)施“5-100計(jì)劃”，即到2020年，使5所俄羅斯高校進(jìn)入世界百強(qiáng)（以QS、THE、US News世界三大大學(xué)排行榜為準(zhǔn)）。[7]

（四）高等院校排名

俄羅斯的一些頂級(jí)大學(xué)在全球大學(xué)排名中表現(xiàn)不佳。在2004-2008年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（Academic Ranking of World University，ARWU）中，莫斯科國立大學(xué)的名次在66～76之間波動(dòng)，圣彼得堡國立大學(xué)則位列400～500名之間;自2004年起，莫斯科國立大學(xué)在THE世界大學(xué)排名中位列79～231區(qū)間[8]。為更好地結(jié)合本國國情反映學(xué)校綜合實(shí)力，俄羅斯嘗試建立本土大學(xué)排名榜單，其排名依據(jù)為畢業(yè)生的成就及高?？蒲腥藛T學(xué)術(shù)出版的質(zhì)量，同時(shí)提出《俄羅斯高校排名構(gòu)想》，旨在建成具有世界級(jí)聲譽(yù)的大學(xué)排名[9]。在2019年最新的俄羅斯大學(xué)排名中，絕大部分俄羅斯大學(xué)排名均有所提升，驗(yàn)證了俄羅斯“5-100計(jì)劃”開始取得成果。在2019年的QS世界大學(xué)排行榜中，俄羅斯共有27所大學(xué)入圍排行榜。在世界排名前500名的大學(xué)中，俄羅斯共有15所院校上榜。

（五）高等教育國際化

俄羅斯高度重視高等教育國際化發(fā)展[10]。2003年，俄羅斯加入“博洛尼亞進(jìn)程”，迅速與歐洲各國建立高等教育學(xué)位接軌制度，以此提升國際認(rèn)可度。同時(shí)，俄羅斯也在不斷輸出本國高等教育資源，同世界其他國家簽訂合作協(xié)議，共同培養(yǎng)學(xué)生。俄羅斯把教育開放作為一項(xiàng)基本的教育政策，高等教育國際化被提升到國家戰(zhàn)略高度。在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，俄羅斯高等教育國際化實(shí)踐呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，已逐步滲透到高等院校的招生、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、人員交流、科技合作、教育質(zhì)量監(jiān)控以及學(xué)位體系、教育結(jié)構(gòu)、教育標(biāo)準(zhǔn)的再造等方面。[11]

二、中俄高等教育交流與合作

中俄兩國的高等教育合作基礎(chǔ)良好、形式多樣。合作形式上包括高校留學(xué)生互派、高校聯(lián)合辦學(xué)、教育高層和高教團(tuán)體互訪、高校間教育活動(dòng)與項(xiàng)目合作、舉辦中俄大學(xué)生高校藝術(shù)節(jié)等。中俄兩國的高等教育交流與合作呈現(xiàn)出交流合作頻繁、交流內(nèi)容不斷豐富、交流領(lǐng)域日益多元、交流渠道漸為多樣的特點(diǎn)。

（一）中俄高等教育合作的歷史基礎(chǔ)良好

新中國成立初期，中國為了建立全新的教育體制，借鑒蘇聯(lián)教育模式，中蘇兩國便開展了教育交流與合作。蘇聯(lián)解體后，中俄兩國在1995年簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)議》，并于2000年成立中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)，旨在促進(jìn)中俄教育、文化、衛(wèi)生、體育的全方位交流。俄羅斯也憑借其航天、太空、醫(yī)學(xué)、工程等傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)專業(yè)及較低的留學(xué)費(fèi)用受到眾多中國留學(xué)生的青睞[12]。隨著改革開放的不斷深入，中俄教育交流由過去的互派留學(xué)生逐漸拓展至聯(lián)合辦學(xué)等多方面的交流與合作?，F(xiàn)階段，中俄高校合作辦學(xué)的模式日益多樣化、豐富化，雙方從辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面成體系地相互學(xué)習(xí)和借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，以更好地促進(jìn)本國高等教育教學(xué)改革，促進(jìn)中俄雙方高等教育國際化向更高層次、更廣范圍發(fā)展。

（二）中俄兩國留學(xué)生人數(shù)不斷增加

在中俄互派留學(xué)生方面，據(jù)《中國教育年鑒》數(shù)據(jù)，1997-2008年，在來華留學(xué)生中，來自俄羅斯的留學(xué)生人數(shù)比例排名位列第7、第8名，且這一數(shù)據(jù)處于上升態(tài)勢(shì);來自俄羅斯的來華留學(xué)生在專業(yè)選擇上以人文社科專業(yè)為主，非學(xué)歷生比例較大。[13]

