新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

潘宏星

摘要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)性工作。該文在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性和重要性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn);問(wèn)題;對(duì)策

1 培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性

2012年，新型職業(yè)農(nóng)民概念首次在中央一號(hào)文件中提出，此后，中央一號(hào)文件開(kāi)始聚焦“三農(nóng)”，連續(xù)2年提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了政策性支持[1]。培育及發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要路徑。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。城市化發(fā)展下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)呈現(xiàn)出總量過(guò)剩及區(qū)域性短缺兩者并存的特征[2]。要解決這一問(wèn)題，就需要對(duì)農(nóng)民做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)诹?，只有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民才能熟練操作各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，才能促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，完成全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

2.1 培育對(duì)象

2.1.1 文化程度低 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍較低，其中初中學(xué)歷最多，比例超過(guò)60%，其次是小學(xué)學(xué)歷，高學(xué)歷人員少。農(nóng)民受教育程度低，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力差，難以熟練操作現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。培育對(duì)象文化程度低，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 思想觀念落后 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，作為市場(chǎng)主體的新型職業(yè)農(nóng)民需要了解市場(chǎng)行情，并擁有足夠的敏感性，能按照市場(chǎng)行情的變化進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是當(dāng)下農(nóng)民思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)思想比較嚴(yán)重，他們寧愿外出打工也不愿土地流轉(zhuǎn)，對(duì)市場(chǎng)行情不能做到正確判斷，生產(chǎn)決策仍沿襲過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，不懂得運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，不知道如何在自己生產(chǎn)中使用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育沒(méi)有太大興趣。

2.1.3 法律意識(shí)不強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了他們較長(zhǎng)的時(shí)間，不會(huì)主動(dòng)占用時(shí)間再去學(xué)習(xí)法律法規(guī)，所以也不懂得如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民而言，種養(yǎng)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)是主要培育對(duì)象，這些農(nóng)民都擁有大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。而土地流轉(zhuǎn)中多數(shù)采取的口頭協(xié)議，只有少數(shù)人在土地流轉(zhuǎn)中簽訂了流轉(zhuǎn)合同。在簽訂協(xié)議的農(nóng)民中，還有很多人對(duì)協(xié)議中的責(zé)任及義務(wù)并不了解，一旦發(fā)生了土地糾紛，他們不懂得用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。且土地租金年年增長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性也很受影響，這些都是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的阻礙因素。

2.2 培育體系

2.2.1 教育培訓(xùn) 首先，培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)針對(duì)性，培訓(xùn)中培訓(xùn)資料多方共用，培訓(xùn)前不調(diào)查農(nóng)民的需求，也不事先了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，培訓(xùn)內(nèi)容不符合農(nóng)民需求，因此農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)沒(méi)有積極性。且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將有些課程安排在農(nóng)忙時(shí)間，農(nóng)民無(wú)心培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)師資配備不合理。新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師應(yīng)當(dāng)是雙師型教師，他們不僅需要有理論基礎(chǔ)，也需要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)充分了解，但是當(dāng)下培訓(xùn)教師多來(lái)自科研教學(xué)單位，盡管理論豐富，但缺少農(nóng)耕實(shí)踐，培訓(xùn)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論，不會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，較少涉及惠農(nóng)政策，紙上談兵式教學(xué)農(nóng)民參與熱情不高。

2.2.2 認(rèn)定管理 對(duì)農(nóng)民做好認(rèn)定管理是農(nóng)民教育及國(guó)家扶持政策間的一個(gè)銜接環(huán)節(jié)。不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平不同，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理上也會(huì)有所區(qū)別，一些地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件，有些地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)合格后，盡管職業(yè)證書已經(jīng)獲得，但是后期對(duì)這部分人也沒(méi)有做到有效管理。

2.2.3 扶持政策 國(guó)家扶持政策是農(nóng)民能夠成為新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的有力保證，目前國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，在一些地方不到位、不落實(shí)，影響培訓(xùn)工作。

2.3 培育主體

2.3.1 部門間溝通較少 新型職業(yè)農(nóng)民培育中，有些地區(qū)未成立專項(xiàng)小組，培育工作行動(dòng)遲緩，使得新型職業(yè)農(nóng)民存在管理混亂，自身資源不能有效整合。還有些地區(qū)沒(méi)有完善培育計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民分散管理，使得管理效果不盡如人意。

2.3.2 培育資金不足 新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)多來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，來(lái)源單一，而所需培育的農(nóng)民隊(duì)伍龐大，培育中難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。盡管國(guó)家財(cái)政部對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用逐年增加，已經(jīng)由11億元增加到了13.86億元，但是總體而言，這些培訓(xùn)資金對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育只是杯水車薪[3]。

3 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化培育環(huán)境

3.1.1 優(yōu)化輿論環(huán)境 各地政府部門需對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育加大宣傳力度，通過(guò)宣傳讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到培育能給他們帶來(lái)的好處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。且要讓農(nóng)民能夠意識(shí)到他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)者，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們只有充分發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，才會(huì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，成為真正的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.1.2 優(yōu)化法制環(huán)境 新型職業(yè)農(nóng)民培育要正常進(jìn)行，必須有健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。因此，今后必須對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》等現(xiàn)有法律進(jìn)行完善，尤其需細(xì)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)培育的主體職責(zé)及權(quán)限進(jìn)行明確[4]。同時(shí)，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)更有針對(duì)的法律，制定專門的適宜我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育法規(guī)。另外，還應(yīng)對(duì)這些法律做好普法宣傳，讓農(nóng)民了解法律，能自覺(jué)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

