新時代我國高校教師隊伍建設(shè)視域下的教育政策分析

杜晉紅

摘 要：文章從分析近幾年我國頒布的重大教育政策入手，重點解讀政策對我國教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略部署。先剖析我國目前教師隊伍建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)：師德有待進一步強化，教師素養(yǎng)和能力有待進一步提升，教師地位和待遇有待進一步提高，教師資源配置需進一步優(yōu)化，教師管理制度有待進一步完善。繼而總結(jié)出應(yīng)對新時代復(fù)雜的教育變革形勢的我國教師隊伍建設(shè)的重點任務(wù)的實現(xiàn)四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從頂層設(shè)計到嚴格落實，以完善師德師風(fēng)建設(shè);從提高數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，以深化教師教育改革;從提高地位轉(zhuǎn)向提高待遇，以提升教師職業(yè)吸引力;從內(nèi)部整合到外部合作，以優(yōu)化教師資源配置;從建立體系到注重效能，以健全教師管理制度。

關(guān)鍵詞：教師隊伍建設(shè);教育政策;新時代背景

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-04-01 文章編號：1674-120X（2019）20-0098-03

一、引言

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。中國教育科學(xué)研究院統(tǒng)計，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布至今，我國圍繞提升教育質(zhì)量出臺了重大教育政策文件700余個，以“教師隊伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的文件60余份，數(shù)量在20個內(nèi)容領(lǐng)域里列居第5位?？梢?，教師隊伍建設(shè)已經(jīng)成為新時代我國教育事業(yè)發(fā)展工作的重中之重。在教育體系中，承擔(dān)培養(yǎng)高級專門人才和職業(yè)人員的高校教師更是成為我國建設(shè)教育強國的支柱群體。

2012年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，確立了高校教師隊伍建設(shè)的重點任務(wù)，并從師德建設(shè)、專業(yè)水平、管理制度、權(quán)益待遇、措施落實五個方面對我國高校教師隊伍建設(shè)提出了具體要求。隨后，教育部聯(lián)同其他部委頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化教師教育改革的意見》。前者旨在進一步加強我國高校青年教師隊伍建設(shè)，從八個方面提出建議，以為青年教師的成長與發(fā)展提供良好的氛圍和環(huán)境;后者則主要從教師培訓(xùn)的角度提出創(chuàng)新教師教育模式與路徑。2016年，我國進入全面建成小康社會的決勝時期，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第八項中明確指出，我國將從師德師風(fēng)、能力素質(zhì)、人才引進、資源配置、制度管理這五個方面著力加強高校教師隊伍建設(shè)。

教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國有各級各類普通學(xué)校專任教師1627.85萬人，比2014年增加120.18萬人。其中，45歲以下的中青年教師占比70%左右，成為教師隊伍的主力軍?？傮w來看，教師隊伍建設(shè)取得了突出成就，教育事業(yè)發(fā)展穩(wěn)健向前。

二、我國高校教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

2019年1月，教育部高教司司長吳巖在鄭州召開的全國高教處長會上發(fā)表講話：“2019年要努力建設(shè)以質(zhì)量文化為核心的高等教育奮進文化，續(xù)寫中國本科教育的‘十新面貌。”然而，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進教育工作的重要時期，我國教師隊伍建設(shè)正面臨著新的挑戰(zhàn)：

（一）師德有待進一步強化

目前，師德內(nèi)涵要么被泛化為抽象的道德觀念，要么被窄化為思想政治素質(zhì)，而對具體情境中教師權(quán)責(zé)與操守沒有給予足夠的重視，因而出現(xiàn)了一種重業(yè)務(wù)能力而輕道德倫理的傾向（劉晶，2018）。學(xué)術(shù)誠信是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的基石，學(xué)術(shù)抄襲、學(xué)術(shù)造假、侵占他人學(xué)術(shù)成果、偽造學(xué)術(shù)身份等學(xué)術(shù)不端行為會侵蝕科技大廈的根基，隱性的學(xué)術(shù)潛規(guī)則會敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，并造成科研經(jīng)費的巨大浪費。學(xué)術(shù)界應(yīng)始終對學(xué)術(shù)不端行為保持“零容忍”的態(tài)度，并繼續(xù)完善學(xué)術(shù)規(guī)范，強化師德師風(fēng)建設(shè)。

（二）教師素養(yǎng)和能力有待進一步提升

雖然我國高校教師隊伍基本具備了合格的專業(yè)學(xué)歷，但隨著教育現(xiàn)代化和教育強國建設(shè)的推進，大學(xué)生對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強烈起來。這對高校教師的綜合素養(yǎng)和創(chuàng)新能力提出了更高的要求。教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一是教師隊伍現(xiàn)代化，教師隊伍現(xiàn)代化核心是教師素養(yǎng)的現(xiàn)代化（蘇君陽，2017）。信息素養(yǎng)是現(xiàn)代社會教師素養(yǎng)的重要組成部分，是教師綜合能力與專業(yè)化水平進一步提升的助推器。

