財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究

肖作賓

摘 要：財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有利于政府提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力，保證我國財(cái)政資金的合理科學(xué)利用。當(dāng)前我國的財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系還存在著很多問題需要進(jìn)一步研究和探討，本文針對(duì)目前財(cái)政體系中的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行相關(guān)分析，闡述存在的問題并提出改善建議，希望為我國財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);基本問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政部門的財(cái)政管理制度體系不斷健全，也推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要支持。現(xiàn)階段，與財(cái)政專項(xiàng)資金相配套的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于剛剛起步的階段，發(fā)展速度比較緩慢，相關(guān)的法律法規(guī)和制度條例還在完善過程中，對(duì)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率造成了一定的影響。因此，構(gòu)建健全的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于我國財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用具有至關(guān)重要的作用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)概述

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的含義

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國家財(cái)政部門分配的用于滿足某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金是以國家的稅收收入為基礎(chǔ)，以社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，具有很強(qiáng)的政策性和公益性，需要進(jìn)行專門的預(yù)算規(guī)劃，明確使用方向和途徑，嚴(yán)格掌握資金的使用的渠道，為了提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，必須建立起財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

財(cái)政資金的撥付是為了支持我國某項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，屬于國家宏觀調(diào)控的一種有效手段，目前我國的財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)置類別超過200種，涉及幾乎所有的部門，因此，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效對(duì)我國政府工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率有著十分重要的影響。通過財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠有效加強(qiáng)財(cái)政部門的公信力，讓財(cái)政專項(xiàng)資金的使用更加公平、公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)福利水平的提高。

換言之，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向就是政府部門工作效果和公信力的展現(xiàn)。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅僅關(guān)系到財(cái)政部門的工作效果和執(zhí)行能力，也關(guān)系到社會(huì)公眾的切實(shí)利益和其對(duì)政府部門的信任程度。通過多種評(píng)價(jià)模式來提高財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的浪費(fèi)以及非法占有、貪污腐敗等行為。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

1.缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的財(cái)政支持力度也不斷增強(qiáng)，如何對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的管理成為財(cái)政部門的重要論題。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率而產(chǎn)生的，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)，這一系列改革措施對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式造成了一定挑戰(zhàn)，但是也為我國財(cái)政專項(xiàng)資金管理指明了發(fā)展方向。

現(xiàn)階段，我國財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于發(fā)展的起步階段，很多規(guī)范和理念都沒有得到普及和完善，部分財(cái)政部門管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系都沒有正確的認(rèn)識(shí)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的積極性，導(dǎo)致了整個(gè)財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺少重視，很多地方財(cái)政部門都敷衍了事，使得財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際效用?？偠灾?，這都是源于財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏了解。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政部門資金使用效率情況的一種調(diào)查評(píng)估，需要建立在健全的制度和體系之上，而現(xiàn)階段財(cái)政部門開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，缺少專業(yè)、權(quán)威的管理部門和高素質(zhì)、高技能的專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理人才。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金收入和支出也不斷增長(zhǎng)，要讓如此龐大的財(cái)政資金得到高效使用，離不開健全的管理機(jī)制。

在實(shí)際工作過程中，很多財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍然是由財(cái)政部門的工作人員承擔(dān)，沒有設(shè)置獨(dú)立專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，這會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠權(quán)威、公正和客觀。另外，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中還存在權(quán)責(zé)劃分不清晰、崗位不明確的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任，就會(huì)發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)不完善

我國財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍和類別十分廣泛，由于每種專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)和業(yè)務(wù)內(nèi)容都不相同，這些項(xiàng)目上的差異性導(dǎo)致了財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多樣化，難以設(shè)定完全一樣的流程，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較時(shí)就會(huì)有很大的難度。其實(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金使用無論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上都需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，做好績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋才能有助于財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化配置和使用效率的提升。

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用需要經(jīng)歷申請(qǐng)、審核、審批、使用、反饋等環(huán)節(jié)，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，要明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性，明確資金使用的流向、渠道以及需要取得的成效。但是，目前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作忽視了其他環(huán)節(jié)，只專注資金的使用成效，而有些財(cái)政專項(xiàng)資金，例如社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和科研項(xiàng)目開展等，都會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，難以看到實(shí)時(shí)效果，與其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比就缺乏經(jīng)濟(jì)性，因而對(duì)這類資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)就需要具體問題具體分析。

4.財(cái)政專項(xiàng)資進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)不準(zhǔn)確

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是績(jī)效工作開展的導(dǎo)向，如果選擇了錯(cuò)誤的目標(biāo)和方向，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作失效。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用必須符合相關(guān)法律法規(guī)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上還要考慮使用效率。

雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了財(cái)政資金的增長(zhǎng)，但是資源畢竟是有限的，需要財(cái)政支持的項(xiàng)目還在不斷增長(zhǎng)，尤其是在民生領(lǐng)域還有很多工作需要開展。目前，設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，很多部門之間缺少充分的溝通交流，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的分配出現(xiàn)不合理的情況，究其原因還在于績(jī)效目標(biāo)不明確，盲目申請(qǐng)資金。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的改善措施

1.樹立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

沒有科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)理念的指導(dǎo)，很多單位部門會(huì)忽視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。改善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，首先要樹立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)意識(shí)和理念。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)的了解，主動(dòng)學(xué)習(xí)，認(rèn)清自身的職責(zé)和能力，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和程序執(zhí)行，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的資料信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查和核對(duì)，確認(rèn)每一環(huán)節(jié)中的信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的違法違規(guī)行為，并向管理層進(jìn)行反饋。財(cái)政管理工作具有特殊性，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率也和相關(guān)工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力有著直接聯(lián)系，因此，需要在財(cái)政部門內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)工作人員的技能和專業(yè)培訓(xùn)，營造良好的工作氛圍，提升相關(guān)人員的工作技能，以滿足當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作需求。

2.健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

財(cái)政部門要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用建立起完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，以及專項(xiàng)資金的規(guī)范有效使用。通過專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制，來保證專項(xiàng)資金使用的合法性和有效性。

同時(shí)，在專項(xiàng)資金的使用分配過程中應(yīng)設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)做好風(fēng)險(xiǎn)控制。例如，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程，將績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為四個(gè)階段，專項(xiàng)資金的設(shè)立階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、專項(xiàng)資金運(yùn)作階段以及專項(xiàng)資金反饋階段，同時(shí)從多個(gè)角度設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)和收益指標(biāo)，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)階段，都需要對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄和保存，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。另外，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置時(shí)，要關(guān)注每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性特征，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展和財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的提高。

3.合理確定財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

目標(biāo)設(shè)置不合理會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和穩(wěn)定性。在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，需要根據(jù)不同項(xiàng)目的特性以及內(nèi)外部環(huán)境的變化，合理評(píng)估項(xiàng)目所能取得的成效，并設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

財(cái)政部門在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，要深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)和專家學(xué)者的交流溝通，結(jié)合財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀，確定出科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金使用目標(biāo)。同時(shí)，可以根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容或項(xiàng)目的不同階段，將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)展，保證目標(biāo)的可操作性和適用性。

另外，在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋時(shí)，要根據(jù)不同的反饋結(jié)果對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使目標(biāo)更符合單位發(fā)展需要和社會(huì)需求。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中偏離績(jī)效目標(biāo)的行為，要制定科學(xué)的糾偏機(jī)制，及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金使用情況，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的積極作用，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）