淺談改革中藥品稽查隊伍發(fā)展方向
——以北京市海淀區(qū)藥品稽查變革為視點

文/譚軍徽 楊迪雅 王軍 齊廷俏 毛正銀 范力

一、藥品稽查工作內(nèi)容的演變

（一）職能發(fā)展歷程

醫(yī)療、藥品作為黨和群眾時刻關(guān)注的民生問題，獲得了歷屆政府的高度重視。藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量問題是醫(yī)療改革中一個重要環(huán)節(jié)。1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立，開啟了藥品監(jiān)管的篇章。2003年各省、市陸續(xù)成立的藥品監(jiān)督管理部門，逐步將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等關(guān)系到人民身體健康的特殊產(chǎn)品納入監(jiān)管。

海淀區(qū)作為首都的科技、經(jīng)濟大區(qū)，也具有較大的醫(yī)療、藥械市場，藥品監(jiān)管（含藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品）任務艱巨。北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局成立于2001年9月，時值《中華人民共和國藥品管理法》（2001修訂）實施后，基層藥品監(jiān)管開啟工作的初期。2013年，隨著食品藥品領域進行的機構(gòu)改革，將原工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門涉及食品的職責同原藥監(jiān)職責整合，成立了北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，將食品藥品領域監(jiān)管帶入了新時代，機構(gòu)的融合不僅融合了職責、任務、人員，更開創(chuàng)了監(jiān)管領域新的工作思路、監(jiān)管理念，取得了新的監(jiān)管成果。2019年，隨著全國全面機構(gòu)改革的開啟，藥品監(jiān)管將并入整體的市場監(jiān)管體系中。如何在復雜的市場環(huán)境、綜合的監(jiān)管機制中體現(xiàn)出藥品監(jiān)管的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督的特殊性，強化藥品監(jiān)管的力度，完全融入綜合監(jiān)管的體系中，體現(xiàn)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，更加有力地保障藥械領域的質(zhì)量安全，支持海淀區(qū)藥械市場的有序、蓬勃發(fā)展，是剛組建不久的海淀區(qū)市場監(jiān)管局的新課題。

而自2001年以來，伴隨食品藥品監(jiān)管部門的機構(gòu)改革，稽查工作涉及藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品領域，始終是監(jiān)管工作的重要組成。其中，藥品稽查直接面對的是社會、群眾通過舉報投訴反饋的問題，在厘清問題、調(diào)查線索的過程中，針對違法違規(guī)甚至犯罪行為行使處罰權(quán)，起到打擊、震懾的作用，從而保障藥械質(zhì)量、守護公眾安全。

（二）辦理案源情況及分析

本文節(jié)選了北京市海淀區(qū)2007年、2009年、2012年、2014年、2016年、2017年的案源數(shù)據(jù)（表1、圖1）。數(shù)據(jù)涵蓋了北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局、原北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦理投訴舉報、案件協(xié)查、上級批轉(zhuǎn)、移送等案件的情況。本文著重分析不同時期，人民群眾對食品藥品監(jiān)管的訴求和違法問題集中的領域。

表1 海淀區(qū)藥品稽查案源統(tǒng)計表（單位：件）

圖1 海淀區(qū)藥品稽查案源統(tǒng)計

從案源數(shù)量分析，以2012年為界限分為兩個階段。2007年至2012年整體平穩(wěn)，略有下降，總數(shù)較少。2014年起案源大幅度提高，投訴舉報量迅猛提升。從案源中群眾的投訴舉報數(shù)量和占比觀察，2007～2012年有所下降，但在2014年后，群眾投訴舉報數(shù)量大幅提高。這是由于北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局時期，監(jiān)管領域較為專業(yè)，藥品監(jiān)管的影響面不大，宣傳教育普及率低，造成了人民群眾對藥品監(jiān)管認知度有限。經(jīng)過藥品監(jiān)管的規(guī)范，稽查人員對違法行為的不斷打擊，致使舉報投訴略有下降。2013年底成立了海淀區(qū)食藥局后，監(jiān)管領域擴寬，區(qū)局對食藥安全宣傳力度加大，同時社會進入信息爆炸時代，人民對藥品監(jiān)管認知度大幅提高，對藥品監(jiān)管的要求與日俱增，利用法律維護自身權(quán)益的意識增強，從而導致舉報投訴量激增。

