“一帶一路”背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國際化問題探析

林海文 許晨磊

(浙江警察學(xué)院 國際學(xué)院，浙江 杭州 310053)

目前國內(nèi)理論界已經(jīng)對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有了一個比較系統(tǒng)的研究，但是研究僅限于國內(nèi)的普及與推廣，還沒有學(xué)者對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的國際化問題進(jìn)行過研究。自2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的合作倡議之后，中國不斷加強(qiáng)各方面的國際化交流工作，這個工作關(guān)系著中國的發(fā)展，這是形勢發(fā)展的趨勢和潮流。如何在協(xié)調(diào)過程中發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的示范作用，對于推進(jìn)公安工作國際化,統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局顯得尤為重要。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的國際化有利于把“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)地聯(lián)系到一起，符合新時代公安工作的需求，通過凝集中國智慧，提出“亞洲范式”，為國際社會提供中國特色的社會治理新理念；有利于推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，開辟國際化戰(zhàn)略新的發(fā)展方向，推進(jìn)海外安全利益保護(hù)能力的實(shí)質(zhì)性提升。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出去的必要性

(一)人類命運(yùn)共同體理念下的公共產(chǎn)品供給

習(xí)總書記在十九大報告中提到，中國將繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。2018憲法修正案在《序言》中增加了關(guān)于“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的表述。以天下為己任，中國將繼續(xù)堅持“和平發(fā)展、合作共贏”的理念，與國際接軌，相互合作，努力建設(shè)符合各國利益、時代需要的新型國際關(guān)系。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全國政法戰(zhàn)線一個交口稱譽(yù)的典型自誕生以來55年經(jīng)久不息，不斷被推廣學(xué)習(xí)，對促進(jìn)國家的穩(wěn)定和社會的和諧起到非常重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅是中國人民的獨(dú)特智慧，更是全人類的寶貴財富，它不應(yīng)局限于國內(nèi)，應(yīng)該走出國門，在其他國家生根發(fā)芽，發(fā)揮重要作用。

經(jīng)濟(jì)全球化把世界經(jīng)濟(jì)融為一體，形成了相互包含、相互影響、互利共生的利益格局。但國際格局不斷演變，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的不確定性和廣泛分化。新興國家與霸權(quán)國家的全球責(zé)任交接，將全球治理困境歸因于新興國家的責(zé)任缺位[1]。針對這個現(xiàn)狀，習(xí)總書記提出了“共商、共建、共享”的全球治理觀，為破解當(dāng)今全球社會面臨的相同難題提出了新原則新思路，為人類命運(yùn)共同體注入了新動力、新活力[2]?！肮采?、共建、共享”理念強(qiáng)調(diào)各個國家先相互協(xié)商，通過文化的交流，共同解決國際國內(nèi)的糾紛，再共同建設(shè)，形成互利共贏的伙伴關(guān)系，打造一系列國際公共產(chǎn)品，最后共同分享成功的經(jīng)驗(yàn)和國際公共產(chǎn)品，讓每個國家都有同等的權(quán)利感受發(fā)展的成果。如此，國際公共產(chǎn)品才是服務(wù)多個國家和地區(qū)的人民，甚至是全人類的公共產(chǎn)品[3]。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是這樣一個國際公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)違法犯罪是起源于社會，警務(wù)應(yīng)扎根于社會，進(jìn)而想要達(dá)到控制和預(yù)防犯罪甚至杜絕犯罪的目的。自社區(qū)警務(wù)引入中國后，它融合中國以血緣為紐帶的社會傳統(tǒng)，經(jīng)過再協(xié)調(diào)、再創(chuàng)造，構(gòu)建“鄉(xiāng)規(guī)民約”，最終形成了有中國特色的國家治理模式。這為促進(jìn)中國的社會和諧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。進(jìn)入新時代以來，中國一直以負(fù)責(zé)任大國的形象，盡一切努力為國際社會提供優(yōu)秀的國際公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為社會安全治理的優(yōu)秀國際公共產(chǎn)品，走向世界，必定為世界與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球治理體系變革做出積極貢獻(xiàn)。