然而，尚不完備的教師培訓(xùn)體系使有些青年教師面臨履職難的壓力。校本崗位培訓(xùn)存在“重學(xué)術(shù)培訓(xùn)、輕教學(xué)培訓(xùn)”“重短期培訓(xùn)、輕脫產(chǎn)培訓(xùn)”等現(xiàn)象。且較為單一的培訓(xùn)形式和方法，與培養(yǎng)教師綜合能力與專業(yè)化水平的目標有落差，青年教師因此缺乏有效、清晰的專業(yè)成長階梯和發(fā)展路徑（周海濤、胡萬山，2018）。

（三）教師地位和待遇有待進一步提高

長期以來，與其他行業(yè)相比，從事教育行業(yè)的教師平均工資水平不高甚至略低，近幾年雖有漲幅但增速緩慢，絕對額度總體不高，教師工資購買力沒有顯著增強;如果綜合考慮退休制度與住房制度，教師的實際收入與公務(wù)員的差距更大（薛二勇，2014）。由于工作量與工資待遇不匹配，或基本生活保障堪憂，有些青年教師“從教”但不“樂教”（周海濤、胡萬山，2018），這無疑制約了教育教學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）教師資源配置有待進一步優(yōu)化

雖然近年來我國逐步增加了教師和教育資源配置的力度，但我國教育在不同地方、區(qū)域、校際存在著巨大的辦學(xué)條件和質(zhì)量的差距。尤其是職業(yè)教育、中西部高等教育依然存在著比較嚴重的教師和教育資源供需矛盾，高級職稱教師比例偏低，專家型教師缺乏。盡管政府陸續(xù)發(fā)布普惠性與補償性政策，有目的地將教育投入持續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，但教育質(zhì)量和普及程度仍存在明顯短板。教師隊伍結(jié)構(gòu)尚不能滿足高校人才培養(yǎng)需求的學(xué)術(shù)性和實踐性。在教師資源配置上，人社部門管總量、教育部門管調(diào)配的格局尚未完全形成，校際、區(qū)域均衡配置任重道遠（王定華，2018）。

（五）教師管理制度有待進一步完善

事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相分離是我國教師隊伍管理存在的最大弊端，治理體系和治理能力薄弱是我國教師隊伍管理面臨的最大挑戰(zhàn)（張志勇，2018）。我國高校教師的準入、招聘、評審、績效、交流、退出等機制還不夠完善，學(xué)校相關(guān)具體職能和權(quán)力邊界不清，管理體制機制亟須理順。在教師聘任、考核、評優(yōu)等環(huán)節(jié)，科研能力指標所占比重明顯高于教學(xué)能力指標，導(dǎo)致教師在科研工作上投入過多，而教學(xué)精力投入不足（劉晶，2018）。

三、我國高校教師隊伍建設(shè)的重點任務(wù)

為應(yīng)對新時代復(fù)雜的教育變革形勢，解決上述薄弱環(huán)節(jié)問題，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》給教師隊伍建設(shè)指明了新的方向。2018年之后，國家又相繼出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），拉開了中國教師教育振興發(fā)展的序幕（饒從滿，2018）。

這兩個具有前瞻性、引領(lǐng)性和針對性的政策文件成為新時代我國高校教師隊伍建設(shè)的風(fēng)向標。我國高校教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移：

（一）從頂層設(shè)計到嚴格落實，以完善師德師風(fēng)建設(shè)

加強教師的政治思想素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)從來都是被列為我國高校教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。教師隊伍的高效運行依賴于黨和國家精準的頂層設(shè)計。

《意見》強調(diào)要全面提升教師思想政治素質(zhì)，但著力將從嚴治黨落實到每一位教師，注重黨員教師的日常管理監(jiān)督：推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強“四個自信”“四個意識”，爭做“四有”好教師，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。

《行動計劃》將“落實師德教育新要求，增強師德教育實效性”作為目標任務(wù)之一。加強師德養(yǎng)成教育，用“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”和“四個服務(wù)”的標準來嚴格規(guī)范教師的成長與發(fā)展過程。

（二）從提高數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，以深化教師教育改革

在適當(dāng)增加教師總量的基礎(chǔ)上，《意見》繼續(xù)實施校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”隊伍建設(shè)機制，著力提高教師的專業(yè)能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展：建立校本教師發(fā)展平臺，重點組織中青年教師開展研修活動，提升其教學(xué)及科研能力;創(chuàng)造條件，推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立教師教育培訓(xùn)課程，建立教師教育培養(yǎng)制度;培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才，打造創(chuàng)新團隊。