從案源類別分析，由最初的藥品類案源為主，發(fā)展為醫(yī)療器械類、保健食品類、化妝品類占比逐步提高。這也從側(cè)面反映了社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，在健康需求的層面從保證健康向追求美好生活發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的主要原因一方面是，藥品類的管理逐步規(guī)范，違法成本提高；另一方面，違法行為向高收益、新營銷渠道的保健食品、化妝品領域轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了一系列過度包裝、夸大宣傳等利用電商平臺、會銷傳銷等方式的銷售保健食品、化妝品侵害消費者合法權(quán)益的情形。案源反映的問題也從集中于質(zhì)量安全擴展到商業(yè)模式。

2007年，案源中涉及信箱、虛假機構(gòu)寄遞的案源有56件，主要是違法犯罪分子利用報刊、互聯(lián)網(wǎng)設立的虛構(gòu)單位違法銷售假藥，危害行為遍及全國。人民群眾對這種違法行為辨識不高，深受其害。經(jīng)過稽查執(zhí)法，海淀區(qū)陸續(xù)辦理了“到付通”等一系列假藥案，聯(lián)合公安部門打擊、抓獲多名違法分子，聯(lián)合郵政關(guān)閉違法信箱。同期，北京市各區(qū)域大力打擊網(wǎng)絡、寄遞藥品違法犯罪行為，抓獲幾百名犯罪分子，打掉多個犯罪集團，整體凈化了藥品市場，提升了北京市藥品品牌聲譽。至2012年后，以信箱、寄遞假藥的案源已基本杜絕。

隨著銷售假藥入刑，案源反饋的問題也有所轉(zhuǎn)變，問題集中體現(xiàn)在虛假宣傳、會銷保健食品、化妝品、醫(yī)療器械領域。這類案源中，產(chǎn)品質(zhì)量大多沒有問題，但由于經(jīng)銷商為了獲取更高的利益，利用話術(shù)，夸大、暗示進行銷售，侵害的消費人員也大多集中在老年人群。

隨著機構(gòu)改革，各部門逐漸融合，綜合執(zhí)法部門執(zhí)法水平提高。部分簡單的、保健食品消費要求調(diào)解的案源逐步以食品案源分配至屬地所辦理。這也體現(xiàn)了食藥融合的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。強化屬地監(jiān)管，能夠更迅速、更直接的對會銷、傳銷進行監(jiān)管和打擊，也能依靠屬地政府對居委會的管理，對公眾進行正面宣傳和引導。

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡的普及，電商微商銷售、海外代購、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等模式與消費者之間產(chǎn)生的矛盾突出。同時5G時代的來臨，高速的信息時代和物聯(lián)網(wǎng)交流，會帶來更多的創(chuàng)新商業(yè)模式，也將給藥品監(jiān)管領域帶來更大挑戰(zhàn)。

（三）行政處罰情況及分析

表2、圖2和圖3分別選取海淀區(qū)2007年、2009年、2014年、2017年的藥品監(jiān)管類行政處罰數(shù)據(jù)。分析藥監(jiān)海淀分局、海淀區(qū)食藥局藥品稽查部門各時期所打擊違法問題的重點及特點。

表2 海淀藥監(jiān)類行政處罰統(tǒng)計表

圖2 海淀區(qū)藥監(jiān)類行政處罰統(tǒng)計

圖3 海淀區(qū)藥監(jiān)類行政處罰罰沒款合計

2007年為海淀藥品稽查工作的發(fā)力之年。在2005年底，北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局成立了較為獨立的稽查辦公室，統(tǒng)一辦理稽查執(zhí)法工作。同年新招入大批稽查人員，經(jīng)過一年的鍛煉，2007年初現(xiàn)成果。這一年在藥品類案件上，進行了大力整治，打擊了一大批違法銷售假藥的案件，并辦理了藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)知名的“到付通”寄遞假藥案件，移送公安機關(guān)多名涉嫌犯罪的違法分子。案件得到上層高度重視，也促使了假藥入刑標準的降低。經(jīng)過大力整治，隨后幾年進入了市場秩序穩(wěn)定期，2009年罰沒款金額下降到了一半以下。