(二)“一帶一路”背景下的制度聯(lián)通

貫穿歐亞大陸的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和橫跨印度洋的21世紀(jì)海上絲綢之路給沿線國家?guī)砹司薮笊虣C(jī)，推動了地方商貿(mào)的快速崛起，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來新動力。但中國企業(yè)在走出去的時候也或多或少面臨著許多社會和政治安全問題。限制于部分沿線國家治理能力的脆弱性，諸多國家內(nèi)部民族宗教矛盾等多種沖突交織，國家領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，政治安全和社會安全岌岌可危。這些不穩(wěn)定因素對“一帶一路”的海陸運(yùn)輸構(gòu)成了巨大威脅，阻礙了貿(mào)易的往來，如果企業(yè)在海外的利益得不到安全保障，“一帶一路”推進(jìn)就會受到阻礙。對此，查攀認(rèn)為中國境外企業(yè)的安保體系的建設(shè)也應(yīng)納入“一帶一路”的頂層設(shè)計當(dāng)中，并從公安專業(yè)化的角度出發(fā)，運(yùn)用人防、物防、技防等綜合手段構(gòu)建全時段、全程式的安保部署，對境外企業(yè)進(jìn)行全方位的安全保障[4]。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣，有利于聯(lián)合當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門建立完善的預(yù)警機(jī)制，為在外企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，在保證企業(yè)和員工安全的前提下，減少區(qū)域政治和社會安全對貿(mào)易產(chǎn)生的不良影響，更好地服務(wù)“一帶一路”合作倡議。

(三)合作共贏觀念下的互學(xué)互鑒

習(xí)近平同志提出了要各國合作要共同建造百花園[6]。他在2016年提出了中國新機(jī)制的倡議，表明中國要和其他國家和平共處，中國不會排斥任何國家，是要各個國家共同發(fā)展，共同進(jìn)步。習(xí)近平向世界傳遞了一個信號，中國將進(jìn)一步參與全球化進(jìn)程，支持合作共贏理念落地實(shí)踐，愿意為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品，同時也歡迎世界向中國敞開大門。中國有一句古話，“眾人拾柴火焰高”，對于開放的國際環(huán)境，各國應(yīng)當(dāng)互學(xué)互鑒。中國在不斷向外汲取經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高科技的同時也應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)一份力量?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”國際化，有利于社會治理的經(jīng)驗(yàn)相互借鑒，建設(shè)各國共享的百花園。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“平安中國”建設(shè)的重要組成部分，中國正著力打造國際執(zhí)法安全合作交流互動的平臺，近兩年，新亞歐大陸橋安全走廊國際執(zhí)法安全合作論壇(連云港論壇)正發(fā)展成為中國“一帶一路”參與國廣泛認(rèn)可的國際執(zhí)法安全合作創(chuàng)新平臺，成為解析“平安中國”密碼、推介平安建設(shè)理念方案的重要窗口。連云港市公安局局長王永生強(qiáng)調(diào)，“連云港論壇將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為合作的優(yōu)先方向，推動各國執(zhí)法安全部門攜手打擊犯罪，同時希望通過論壇，把‘平安中國’建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分享給‘一帶一路’參與國家”[7]。同時，中國也能夠從推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”交流的過程中吸納國外優(yōu)秀的社會治理經(jīng)驗(yàn)，了解其他國家社情、民情，為推動“一帶一路”建設(shè)和國內(nèi)治理增進(jìn)知識。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出去的有效路徑

