科技金融引領(lǐng)發(fā)展的汕頭模式

陳非 陳昕

【摘要】推動科技與金融深度融合，有利于促進(jìn)科技型企業(yè)健康發(fā)展，縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新能力及科技水平的差距，減少和消除發(fā)展區(qū)域不平衡。汕頭地處粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過發(fā)揮多形式金融工具的杠桿與引導(dǎo)作用，匹配企業(yè)全鏈條發(fā)展需要，促進(jìn)全生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，形成了獨(dú)特的“全鏈條科技金融體系”，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技金融發(fā)展的新路。

【關(guān)鍵詞】科技金融 汕頭模式 科技信貸 【中圖分類號】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

科技金融引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素與資本要素的深度融合，是優(yōu)化資源配置、提升自主創(chuàng)新能力的重要措施。汕頭地處粵東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離“珠三角”經(jīng)濟(jì)中心，人才和資金等科技創(chuàng)新要素得到經(jīng)濟(jì)中心的輻射很少。通過聚焦科技金融，協(xié)同調(diào)用多種金融手段與金融工具，發(fā)揮多形式金融工具的杠桿與引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和金融資源結(jié)合，匹配企業(yè)全鏈條發(fā)展需要，促進(jìn)全生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，形成了獨(dú)特的“全鏈條科技金融體系”，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技金融發(fā)展的新路。

多措并舉，構(gòu)建“全鏈條科技金融體系”

為打造科技創(chuàng)新環(huán)境，汕頭出臺了一系列創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和科技創(chuàng)新管理的規(guī)范性文件，提出打造“產(chǎn)業(yè)金融核心”“金融創(chuàng)新核心”“中小企業(yè)金融配套服務(wù)核心”等目標(biāo)，有效地促進(jìn)了科技創(chuàng)新能力的提升，形成了良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。在構(gòu)建“全鏈條科技金融體系”過程中，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化推進(jìn)、多措并舉，堅(jiān)持多層次多元主體共同參與，堅(jiān)持普惠與重點(diǎn)支持相結(jié)合，以滿足不同層次、不同規(guī)模、不同期限資金需求以及不同發(fā)展階段企業(yè)的需求。

第一，建設(shè)科技金融企業(yè)庫。優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的基本情況檔案庫是各項(xiàng)科技金融舉措實(shí)施的共同基礎(chǔ)。基于對科技企業(yè)金融需求調(diào)查，以本地高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，建立了汕頭市普惠科技金融企業(yè)庫，2017年第一批入庫科技企業(yè)有587家，2018年達(dá)到762家?？萍冀鹑谄髽I(yè)庫的建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與金融資源對接提供了扶助對象，減少了信息不對稱，降低了溝通成本。

第二，建立科技金融與金融機(jī)構(gòu)的合作體系。通過征集普惠科技金融的合作金融機(jī)構(gòu)，確定了中國銀行等七家銀行、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等五家保險(xiǎn)公司，以及兩家國有融資擔(dān)保公司為合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最終形成了立體多層、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、服務(wù)覆蓋各類型科技企業(yè)的合作金融機(jī)構(gòu)體系。

第三，建構(gòu)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制。通過常態(tài)化組織管理工作會議、宣講會、座談會、業(yè)務(wù)對接會以及實(shí)地拜訪等多種形式，推動科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間信息溝通和對接。通過向合作金融機(jī)構(gòu)開放高新技術(shù)企業(yè)融資需求相關(guān)信息，形成科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的供需對接機(jī)制。通過高新技術(shù)企業(yè)、新三板、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)等協(xié)會組織推動科技企業(yè)與銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)實(shí)際對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第四，健全科技金融政策體系。先后出臺了《汕頭市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《關(guān)于鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵實(shí)施辦法》等文件，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口信貸、融資租賃、項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，加大對現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資，并明確給出獎勵標(biāo)準(zhǔn)和金額，進(jìn)一步增強(qiáng)了汕頭本地企業(yè)上市融資積極性。