隨著多部門的合并，2014年北京市藥品監(jiān)督管理局引入了全新的執(zhí)法理念，加大了對食藥監(jiān)管的宣傳力度，擴展了稽查執(zhí)法思路，稽查執(zhí)法在深挖案源的業(yè)務能力上大幅提高。同年，國家修訂了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，大幅提高了對醫(yī)療器械的行政處罰力度，案件罰款額度遠高于過去。通過提高處罰力度，達到震懾、打擊違法行為的目的。案件由藥品類案件，擴展到以藥品、醫(yī)療器械這類需要專業(yè)水平較高的領域為主，保健食品、化妝品為輔的新形勢。由于保健食品屬于食品的一種，處罰數(shù)據(jù)中存在部分將保健食品案件歸入食品的情況，數(shù)據(jù)存在一定偏差。

隨著食藥機構(gòu)改革的推進，海淀區(qū)各食品藥品監(jiān)管所陸續(xù)辦理藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品類行政處罰案件，案件量大幅提高。稽查部門也隨之將工作重心從處理秩序面的投訴和違法方面，逐步調(diào)整為攻堅克難、辦理大案要案的稽查方向。藥品稽查執(zhí)法工作也從幾個人的稽查，逐步發(fā)展為全局性執(zhí)法。這種強調(diào)綜合執(zhí)法的模式，大大提高了藥品監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，有效打擊、震懾違法。藥品稽查部門集中精干力量辦理大要案，在面對大要案的巨大壓力下，憑借專業(yè)的業(yè)務素質(zhì)、嚴謹?shù)霓k案程序、細致的取證手段妥善辦理了數(shù)起罰沒款在百萬元以上的大要案件。

進入大市場監(jiān)管的新時期，綜合執(zhí)法程度更大提升。如何將藥品稽查的專業(yè)性深入普及到各綜合執(zhí)法部門，如何保障基層執(zhí)法部門開展藥監(jiān)執(zhí)法工作，這是當前監(jiān)管人員的新命題。

二、當前藥品監(jiān)管及市場發(fā)展狀況——以海淀區(qū)為例

（一）稽查執(zhí)法狀況

海淀區(qū)藥品稽查隸屬于海淀區(qū)食品藥品稽查大隊，是一個科級執(zhí)法分隊?，F(xiàn)有執(zhí)法人員5名。專業(yè)狀況，藥學專業(yè)3名、醫(yī)學專業(yè)1名、機械自動化專業(yè)1名，其中研究生1名，本科4名。截止成稿前，海淀區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)整合正在進行，原工商局稽查、原食品藥品管理局稽查、原質(zhì)監(jiān)局稽查、價格監(jiān)管這四方面執(zhí)法隊伍正在進行整合?，F(xiàn)階段藥品稽查仍保持原食藥稽查的工作機制。上述人員較2014年食藥局合并之初的9名執(zhí)法干部，大幅減少。

一方面，在食藥機構(gòu)改革中，較原藥監(jiān)只有一支稽查執(zhí)法隊伍相比，成立了街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。通過幾年的鍛煉、磨合，該所已具備了一定的藥品監(jiān)管和執(zhí)法能力，陸續(xù)辦理藥械類處罰案件。全局形成了一個三維立體藥品稽查執(zhí)法體系，即藥品稽查辦理疑難、復雜、較大的藥械類案件；業(yè)務科室辦理自行監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的案件，并進行業(yè)務指導；屬地所辦理簡單、秩序面的藥械類案件。此舉既滿足了人民群眾接速即辦的訴求，也保證了對重點領域、重點對象精確打擊的力度，在辦案量和質(zhì)上均有所突破。