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提煉與國際公共產(chǎn)品

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初是解決“四類分子”所采用的“矛盾不上交，就地解決”“治安好，捕人少”和“摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人”的治理模型。改革開放初期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被概括為“實(shí)事求是”的經(jīng)驗(yàn)，要求與時俱進(jìn)，不斷拓展，逐漸深化，以人為本。隨著歷史的變革，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在持續(xù)變革，習(xí)總書記提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“以人民為中心”“以善治為目標(biāo)”“以預(yù)防為基點(diǎn)”“以黨建為引領(lǐng)”的新型社區(qū)治理體系。這些理論的提煉不但有助于中國社會的治理管理，也對國際社會有現(xiàn)實(shí)意義，因而，有利于打造為國際公共產(chǎn)品，從理論上可以將上述公共產(chǎn)品覆蓋的范圍分為兩個層次：一個是公共產(chǎn)品的收益或“溢出效應(yīng)”將輻射區(qū)域內(nèi)所有國家，另一個是公共產(chǎn)品的“外溢效應(yīng)”將覆蓋跨越特定區(qū)域的若干國家[8]。然而，公共產(chǎn)品的打造并非直觀物質(zhì)展現(xiàn)，它體現(xiàn)為觀念、制度、程序以及舉措，在國際層面，它更多地體現(xiàn)為圍繞某問題的應(yīng)對機(jī)制，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”即是這樣一個產(chǎn)品。

第一，在社會治安理念層面，如果警察脫離群眾越遠(yuǎn)，犯罪率會越高。20世紀(jì)六七十年代，隨著第三次警務(wù)革命的發(fā)生，現(xiàn)代化裝備不斷改進(jìn)，警察越來越強(qiáng)大、犯罪率卻直線上升，警車越跑越快、與公眾卻越來越遠(yuǎn)[9]。脫離了群眾，使得美國民眾對警察的滿意率掉到了最低點(diǎn)。但隨著社區(qū)警務(wù)的開展，警察社區(qū)化、平民化，使得警察開展工作很有成效，犯罪率也直接下降，人民滿意率呈回暖狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生之初，即強(qiáng)調(diào)人民警察來自人民，人民警察為人民，體現(xiàn)了鮮明的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，在社會治理主體方面，警務(wù)治理應(yīng)該是國家化還是平民化？應(yīng)該是中國化還是國際化？如果國家因素介入太多，平民化就會大大減少。老百姓是不分警種的。他們對于警察的要求，服務(wù)是第一位的。要分享中國經(jīng)驗(yàn)，就要講好警察故事，借助國際話語表達(dá)中國思想與理念。1829年羅伯特·比爾建立世界上第一個警察局，成為警學(xué)界公認(rèn)的現(xiàn)代職業(yè)警察之父。建警之初，羅伯特·比爾即制定了十二條規(guī)定，其中第六條提出，“要想保證警察的質(zhì)量，就要在制怒、寧靜、有禮這三個方面進(jìn)行審核”；第七條提到，“用自身的形象來給國家?guī)順s譽(yù)”。這兩條規(guī)定明顯反映出了警察平民化思想，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中我黨和政府一以貫之的以人為本的思想不謀而合。

第三，在實(shí)施社會治理程序方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在某種程序上屬于社會學(xué)的范疇，它注重的是發(fā)揮社區(qū)的作用。杰羅姆·H.斯科爾尼克和大衛(wèi)·H.貝利在《社區(qū)警務(wù)的主題和變化》一文中提到，社區(qū)警務(wù)的核心前提是公眾要在加強(qiáng)公共安全方面發(fā)揮更積極的作用[10]。無論是警察還是刑事司法系統(tǒng)都不能獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任。在一個恰當(dāng)?shù)拇朕o中，公眾應(yīng)該和警察一起被看作是安全和秩序的“共同管理者”。因此，社區(qū)警務(wù)對警察增添了新的責(zé)任，以適當(dāng)?shù)姆绞?，將公眾與執(zhí)法和維持秩序聯(lián)系起來。水可載舟，亦可覆舟，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”非常重視基層自治，以村或者小區(qū)為單位，充分發(fā)揮居民的主動權(quán)，推動和發(fā)展了居委會、業(yè)委會等一系列居民自我管理組織，通過監(jiān)督物業(yè)公司，聽取工作報告，全民表決的形式，實(shí)現(xiàn)自我管理，達(dá)到“矛盾不上交，就地解決”的目標(biāo)。