根據(jù)《中國教育年鑒2006-2016年》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006-2016年，俄羅斯來華留學(xué)生人數(shù)由每年5032人增至17971人，年均增長率達(dá)到13.6%（見圖3）。2016年俄羅斯位列來華留學(xué)生生源國第六名[14]。近年來，俄羅斯來華留學(xué)生人數(shù)不斷上升，2006-2015年來華留學(xué)人數(shù)逐年增加，僅2014-2014年人數(shù)有所下降。同時(shí)，2016年在俄羅斯中國留學(xué)人員已達(dá)2.5萬人，俄羅斯在華留學(xué)人員也攀升至1.8萬人。在此基礎(chǔ)上，雙方提出2020年雙邊留學(xué)總規(guī)模達(dá)到10萬人的目標(biāo)。

據(jù)俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高教部社會(huì)學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014-2015學(xué)年，來自中國的國際學(xué)生數(shù)量共計(jì)2.2萬人，占在俄全日制國際學(xué)生總數(shù)的10%以上，成為俄羅斯第二大生源國。俄羅斯政府每年為外國人提供1.5萬個(gè)公費(fèi)赴俄學(xué)習(xí)的名額，2016年給中國學(xué)生名額為800個(gè)，高于獨(dú)聯(lián)體各國。[15]

（三）俄羅斯?jié)h語教育得到發(fā)展

孔子學(xué)院主要開展?jié)h語教學(xué)以及中外教育、文化等方面的交流與合作。截至2019年，國家漢辦最新數(shù)據(jù)顯示，中國已在俄羅斯設(shè)立19家孔子學(xué)院，5個(gè)孔子課堂[17]。2015年，中國國際廣播電臺(tái)廣播孔子學(xué)院俄羅斯葉卡捷琳堡廣播孔子課堂榮獲全球先進(jìn)孔子課堂。俄羅斯葉卡捷琳堡廣播孔子課堂從全球1000家孔子課堂中脫穎而出，這也是中國國際廣播電臺(tái)第一次獲得孔子學(xué)院工作領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。2018年以來，在孔子課堂的積極推動(dòng)下，俄羅斯國立職業(yè)師范大學(xué)將漢語及中國文化課程納入了本校外語系學(xué)分課程;豐富多彩的茶藝、書法、國畫、合唱團(tuán)、棋社等課余文化教學(xué)項(xiàng)目，讓俄羅斯學(xué)生有機(jī)會(huì)了解并感受中國文化[18]。但是漢語教育分布區(qū)域仍然較為局限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的漢語學(xué)習(xí)需求。日益發(fā)展的中俄邊貿(mào)活動(dòng)以及旅游業(yè)，使俄羅斯需要更多的漢語人才，俄羅斯孔子學(xué)院任重道遠(yuǎn)。俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)與中國國家漢辦正式簽署創(chuàng)建孔子學(xué)院，合作院校為首都師范大學(xué)。圣彼得堡大學(xué)孔子學(xué)院在漢語教學(xué)中采用現(xiàn)代漢語，使用本國和中國的漢語教材，教學(xué)對(duì)象主要是大學(xué)的在校生及成人[19]。中俄通過高校間的聯(lián)合辦學(xué)等方式給雙方提供了良好的平臺(tái)，搭建了一個(gè)互相溝通了解的渠道。這一形式促進(jìn)了兩國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）中俄高校境外合作辦學(xué)不斷深入

目前中俄高校主要有三種合作辦學(xué)模式。一是“一對(duì)一”的辦學(xué)模式，即中國高等教育機(jī)構(gòu)與俄羅斯高校間的直接辦學(xué)合作;二是“一對(duì)多”的辦學(xué)模式，即中國高等教育機(jī)構(gòu)與俄羅斯多所高校間的合作;三是“多對(duì)多”的辦學(xué)模式，即國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)的多個(gè)部門與多所俄羅斯高校的合作辦學(xué)。中外聯(lián)合辦學(xué)層次廣，如本科層次、本碩連讀層次。中俄兩國高校合作積極性不斷提高，雙方高校簽署了近1000份合作協(xié)議，設(shè)立了100多個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目[20]。2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，明確提出“支持高校開展多種形式的境外合作辦學(xué)”，但是國家和地方政府應(yīng)根據(jù)“一帶一路”倡議出臺(tái)具體的實(shí)施方案，開展戰(zhàn)略部署、規(guī)劃布點(diǎn)、申報(bào)遴選、配套投資、引導(dǎo)實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交、商務(wù)、文化、教育等部門力量，形成支持和推動(dòng)境外辦學(xué)的合力。一方面，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，鼓勵(lì)多渠道開展境外辦學(xué)。另一方面，辦學(xué)高校應(yīng)就赴俄開展境外辦學(xué)事項(xiàng)聘請(qǐng)專業(yè)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)獨(dú)立的可行性論證，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和目標(biāo)市場的深度研究，做好自身戰(zhàn)略發(fā)展及境外辦學(xué)的科學(xué)定位，從而穩(wěn)步有序開展赴俄境外辦學(xué)。中俄兩國在高等教育交流與合作領(lǐng)域具有很好的合作基礎(chǔ)和合作前景，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，把握好雙方高等教育交流與合作的狀況，對(duì)雙方合作的動(dòng)力進(jìn)行分析，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展兩國的教育交流與合作，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義[21]。在2017年9月13日深圳北理莫斯科大學(xué)開學(xué)典禮上，北京大學(xué)與莫斯科大學(xué)作為中俄雙方牽頭高校，成立了中國—俄羅斯綜合性大學(xué)聯(lián)盟，這是兩國第十個(gè)同類院校聯(lián)盟。

