提高村民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理的探討

于曉　李芳芳　劉英梅　李云

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，村民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。本文通過(guò)分析村民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討出提高農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理的可行舉措，以期提高農(nóng)村的生態(tài)面貌，為生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;監(jiān)管;農(nóng)村;農(nóng)民

1 問(wèn)題的提出

改革開放四十多年來(lái)，農(nóng)民生活水平得到了極大提升，精神文化生活大大豐富，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境同振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中要求的生態(tài)宜居[1]總體上還有一定差距。和城市相比，農(nóng)村地理位置偏僻，自然條件相對(duì)惡略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低，人民受教育程度略有落后，所以公眾參與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管治理，還存在著許多問(wèn)題，比如農(nóng)民環(huán)境意識(shí)缺失、環(huán)境監(jiān)管保護(hù)動(dòng)力不足、參與監(jiān)管能力不足、環(huán)保組織缺失等，這些都極大地制約了農(nóng)民以主人翁地姿態(tài)去監(jiān)管保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 村民參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理現(xiàn)狀

（1）村民大多生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理意識(shí)不高。大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者對(duì)于環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束，受傳統(tǒng)靠山吃山、靠水吃水等小農(nóng)思想影響嚴(yán)重，盡可能利用身邊直接資源獲取經(jīng)濟(jì)利益，部分農(nóng)村還存在著街道生活垃圾隨意堆放、污水隨意潑灑等現(xiàn)象，化肥、農(nóng)藥濫用，對(duì)于不直接危害到自己利益的行為，大多會(huì)抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，這些都是農(nóng)民生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意識(shí)不高的表現(xiàn)。

（2）村民參與生態(tài)環(huán)境治理的能力不足。部分村民科學(xué)文化素質(zhì)不高，面對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法排污時(shí)，即使意識(shí)到了對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，也找不到合理合法的途徑進(jìn)行監(jiān)管治理;村民內(nèi)部污染環(huán)境的行為，更是難以用講科學(xué)、講道理的方式去勸解，往往最后演化為爭(zhēng)吵，無(wú)法從根本上制止其污染環(huán)境的行為。即使有政府、企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境公示、聽證會(huì)，面對(duì)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，普通農(nóng)民很難理解，而政府在這方面又缺乏面對(duì)村民的進(jìn)一步注解。

（3）部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后。雖然在精準(zhǔn)扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)推動(dòng)下，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到了極大提升，但仍有個(gè)別村莊由于自然條件所限達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，很多已經(jīng)脫貧的村民也有可能因?yàn)榧膊?、自然?zāi)害等原因從新返貧，根據(jù)馬斯洛需求理論，[2]人只有滿足了生理需求后，才會(huì)去追求更高層級(jí)的安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，所以要求那些剛剛解決好溫飽問(wèn)題的基層村民要求他們?nèi)リP(guān)心生態(tài)環(huán)境也是不太現(xiàn)實(shí)的。

3 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境村民參與度的建議

（1）地方政府應(yīng)大力支持農(nóng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)是村民脫貧致富的重要途徑，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞著環(huán)保節(jié)能、生態(tài)綠色這一中心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的粗放式的生產(chǎn)模式向現(xiàn)綠色、科技、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。[3]綠色產(chǎn)業(yè)，在提升農(nóng)民生活水平的同時(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也將生態(tài)環(huán)保的理念潛移默化地傳輸?shù)睫r(nóng)民頭腦中。

（2）村委會(huì)設(shè)立專門環(huán)境宣傳員。鑒于部分村民科學(xué)素質(zhì)不高、環(huán)境治理意識(shí)不強(qiáng)，可以在村民中選拔出綜合素質(zhì)較高或者選派大學(xué)生村官出任生態(tài)環(huán)境宣傳員，負(fù)責(zé)講解環(huán)境知識(shí)、宣傳生態(tài)環(huán)境國(guó)家法規(guī)政策、解讀項(xiàng)目環(huán)境公式、代表村民參加項(xiàng)目聽證會(huì)、為村民生態(tài)環(huán)境維權(quán)提供支持，讓村民用能力參與到生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管中去。

（3）將村民的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。鑒于部分農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，可以建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于有效的舉報(bào)、建議、環(huán)境治理行為，予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立生態(tài)監(jiān)管利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。[4]

（4）引導(dǎo)環(huán)保組織到農(nóng)村開展環(huán)保行動(dòng)。生態(tài)保護(hù)組織在很多方面能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)管中的不足，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著非常大的作用，但是，很多環(huán)境保護(hù)組織由于各方面原因并沒有深入農(nóng)村。因此，政府要鼓勵(lì)鼓勵(lì)和引進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織到農(nóng)村展開環(huán)境評(píng)測(cè)、環(huán)保宣傳、環(huán)境治理等一系列活動(dòng)，并通過(guò)選拔、培訓(xùn)等方式，培育農(nóng)村基層環(huán)保組織，在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)國(guó)民比重中占了很大一部分，只有農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)去監(jiān)管治理生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)管，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行為都要本著從實(shí)際出發(fā)、以人為本的原則來(lái)進(jìn)行，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是他們的切身利益，讓他們有意識(shí)、有能力去監(jiān)管監(jiān)管保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（1）.

[2]馬斯洛.人的動(dòng)機(jī)理論[M].北京：華夏出版社，1987.

[3]程秋旺，林榅荷.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村環(huán)境治理研究——以寧德古田鳳亭村為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018（10）.

[4]馬淑芬，李明鷺.環(huán)境治理政府買單 激勵(lì)農(nóng)民全員參與[N].雙鴨山日?qǐng)?bào)，2018.