第四，在具體應(yīng)對舉措方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更注重犯罪分子的社會化矯治。如果將犯罪人員過度敵對化，那么就會像對待敵人一樣對待犯罪人員；但如果注重社會化，改造之后的犯罪人員還是能像正常人一樣回歸社會。美國警察強(qiáng)調(diào)犯罪分子的國家化管理，自從對犯罪問題持強(qiáng)硬立場之后，使得美國成為世界上監(jiān)獄人數(shù)最多的國家。監(jiān)獄成了犯罪人員學(xué)習(xí)犯罪的場所，使得犯罪率一直居高不下。相反，楓橋鎮(zhèn)的管理者沒有采取階級斗爭擴(kuò)大化的方式，用手段溫和的方式改造犯罪人員、幫助失足的未成年人和普通違法人員的做法，取得了卓越的社會成效。

將外耳道清洗干凈后，用醫(yī)用無菌棉簽拭干，再用鹽酸洛美沙星滴耳液（規(guī)格為5 mL：15 mg/瓶）治療，6～10滴/次，患者的患側(cè)耳道朝上，外用滴入，2次/d。治療7 d為1個療程，共1個療程。

只有打造為一整套制度體系，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能成為國際公共產(chǎn)品?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”代表一種“亞洲治理”范式，它融合亞洲傳統(tǒng)的基層社會治理手段，是社會治理的樣板。政府實(shí)施社會治理要揚(yáng)長避短，巧妙地規(guī)避政府管理的弊端。少捕人，大大分減了政府管理的成本，是社會治理的關(guān)鍵問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了社區(qū)治理的優(yōu)勢所在，伴隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，它將進(jìn)一步成為解決世界難題的永恒話題。

(二)非正式國際機(jī)制內(nèi)的推行與宣介

非正式國際機(jī)制是成員國之間沒有建立起有法律約束力的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而只有政治上和道德上的約束力的國際機(jī)制。國際機(jī)制的最大功能就是制約和調(diào)解國際社會角色的行為[11]。雷蒙霍·普金斯和唐納德·伯契拉認(rèn)為國際機(jī)制存在于國際關(guān)系的一切領(lǐng)域中，同時對比于正式國際機(jī)制，非正式國際機(jī)制構(gòu)成主體廣泛。常見的非正式國際機(jī)制有：“一帶一路”合作倡議、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、絲路國際論壇、中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制、瀾滄江-湄公河合作機(jī)制等。

以“一帶一路”合作倡議為例。雖然“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但經(jīng)濟(jì)合作需要外部的安全的國際環(huán)境。由于文化、歷史、宗教和種族的差異，“一帶一路”沿線的60多個國家也難免產(chǎn)生一些沖突。限制于部分國家經(jīng)濟(jì)分化和國內(nèi)治安狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化滋生了暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義，引起跨國犯罪大量發(fā)生。這些問題在國際社會是很常見的問題，一些國家沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以在安全問題上就沒有很好地解決，沒有建立安全的防護(hù)系統(tǒng)。因此，在非正式國際機(jī)制的運(yùn)行中，勢必需要一套能維持沿線國家社會穩(wěn)定的社會治理方案。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”恰恰是這樣一套切實(shí)可行的社會治理方案，它的推廣有利于沿線國家的社會治理，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的安全，解決多民族、多文化之間的沖突，減少跨國犯罪的發(fā)生。

在沿線國家推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時應(yīng)做到：

一是在沿線各國的企業(yè)內(nèi)部和華僑聚集區(qū)建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。通過收集企業(yè)在境外投資時所遇到的不安全事件，以企業(yè)內(nèi)部職工和華僑聚集區(qū)的管理為模板，對風(fēng)險信息提前進(jìn)行研判。針對不安全因素的對象、風(fēng)險提早制定科學(xué)有效預(yù)案，通過反復(fù)真實(shí)模擬的方式，不斷調(diào)整并優(yōu)化境外企業(yè)的應(yīng)對對策，減少并規(guī)避可能發(fā)生的不安全事件，減少帶來的損失?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中突出的“預(yù)防為主”的社會治理理念，就是要讓在外企業(yè)、員工心中有識別危機(jī)、預(yù)防危機(jī)和管控危機(jī)的能力，做到有備無患，未雨綢繆。