第五，建成科技金融政策落地運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)科技信貸政策措施。一方面，鼓勵與支持中國銀行、中國建設(shè)銀行等商業(yè)銀行成立科技支行，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、專門化的金融服務(wù)。針對科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了符合其經(jīng)營發(fā)展特征的科技投聯(lián)貸、科技知識產(chǎn)權(quán)組合貸等專門授信產(chǎn)品。另一方面，實(shí)行科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度。2017年省市兩級財(cái)政資金共建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池1000萬元，按10倍杠桿率帶動1億元科技信貸信用貸款，推動科技信貸發(fā)展。同時配套實(shí)施科技信貸貼息，對企業(yè)獲得的省、市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償類貸款按資金利息支出15%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，以分散中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是推動科技小額貸款。聯(lián)合廣東省粵科金融集團(tuán)合作發(fā)起設(shè)立科技小額貸款公司，為科技型中小微企業(yè)提供特色金融服務(wù)和有力支持。同時創(chuàng)新服務(wù)模式，嘗試成立互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，針對地方中小科技企業(yè)定制個性化貸款產(chǎn)品。三是推動科技擔(dān)保發(fā)展。成立融資擔(dān)保公司為科技企業(yè)提供貸款擔(dān)保與發(fā)債增信等。同時，實(shí)施科技擔(dān)保補(bǔ)貼政策，對擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，推動擔(dān)保公司為科技企業(yè)提供融資擔(dān)保，幫助企業(yè)降低融資成本。四是推動開展科技保險(xiǎn)。實(shí)施科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，撬動保險(xiǎn)業(yè)資源向科技企業(yè)配置。對購買科技保險(xiǎn)的企業(yè)每年按險(xiǎn)種給予30%—70%的保費(fèi)補(bǔ)貼，在分散和化解科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)同時，降低企業(yè)經(jīng)營成本。五是探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的融資渠道。指導(dǎo)支持科技創(chuàng)新核心區(qū)金平區(qū)率先開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作試點(diǎn)，出臺了《金平區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作意見》和《金平區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法（試行）》等。每年撥出100萬元?？?，設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金”，初步建立了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的信息服務(wù)平臺和質(zhì)押融資管理流程。六是發(fā)展直接融資對接資本市場。通過引進(jìn)廣東粵財(cái)控股等金融機(jī)構(gòu)，參與本地上市公司紓困工作，助力解決股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)；與廣東股權(quán)交易中心合作共建汕頭華僑板“科技創(chuàng)新企業(yè)層”，助力企業(yè)在多層次資本市場提質(zhì)增效；建立優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)與資本資源的對接機(jī)制，助力汕頭科技企業(yè)走向資本市場等。

汕頭科技金融發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年努力，汕頭科技創(chuàng)新能力顯著提高，科技成果數(shù)量和等級在粵東地區(qū)名列前茅。“十二五”期間，汕頭市取得科技成果317項(xiàng)，其中處于國際領(lǐng)先水平的有11項(xiàng)，國際先進(jìn)水平的有50項(xiàng)，國內(nèi)領(lǐng)先水平的有133項(xiàng)，國內(nèi)先進(jìn)水平的有120項(xiàng)，獲廣東省科學(xué)技術(shù)獎達(dá)27項(xiàng)；高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)值和占工業(yè)總產(chǎn)值比例逐年增長，截至2015年，汕頭市高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)新增208個；承接重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目能力顯著提升，獲得國家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)超400項(xiàng)；金平區(qū)成為廣東省珠三角以外地區(qū)唯一的國家級科技進(jìn)步示范區(qū)。“十二五”期間，汕頭科技成果產(chǎn)業(yè)化成效喜人，專利授權(quán)量和申請量分別列粵東地區(qū)第一、廣東省第七。汕頭在科技金融深度融合方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，對其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)以科技金融促發(fā)展，有一定的借鑒意義。

一是高屋建瓴，系統(tǒng)謀劃。樹立科技創(chuàng)新發(fā)展理念，確立科技金融的戰(zhàn)略地位，在頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)上做好謀劃。制定各種切實(shí)可行的具體措施，讓政策落地生效，著實(shí)促進(jìn)科技金融市場機(jī)制的形成，促進(jìn)科技企業(yè)的培育和健康發(fā)展。

二是敢于擔(dān)當(dāng)，資金先行。建設(shè)和形成了“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本投入并存”的現(xiàn)代科技投融資體系。同時，積極爭取省內(nèi)和國家等上級資金的支持，并引導(dǎo)資本要素向創(chuàng)新要素有效配置，以構(gòu)建資金鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈四鏈融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是積極引導(dǎo)，整合資源。調(diào)動市場多元主體的積極性，主動參與科技金融?？萍夹刨J風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金雖有限，但可以帶動銀行業(yè)關(guān)注和響應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)群體的金融需求，從信用貸款及其他金融服務(wù)等方面切實(shí)服務(wù)科創(chuàng)型企業(yè)。

四是勇于探索，積極創(chuàng)新。在發(fā)展傳統(tǒng)科技金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品等創(chuàng)新機(jī)制，為科技金融市場注入新的活力。

（作者分別為廣東第二師范學(xué)院管理學(xué)院副研究員；廣東金融學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院副教授）

【注：本文系廣東省軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2016A070705071）和廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2017A030310609）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐悅：《區(qū)域科技金融服務(wù)平臺的構(gòu)建及運(yùn)行模式研究》，《蘇州大學(xué)》，2015年3月。

②劉長虹、何慧芳等：《廣東知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資若干問題研究》，《廣東科技》，2015年第20期。

③拓曉瑞、徐久香：《廣東省科技金融結(jié)合的發(fā)展歷程與創(chuàng)新實(shí)踐研究》，《科技管理研究》，2017年第24期。

④魏晨雨：《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中政府促進(jìn)政策的實(shí)施和完善》，《中國計(jì)量學(xué)院》，2013年3月。