《行動計劃》推出“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”創(chuàng)新行動，以多種途徑更新教師培訓(xùn)模式：充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，推進教師教育信息化教學(xué)服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，推動以自主、合作、探究為主要特征的教學(xué)方式變革;鼓勵支持有條件的高校自主設(shè)置“教師教育學(xué)”二級學(xué)科，配合全面深化教師教育改革。

（三）從提高地位轉(zhuǎn)向提高待遇，以提升教師職業(yè)吸引力

李克強總理于2013年9月9日到遼寧省大連市第二十高級中學(xué)看望師生時強調(diào)，教師永遠是天底下最受人尊敬的職業(yè)。也有研究證明，教師工資是正規(guī)教育體系最大的教育成本，對教師職業(yè)吸引力產(chǎn)生直接影響，教師地位、待遇提高與教師質(zhì)量提升相輔相成（薛二勇，2014）。

在明確教師特殊地位的同時，《意見》提出要推進高校教師薪酬制度改革，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，重點獎勵貢獻突出的教學(xué)一線教師，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。通過一系列的頂層設(shè)計，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

（四）從內(nèi)部整合到外部合作，以優(yōu)化教師資源配置

高校教師資源是一種特殊的人力資源。人力資源配置包含定崗、考核、流動預(yù)期等多個方面的配套機制。在研究制定高校內(nèi)部教職工編制標準的基礎(chǔ)上，新政策積極推進教師資源外部供給，促進校企政聯(lián)合培養(yǎng)的教師培訓(xùn)新模式。同時，在優(yōu)化教師資源配置進程中，還應(yīng)處理好教學(xué)人員與管理人員、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的復(fù)雜關(guān)系。

《意見》指出，要加大教職工編制統(tǒng)籌配置，嚴格教師準入。健全優(yōu)秀青年教師招聘機制，幫助青年教師解決住房困難;健全外籍教師資格認證。固定崗和流動崗相結(jié)合，準聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進能出。

《行動計劃》明確提出，推進職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校與大中型企業(yè)共建共享師資，允許職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師，支持有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位計劃。

（五）從建立體系到注重效能，以健全教師管理制度

教育綜合改革進入深水區(qū)，這對教師隊伍建設(shè)提出了新的要求（薛二勇等，2016）。一方面，要建立崗位分級分類管理和聘任制度，以不同崗位實際需求面向社會公開招聘合適的優(yōu)秀人才;另一方面，要構(gòu)建合理有效的青年教師選拔機制，以崗位需求為導(dǎo)向制定科學(xué)的優(yōu)秀人才選拔標準和程序（周海濤、胡萬山，2018）。

《意見》指出，要深化高校教師人事制度改革以及職稱評聘制度，加強聘后管理，激發(fā)教師工作活力，推進事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制的構(gòu)建，綜合考核教師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

《行動計劃》提出，要發(fā)布《中國教師教育質(zhì)量年度報告》，建立健全教師培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測機制和評估制度，體現(xiàn)激勵導(dǎo)向，加強在職教師培訓(xùn)信息化管理，建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展“學(xué)分銀行”。

教師管理制度的健全直接關(guān)系到高校教師隊伍硬結(jié)構(gòu)（年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣）和軟結(jié)構(gòu)（師德、能力、創(chuàng)新）的優(yōu)化，實現(xiàn)教師隊伍治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

新時代，我國教育政策從內(nèi)容上看較以往更加細化具體?！兑庖姟肥侵腥A人民共和國成立以來中央第一次專門出臺的面向教師隊伍建設(shè)里程碑式的綱領(lǐng)性文件，是指引新時代教師隊伍建設(shè)的行動指南。它鞏固了教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局，確立了教師隊伍建設(shè)在整個教育事業(yè)中的“三個優(yōu)先”地位：優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要（張志勇，2018）。

在落實立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，《意見》對高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)提出了“創(chuàng)新型”的更高要求。教育部等五部委聯(lián)合頒布的《行動計劃》是一個自我國師范教育開展以來在國家層面以“教師教育”為對象制定的最重要的政策（朱旭東，2018）。它立足當(dāng)前，著眼長遠，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推進教師教育朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的方向發(fā)展，從源頭上加強教師隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就黨和人民滿意的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。

新時代背景下，教師隊伍建設(shè)工作被提到了前所未有的政治高度，并被列為根本性民生工程。我國教師隊伍建設(shè)將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前和今后一個時期，各地積極貫徹《意見》和《行動計劃》，落實黨中央關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的重要決策部署，才能讓我國高校教師普遍受益，才能真正提高我國高校教師隊伍的教育教學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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