二是優(yōu)化警務(wù)聯(lián)絡(luò)官派駐制度。中國在2014年12月之前，就在很多國家派了將近50名的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官[12]。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度的運(yùn)行受到在外華僑、當(dāng)?shù)孛癖姾蛧鴥?nèi)同行的高度贊賞，體現(xiàn)了中國警務(wù)人員優(yōu)良的職業(yè)素質(zhì)，也體現(xiàn)了該制度設(shè)計的優(yōu)越性。

三是開展外警培訓(xùn)，傳授中國經(jīng)驗(yàn)。開設(shè)外警培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)地觀察中國的實(shí)踐，學(xué)習(xí)如何巧妙解決矛盾糾紛，不僅在培訓(xùn)中對外宣傳和傳播中國警務(wù)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，還有助于提升中國國際影響力。

(三)正式國際機(jī)制的認(rèn)可與采納

正式國際機(jī)制是成員國之間建立起有法律約束力的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的國際機(jī)制[13]。正式國際機(jī)制不僅有精確程度高的特點(diǎn)，其自身還具有毋庸置疑的法律約束力。聯(lián)合國、上海合作組織、國際刑警組織等就是一些耳熟能詳?shù)恼絿H機(jī)制。按照參與的主體的個數(shù)差異，正式國際機(jī)制又可分為雙邊國際機(jī)制和多邊國際機(jī)制。雙邊國際機(jī)制是一國與另一國雙方之間的機(jī)制，多邊國際機(jī)制是一國與多國之間的國際機(jī)制。

常見的國際機(jī)制

國際機(jī)制名稱國際機(jī)制類型主體亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織多邊19國+港臺北大西洋公約組織多邊29個成員國東南亞國家聯(lián)盟多邊10個成員國中日雙邊中國、日本中美雙邊中國、美國美俄雙邊美國、俄羅斯

中國作為全球最大的發(fā)展中國家、世界第二經(jīng)濟(jì)體，在堅持自身不斷和平穩(wěn)定發(fā)展的同時，也積極參與全球治理，肩負(fù)起大國應(yīng)有的國際責(zé)任。在逆國際化的浪潮下，中國堅持加大對外開放，積極開展國際合作，提出“一帶一路”合作倡議，建立合作共贏的多邊國際關(guān)系。習(xí)近平總書記曾多次表示歡迎國際社會搭乘中國經(jīng)濟(jì)增長的便車，確保世界上各個國家在全球化的過程中受益，縮小世界發(fā)展不平衡的狀態(tài)，減少逆全球化的壓力。

1.加強(qiáng)正式框架下的執(zhí)法合作。中國在外貿(mào)發(fā)展中做出了很多努力，中國對每個國家平等相待，2010年起，中國對建交的33個不發(fā)達(dá)國家實(shí)施了零關(guān)稅待遇，還和像東南亞非洲這樣的不發(fā)達(dá)國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)[14]，合作共贏，提高發(fā)展中國家的發(fā)展能力。在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，中國還加強(qiáng)執(zhí)法合作，交換社會治理問題的手段和方法，也同時推廣中國社會治理模式，讓所有國家受益。