三、“一帶一路”倡議下的

中俄高等教育交流與合作

目前，在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴構(gòu)成的中俄關(guān)系主旋律下，兩國已就共同建設(shè)“一帶一路”達(dá)成共識(shí)。2014年，中俄簽署了《中國教育部和俄羅斯教育科學(xué)部關(guān)于支持組建中俄同類高校聯(lián)盟的諒解備忘錄》，開啟了從政府層面引導(dǎo)構(gòu)建高校之間對(duì)口合作的新機(jī)制。在“一帶一路”背景下，中俄兩國可從以下幾方面入手，促進(jìn)文化教育交流與合作更具有成效。

第一，在“一帶一路”倡議下互利雙贏，發(fā)揮各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高校間的科研合作。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中俄基礎(chǔ)教育科研合作，是未來中俄教育研究合作的重點(diǎn)。因此，中俄之間高校的合作，除繼續(xù)擴(kuò)大兩國的學(xué)生交流之外，還應(yīng)發(fā)揮高校所擁有的優(yōu)勢(shì)，就各自國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需解決的或世界性的科研課題展開聯(lián)合攻關(guān)，并把聯(lián)合科研成果用于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[22]。中俄兩國高?？衫枚矸降募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)和中方的市場及技術(shù)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化，從而為雙方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。兩國的企業(yè)與高校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作，共建高新科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩國科研與教育、經(jīng)營一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，共同參與國際科學(xué)領(lǐng)域的前沿合作，分享最先進(jìn)的科研成果，以加快高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到互利雙贏。

第二，進(jìn)一步建立高校聯(lián)盟，促進(jìn)高校合作發(fā)展。中俄兩國已建立起中俄工科高校聯(lián)盟、中俄藝術(shù)大學(xué)聯(lián)盟中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟、中俄經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟，以及中俄教育類高校聯(lián)盟[23]。這些聯(lián)盟的成立有利于高校在堅(jiān)持辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相幫助，充分激活多方資源，提高辦學(xué)水平和合作水平，使學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力增強(qiáng)，凸顯競爭優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第三，制定中長期合作規(guī)劃。國際教育交流與合作是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，政府逐漸向高校放權(quán)，然而高校在進(jìn)行國際合作的進(jìn)程中常常從眼前利益出發(fā)而無法長遠(yuǎn)考慮，制約了國際教育的長期合作。2019年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)：開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，全面加強(qiáng)與世界各國和國際組織的教育務(wù)實(shí)合作，提升我國教育影響力。高校要按照實(shí)施方案要求，務(wù)實(shí)結(jié)合自身實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，辦一個(gè)“讓人民滿意、學(xué)生受益、社會(huì)得利、國家放心”的教育合作共同體。

第四，中俄兩國在高等教育領(lǐng)域交流與合作的紐帶意義深遠(yuǎn)重大，尤其在“一帶一路”進(jìn)程中要積極推動(dòng)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向新的高度發(fā)展，兩國高校更應(yīng)緊密結(jié)合國家的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求，做好中俄的前沿研究，應(yīng)積極主動(dòng)、多舉措開展和制定高校自己的高等教育交流與合作戰(zhàn)略，發(fā)揮好高等教育為國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。高等教育合作機(jī)制要公開透明，不斷完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)參與度，提升中俄高校的科研合作水平，培養(yǎng)具有國際視野的學(xué)生，增強(qiáng)兩國友誼，為促進(jìn)多樣文明和諧共生作貢獻(xiàn)。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