3.2 建立并完善教育培育體系 新型職業(yè)農(nóng)民培育中需建立并完善教育的培育體系。（1）培育主體：在農(nóng)民培育上仍是政府主導(dǎo)下，多方力量（農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)合作社等）共同參與的。培育過(guò)程中需做好培育規(guī)劃，制定好培育政策，并給予培育機(jī)構(gòu)撥付足夠資金，各個(gè)培育參與主體培育中需各司其職。（2）培育對(duì)象：新型職業(yè)農(nóng)民培育中可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)豐富農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為優(yōu)先培育的對(duì)象，并將農(nóng)學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等當(dāng)作第2培育者，建立起層次分明的培育體系，針對(duì)不同人群進(jìn)行針對(duì)性的課程安排。（3）培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容必須全面而豐富，需理論結(jié)合實(shí)踐，不僅要有農(nóng)業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)，還應(yīng)有政策法律、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)前需對(duì)當(dāng)前農(nóng)民及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況做好調(diào)研，針對(duì)農(nóng)民需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)后還應(yīng)讓農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)情況及時(shí)反饋，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。（4）培育模式：當(dāng)前農(nóng)民培育中多采取課堂教學(xué)、田間教育等培育模式，培育中還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。各地還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況創(chuàng)建自己的培育網(wǎng)站，利用網(wǎng)站公布國(guó)家的扶持政策，公布培育內(nèi)容，讓農(nóng)民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)培育內(nèi)容進(jìn)行回放，這樣農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)知識(shí)掌握得才更深刻。（5）師資隊(duì)伍：相關(guān)部門需對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)的師資資源進(jìn)行整合，對(duì)這些教師進(jìn)行授課內(nèi)容及技巧進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)完進(jìn)行考核，只有考核通過(guò)才能上崗。且培育中還應(yīng)多舉辦師資技能比賽，每位教師授課后讓農(nóng)民為其打分，通過(guò)這些手段增強(qiáng)培訓(xùn)教師的責(zé)任感，如培訓(xùn)教師態(tài)度不端正應(yīng)予以清退。

3.3 做好認(rèn)定管理工作 新型職業(yè)農(nóng)民培育中，政府部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起認(rèn)定管理責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)認(rèn)定管理工作的重要性，出臺(tái)具體的認(rèn)定管理辦法，并明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定程序，規(guī)定好認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，明確這些認(rèn)定機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格推行“誰(shuí)認(rèn)定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的認(rèn)定管理制度。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，需充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，從教育培訓(xùn)、文化素質(zhì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等多方面提出具體的要求，制定分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定時(shí)，對(duì)認(rèn)定程序需層層審核，農(nóng)民符合認(rèn)定條件后需先提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育小組審核通過(guò)之后報(bào)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行最終審核，最終審核確定后，還要在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，農(nóng)民對(duì)公示結(jié)果沒(méi)有異議之后，方可進(jìn)行認(rèn)定工作。認(rèn)定工作完成后，可將新型職業(yè)農(nóng)民證書發(fā)放給農(nóng)民，在證書上應(yīng)對(duì)職業(yè)類別及職業(yè)等級(jí)進(jìn)行明確標(biāo)注，并將此證書當(dāng)作是申請(qǐng)優(yōu)惠政策的唯一性的憑證。認(rèn)定完成后，對(duì)已取得證書的新型職業(yè)農(nóng)民還要做好動(dòng)態(tài)管理，對(duì)他們進(jìn)行定期考核，只有考核通過(guò)才能繼續(xù)保留資格，如考核不合格需取消資格，這樣可有效避免一些農(nóng)民為申請(qǐng)優(yōu)惠政策而虛假認(rèn)定。

3.4 加強(qiáng)政策扶持 政府部門在已有惠農(nóng)政策下，還應(yīng)出臺(tái)同新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，比如土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)政策等，并對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)的情況做好監(jiān)督管理，這樣農(nóng)民才能真正在優(yōu)惠政策中受益。比如，在土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)不斷創(chuàng)造有利的條件;不斷完善土地產(chǎn)權(quán)制度，增加流轉(zhuǎn)年限，有效減少流轉(zhuǎn)糾紛;讓農(nóng)民能按照自身土地及資金等具體情況選擇適宜的流轉(zhuǎn)方式;土地流轉(zhuǎn)中還要指派專門機(jī)構(gòu)解決流轉(zhuǎn)糾紛，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)。再比如，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策上，需引導(dǎo)更多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，并構(gòu)建“保險(xiǎn)公司—政府—新型職業(yè)農(nóng)民”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建互助式保險(xiǎn)，提高農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性，通過(guò)保險(xiǎn)提高農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地降低農(nóng)業(yè)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，直接關(guān)系到“三農(nóng)”發(fā)展，關(guān)系到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)。因此，要認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和緊迫性，正視培育中存在的各種問(wèn)題，并積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑及方法。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）