2.支持并積極承擔(dān)維和任務(wù)。中國實(shí)行和平共處的原則，在20年里，中國對非洲這些動亂的國家也進(jìn)行了保護(hù)，實(shí)行了很多保護(hù)行動，目前中國的維和行動還有6項[15]。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中采取維和行動最多的國家，是很多國家值得借鑒學(xué)習(xí)的。利用中國智慧，利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解地區(qū)矛盾，維護(hù)和平。2012年，由13名廣西警察組建的中國第二支赴南蘇丹維和警隊剛到南蘇丹時，社區(qū)外戰(zhàn)火紛飛，到處都是地雷、炸彈，經(jīng)常有村民被炸死炸傷；社區(qū)內(nèi)家家戶戶都有槍，隨時都有槍炮聲響起。很多國家的維和警務(wù)人員想在南蘇丹任務(wù)區(qū)構(gòu)建社區(qū)警務(wù)都以失敗告終。但中國的13名維和成員不放棄不拋棄，積極開展社區(qū)警務(wù)工作，不辱使命，出色地完成了任務(wù)。維和警隊的成員覃益安充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的理念。通過不斷走訪和群眾交流，他察覺到當(dāng)?shù)厝罕姷氖芙逃潭鹊?、法律基礎(chǔ)差，對社區(qū)警務(wù)等先進(jìn)概念不了解。對此，他先提高小部分群眾的法律素養(yǎng)，再由淺入深，通過這一小部分的群眾帶動周邊的群眾，最終成功在南蘇丹建立起了社區(qū)警務(wù)。覃益安的努力得到當(dāng)?shù)孛癖姷氖卓希?dāng)?shù)孛癖娖毡榉从?，社區(qū)警務(wù)的建立使得盜竊等犯罪大量減少，社區(qū)治安得到大幅度改善。

無獨(dú)有偶，廣東省公安廳組建的中國第十二支赴利比里亞維和警隊的18名隊員都被授予了聯(lián)合國和平勛章。聯(lián)合國駐利比里亞任務(wù)區(qū)維和警察總警監(jiān)雷格里·辛茨高度贊賞中國廣東維和警隊在提高當(dāng)?shù)鼐炀瘎?wù)技能和社區(qū)警務(wù)等方面所凸顯出來的專業(yè)技能和杰出成就。同時，他還真摯地感謝中國為利比里亞國家穩(wěn)定做出的貢獻(xiàn)以及維和警隊對利比里亞警察的培訓(xùn)工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在國際維和中的實(shí)地運(yùn)用受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦拇罅φJ(rèn)可，獲得了聯(lián)合國的高度肯定，更贏得了世界的贊賞。

3.推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。2016年，在中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，中國和捷克簽署了兩國政府間《在“一帶一路”倡議框架下的雙邊合作規(guī)劃》。該規(guī)劃是中國與歐洲國家簽署的首個雙邊合作規(guī)劃，是“一帶一路”倡議與歐洲國家接軌的重要體現(xiàn)，讓中捷雙方在地方合作、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等19個領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中歐合作的開啟有利于拉動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快沿線各國海關(guān)的信息交換和監(jiān)管，進(jìn)一步保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國際貿(mào)易順利開展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為中國執(zhí)法過程中不可或缺的實(shí)踐成果在協(xié)調(diào)地域文化、國際交流中發(fā)揮著重要的作用。

4.加強(qiáng)雙邊合作。2014年中國和意大利簽署了《中意關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的三年行動計劃》，開創(chuàng)了中意聯(lián)合執(zhí)勤的歷史先河，中國警察出現(xiàn)在意大利街頭不僅為在外旅游的國人增加了安全感，更是推進(jìn)了兩國執(zhí)法合作的交流。中國警察針對華人社區(qū)的不同特征為意大利警察提供中國經(jīng)驗(yàn)，讓執(zhí)法更高效。中意聯(lián)合執(zhí)勤不僅是警務(wù)合作的一大步，更是在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域推動了中意兩國的深度合作。

(四)請進(jìn)來與楓橋?qū)嵺`的展示

2017年10月，來自非洲13個國家的21名高級國際刑警官員，參加了國際刑警組織開展的能力培訓(xùn)班。在培訓(xùn)期間，他們參觀了武漢市首個標(biāo)準(zhǔn)化涉外警務(wù)室——洪山區(qū)武珞社區(qū)警務(wù)室。武珞社區(qū)警務(wù)室招募外籍志愿者，為外籍人員辦理住宿登記、民事調(diào)解、法律援助等各種工作，開創(chuàng)了武漢市警務(wù)室的先河，并在全市范圍內(nèi)推廣。武珞社區(qū)警務(wù)室還設(shè)有文化交流、警務(wù)服務(wù)等不同的功能區(qū)，并配有雙語文字和指示牌。除此以外，警務(wù)室還對外籍人員開設(shè)服務(wù)平臺，讓外籍人員能輕松地了解到自己所需要的教育、醫(yī)療等各種信息。截至2017年10月外籍志愿者配合民警開展入戶調(diào)查工作98次、參與涉外調(diào)解10起，取得了明顯的效果。

