促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

方曉紅

[摘要]發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，是全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些問(wèn)題，必須通過(guò)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F49[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，至今已有二十多年。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵，眾說(shuō)紛紜，至今國(guó)際上仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的認(rèn)識(shí)。2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》認(rèn)為：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”?？傊?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。

1 促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.1 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要

近年來(lái)，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的相關(guān)政策，如美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國(guó)工業(yè)4.0等。據(jù)相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過(guò)了60%，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提升國(guó)家綜合國(guó)力的迫切需要，目前已成為全球共識(shí)。

1.2 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我國(guó)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，2015年7月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2016年9月G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)的主要路徑;2017年3月李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)的要求;2017年10月黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì);2018年5月國(guó)家主席習(xí)近平在給“中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的賀信中提出要全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效舉措。

1.3 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示：2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，占GDP的比重為32.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近60%。數(shù)據(jù)證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，有效促進(jìn)產(chǎn)出增加和全要素生產(chǎn)率提升，為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.4 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路

當(dāng)前，以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)滲透到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面。數(shù)字技術(shù)正在與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、能源、交通、金融、教育、醫(yī)療、健康、文化、社交等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生了眾多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，如電子商務(wù)、數(shù)字政府、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給人們的學(xué)習(xí)、工作和生活帶來(lái)了許多便利，使人們的生活方式發(fā)生了前所未有的改變，無(wú)論是餐飲、出行、購(gòu)物，還是社交、就醫(yī)、旅游等都可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律和政策還不夠健全和完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)保駕護(hù)航。目前，我國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一些新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，一系列保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律法規(guī)亟待制定和完善。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，總體來(lái)看，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策還不夠健全和完善，政策的有效性和針對(duì)性還不夠強(qiáng)，政策落實(shí)的力度還不盡如人意。因此，要進(jìn)一步出臺(tái)企業(yè)急需的創(chuàng)新機(jī)制體制、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷娴恼?，?gòu)建全方位的政策體系，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.2 數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍然較弱

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但是，從技術(shù)方面來(lái)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)只是在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而在生產(chǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在我國(guó)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高端芯片、集成電路、新型顯示、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵設(shè)備等方面缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力較弱，與美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨阻力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的沖擊，迫使我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，可是，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因缺乏資金、技術(shù)和人才，無(wú)力創(chuàng)新和獲取數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能力不足，加上數(shù)字技術(shù)從投入應(yīng)用到產(chǎn)生收益周期較長(zhǎng)，因此，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型心有余而力不足。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高端人才缺乏

人才是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但是，在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既精通互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)知識(shí)又能把數(shù)字化的知識(shí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的高層次人才嚴(yán)重缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。尤其是一些中小型制造業(yè)企業(yè)，缺乏能把互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型人才，高素質(zhì)人才的匱乏嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1 構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律政策體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的法律和政策環(huán)境。因此，一是要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，要加快制定大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，特別要加快對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管進(jìn)行立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。二是要健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策舉措，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，因此，要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，在金融、稅收、土地、用電等方面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用充分釋放。

3.2 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、科研院所等主體的廣泛參與。因此，要探索建立新的模式，引導(dǎo)各主體分工合作，建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，加快高速無(wú)線寬帶建設(shè)，讓更多的設(shè)備和終端等接入信息網(wǎng)絡(luò)，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行效率，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，要建立鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。促進(jìn)政府、高校、科研院所和企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，加快數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和自主創(chuàng)新，力爭(zhēng)能在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域擁有核心技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新需要大量資本作支撐，要增加財(cái)政資金對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加大金融政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信貸支持，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

3.4 大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告提出，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，如果沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就沒(méi)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和壯大。信息技術(shù)是推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的滲透，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，降低成本，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，不僅需要大量的信息技術(shù)專業(yè)人才，而且需要懂生產(chǎn)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)的人才。因此，要完善各種人才政策，吸引懂?dāng)?shù)字技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)人才加盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要充分利用高等院校的資源，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培育力度，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的人才，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的數(shù)字職業(yè)技能水平。

總之，面對(duì)全球信息化浪潮和產(chǎn)業(yè)變革，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)必須完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，加快落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)科技資源有效聚集起來(lái)，加快我國(guó)自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才，不斷發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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