但另一方面，機構(gòu)改革中，由于食品領域的監(jiān)管對象數(shù)量、突發(fā)事件以及安保工作的任務均遠高于藥品，所以全局的各綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法側(cè)重點均在食品上，一定程度影響了對藥品監(jiān)管的關(guān)注和投入。即便現(xiàn)有的5名藥品稽查人員，也需要承擔部分食品稽查和食品突發(fā)應急的工作任務。專業(yè)技術(shù)人員分流嚴重。現(xiàn)有5名藥品稽查人員并不能涵蓋監(jiān)管領域的專業(yè)知識。由于藥品、醫(yī)療器械、化妝品種類眾多，需要藥學、生物、化學、醫(yī)學、診斷、機械、計算機、法律等多領域的知識，但鑒于全局性工作要求，目前并不能滿足藥品稽查的專業(yè)需求。近年來，由于各區(qū)縣工作重點的不同，各區(qū)縣稽查構(gòu)成存在差異，所以藥品稽查專業(yè)性橫向交流也不多，導致區(qū)縣業(yè)務合作生疏。

在市場監(jiān)管融合的大環(huán)境下，藥品稽查面臨了新的課題。一個市場行為，甚至一個違法行為，并不是僅僅涉及產(chǎn)品質(zhì)量本身，其宣傳、價格、銷售、服務、售后等統(tǒng)一在一個具體行為中。在專業(yè)質(zhì)量執(zhí)法的基礎上，藥品稽查也將向綜合執(zhí)法發(fā)展。

（二）監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的主要問題及分析

1. 舉報投訴的問題

群眾的投訴舉報反映了市場中存在的問題，也暴露了行業(yè)市場中單純追求利益的行為與人民群眾利益之間的矛盾日益突出。反映的問題表面上是對產(chǎn)品質(zhì)量不滿，但究其原因，卻又有多方面的因素（表3）。而這些問題，大多會涉及其他部門、其他領域，不僅僅是質(zhì)量問題。例如，反映中藥質(zhì)量差、保健食品服用無效、醫(yī)療器械測量不準的舉報投訴，經(jīng)過初步的檢查、調(diào)查，甚至抽樣送檢，其實問題的本質(zhì)并不是產(chǎn)品質(zhì)量本身，而是醫(yī)療診斷是否準確、藥品處方是否對癥、保健食品夸大宣傳、價格昂貴等方面。群眾的主要訴求大多是退換產(chǎn)品，單純對產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查并不能解決矛盾，不能讓群眾滿意。又如，對互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械的舉報投訴。由于電商交易平臺、電商實體、消費者均對藥品、醫(yī)療器械通過渠道、儲存、運輸、藥學服務等方面對質(zhì)量造成影響，網(wǎng)店商家安全意識不強，經(jīng)營模式也與法律法規(guī)存在一定抵觸，造成出現(xiàn)糾紛時，商家無法通過企業(yè)服務、自律、改進等方式解決與消費者之間的糾紛，很難保障網(wǎng)購消費者用好藥、用對藥、會用藥。

表3 2018年海淀區(qū)藥監(jiān)類投訴舉報常見問題匯總表

續(xù)表

2. 行政處罰的問題

海淀區(qū)藥品稽查工作以關(guān)注保障人民群眾用藥用械安全為出發(fā)點，一方面著力打擊對產(chǎn)品質(zhì)量存在直接影響和風險的違法行為，另一方面也通過打擊一類違規(guī)行為規(guī)范一個行業(yè)，正確引導企業(yè)守法經(jīng)營。

藥品稽查執(zhí)法面對的行業(yè)從業(yè)者大多素質(zhì)較高，通常運營行為也較為規(guī)范；但同時，該領域的違法行為較為隱蔽，違法者多會對其違法行為進行隱藏、修飾，甚至會對法律法規(guī)進行另類解讀。這是擺在基層執(zhí)法人員面前的“無形”門檻。

同時，藥械領域是一個創(chuàng)新行為突出的領域。尤其是醫(yī)療器械，利用新理論、新技術(shù)創(chuàng)新的情況較多，醫(yī)療器械的類別也很復雜。產(chǎn)品定性、使用方式、銷售途徑等都會給基層稽查執(zhí)法人員提出挑戰(zhàn)。