事后，來自“連云港論壇”參加國尼日利亞的國際刑警歐昆代樂·阿德瓦爾·阿福拉比先生高度認(rèn)可了中國的社區(qū)警務(wù)模式，表示希望繼續(xù)加強(qiáng)中非之間的文化交流，鼓勵更多的非洲學(xué)子來中國讀書學(xué)習(xí)，這種社區(qū)警務(wù)模式正是非洲地區(qū)目前所需要的。

武珞社區(qū)警務(wù)模式事實(shí)上就是中國社區(qū)警務(wù)模式邁入國際化的體現(xiàn)，是“一帶一路”背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出國門，走向世界的縮影。將國際刑警組織的成員請進(jìn)來，實(shí)地參觀中國社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐成果，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更好地走出去提供了可行路徑。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出去的問題規(guī)避

(一)避免意識形態(tài)化誤讀

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，國際上關(guān)于中國“崩潰論”的言論逐漸減少，鼓吹中國“陷阱論”的聲音越來越響。習(xí)總書記在2018年會見博鰲亞洲論壇現(xiàn)任和候任理事時指出，“一帶一路”不像國際社會有些人所稱是中國的一個陰謀，它既不是二戰(zhàn)之后的馬歇爾計劃，也不是什么中國的圖謀，秉持的是共商共建共享的理念。

此外，在走出去的途徑中，我們也要認(rèn)清事實(shí)，為國際社會提供眾多的國際公共產(chǎn)品要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的綜合國力作為支持。國際公共產(chǎn)品分類多、數(shù)量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國際公共產(chǎn)品投入高，維護(hù)成本大；社會治理需要適合各個國家的不同國情；而關(guān)于國家安全的國防類國際公共產(chǎn)品更是敏感度高，難以提供的。雖然中國在不斷地抓住各個機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但中國仍然是發(fā)展中國家，還沒有到發(fā)達(dá)國家的地步，要更加努力，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。因此，在為國際社會提供公共產(chǎn)品的過程中，還是要根據(jù)國際形勢和中國自身的國家實(shí)力，積極參與國際化的進(jìn)程，又要防止自身陷入國際輿論危機(jī)。要一步一個腳印，堅持不懈地穩(wěn)步前行。

(二)與服務(wù)“一帶一路”之間的聯(lián)系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全球治理領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，“一帶一路”的建設(shè)和推廣過程中面臨的主要癥結(jié)之一便是全球治理產(chǎn)品赤字?？梢哉f，“一帶一路”加強(qiáng)了沿線國家的貿(mào)易往來，讓人和物的交流越來越多，同時也導(dǎo)致了區(qū)域間的信息復(fù)雜化。在區(qū)域文化、法制和政治體制方面，文化的碰撞必然會引起更廣泛的恐怖活動和影響深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)犯罪，給區(qū)域警務(wù)執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣有利于提升地方警務(wù)機(jī)構(gòu)國際執(zhí)法的能力與水平，維護(hù)陸橋沿線地區(qū)的安全穩(wěn)定，進(jìn)而推動國際間的執(zhí)法合作，在研究中相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，建設(shè)“安全走廊”“平安之路”，推動“一帶一路”建設(shè)向更高層次、更廣闊空間邁進(jìn)[16]。因此，要明確以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的全球公共產(chǎn)品與推進(jìn)“一帶一路”合作倡議的互補(bǔ)關(guān)系，以更好地發(fā)揮國內(nèi)各領(lǐng)域、各部門間協(xié)同聯(lián)動的關(guān)系。