表4 2018年海淀區(qū)藥品類行政處罰問題分析匯總表

（三）稽查人員素質(zhì)要求

基于上述舉報投訴和行政處罰所反映的問題，并結(jié)合造成投訴舉報的原因和稽查人員應具備的素質(zhì)，本文總結(jié)了藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品稽查應具備的技能，大體分為業(yè)務水平、執(zhí)法技巧、聯(lián)動能力、法律素養(yǎng)、敏感力、攻堅力這六個方面。本文結(jié)合具體稽查工作和體會分領域進行以下分析，并總結(jié)為圖4。

藥品、醫(yī)療器械：藥品生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)性強，藥品標準和法律明確、清晰，有相應的檢驗機構(gòu)進行技術(shù)支持。同時，藥品從業(yè)人員素質(zhì)較高，法律意識也較強。藥品同醫(yī)療衛(wèi)生密切相關(guān)，關(guān)系到人體健康，人民群眾對藥品事件關(guān)注度較高，藥害事件易造成巨大輿論影響。綜上要求執(zhí)法人員具有專業(yè)的業(yè)務水平，執(zhí)法技巧性較強，對突發(fā)、輿情事件有較高的政治和業(yè)務敏感性和攻堅克難的能力。

保健食品：保健食品也具有專業(yè)性較強，標準較規(guī)范，有相應的檢驗機構(gòu)技術(shù)支持的特征。生產(chǎn)領域較為規(guī)范，但流通渠道充斥著欺詐行為，夸大、虛假宣傳等現(xiàn)象。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，遇到執(zhí)法狡辯、詭辯的情況較多。綜上要求執(zhí)法人員具一定的專業(yè)水平，執(zhí)法技巧性較強，需要有較強的為群眾解決問題的熱心，對待違法分子的逃避檢查需要有較強的攻堅克難精神。

化妝品：化妝品與藥品和醫(yī)療器械相比，對人體健康影響較小，法律法規(guī)相對滯后，處罰力度與違法成本不匹配。其從業(yè)人員素質(zhì)較低，生活美容同衛(wèi)生公共場所、醫(yī)療美容有一定的關(guān)聯(lián)。因此要求執(zhí)法人員技巧性較強，有一定的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。

圖4 稽查人員能力圖

三、市場監(jiān)管改革中基層藥品稽查隊伍的發(fā)展方向

加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障。在新的發(fā)展理念下，基層市場監(jiān)管要由發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，由市場決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)督者。盡管機構(gòu)改革后藥品稽查工作只是眾多市場監(jiān)管、稽查執(zhí)法職責中的一部分，但藥械安全與人民群眾健康息息相關(guān)，不可不重視。

（一）強化綜合執(zhí)法力度，構(gòu)建立體執(zhí)法體系

如何在藥品稽查人員編制有限的條件下，發(fā)揮最大的執(zhí)法效能?答案應該從構(gòu)建立體、多維的藥品執(zhí)法體系中尋找。

首先，以建立藥品稽查專業(yè)執(zhí)法隊伍為中心，開展藥監(jiān)類執(zhí)法工作。藥品稽查隊伍，應做到自身業(yè)務精湛，應提高每位稽查人員個人業(yè)務能力，做到辦理大案能勝任、攻堅克難有底氣、敏感事件有覺悟。提高團隊交流能力，橫向同其他稽查部門廣泛交流，縱向同業(yè)務科室保持良好的溝通，經(jīng)常性下沉屬地市場所指導辦案。在辦理典型案件中總結(jié)經(jīng)驗、教訓，制作典型案件手冊。完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法流程和技術(shù)檢驗流程，配備必要的取證設備。

其次，以發(fā)揮業(yè)務科室業(yè)務指導為支撐，指導藥品稽查工作。業(yè)務科室同上級處室強化業(yè)務指導關(guān)系，構(gòu)建符合屬地情況的行業(yè)政策、創(chuàng)新指導、市場布局等。從而支撐執(zhí)法工作順利開展。同時通過執(zhí)法反饋，及時預警市場、規(guī)范市場。

第三，以布局屬地市場所一線監(jiān)管為前哨，強化藥品稽查工作。屬地市場所具有早發(fā)現(xiàn)、早制止的優(yōu)勢，并對屬地秩序面市場行為有先天的監(jiān)管優(yōu)勢。一方面可以及時化解市場矛盾，另一方面也能及時反饋市場訴求。發(fā)揮好市場所在藥監(jiān)執(zhí)法的作用，將最有效率的實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管的外沿作用。

對于執(zhí)法案件辦理方面，從案件量上應形成“市場所重視量，稽查、科室重視質(zhì)”的結(jié)構(gòu)。從案件難易程度上，應形成市場所辦理一般案件，稽查、科室辦理影響大的輿情案件的執(zhí)法格局。

（二）順應時代，研究市場創(chuàng)新行為

進入新時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等時代特征也已深入藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品市場領域。法律法規(guī)對待新事物永遠存在滯后性。新時代的藥品稽查工作應與時俱進，發(fā)揮擔當精神，對待新事物要持開放的態(tài)度，同時也應牢記初心使命，以保障質(zhì)量安全為初衷。主動思考新事物的合法性、合理性，認真分析其中的質(zhì)量風險和合規(guī)風險，幫助市場監(jiān)管順應為人民用藥用械安全、便捷的初衷。

新時代的執(zhí)法人員應與時俱進，不斷接觸新鮮事物。主動稽查不僅是去發(fā)現(xiàn)問題，還應深入企業(yè)、深入群眾，同法律專業(yè)、業(yè)務專家廣泛交流。在執(zhí)法的同時思考執(zhí)法本源。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為

隨著政府和人民群眾對藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的關(guān)注，稽查執(zhí)法要通過嚴格的執(zhí)法，讓侵害人民身體健康的惡劣行為無處躲藏，讓危害人民健康權(quán)益的違法犯罪分子受到嚴厲懲處，讓心存僥幸的人不敢逾越。

嚴格執(zhí)法，一是做好公平、公正、公開的執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要堅持按程序執(zhí)法，嚴格使用自由裁量權(quán)，綜合考慮具體違法行為的情節(jié)、危害、后果等情況公正處置。二是加強同衛(wèi)生、公安、檢察院的配合，形成執(zhí)法合力。通過多部門聯(lián)動執(zhí)法，讓執(zhí)法不留死角，利用兩法銜接機制，打擊涉藥違法犯罪行為。三是關(guān)注重點領域、重點對象。私人診所、美容機構(gòu)、網(wǎng)絡銷售、會銷傳銷是容易出現(xiàn)違法行為的場所，疫苗、注射劑、中藥飲片、高風險植介入醫(yī)療器械、診斷試劑、易違法添加的保健食品是重點監(jiān)控品種。

（四）廉潔秉公，是稽查執(zhí)法的根本

稽查工作的順利開展和廉潔秉公是分不開的。一個合格的稽查執(zhí)法人員，應時刻牢記廉潔自律的“八項規(guī)定”，增強政治意識、大局意識、責任意識、廉潔意識，恪守職業(yè)道德、秉公執(zhí)法、嚴于律己。緊密依托基層黨組織建設，發(fā)揮黨員模范帶頭作用?；殛犖閮?nèi)部加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格按照程序辦案，履行內(nèi)部合議、層級監(jiān)督等機制，加強案件的法制審核。執(zhí)法人員對案件負責，科室領導對干部負責。打造一支紀律嚴明，業(yè)務過硬的藥品稽查執(zhí)法精干隊伍。

小結(jié)

藥品稽查是接觸藥品市場矛盾的觸手，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，將違法打“早”打“小”；藥品稽查是藥品市場創(chuàng)新的“安全鎖”，面對創(chuàng)新要嚴把質(zhì)量安全風險；藥品稽查是藥品市場“麥田”的“除草劑”，保障藥械安全，維護群眾權(quán)益是根本職責。新時期、新起點，基層藥品稽查將砥礪奮進，再次揚帆遠航。