舟山休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題和對(duì)策

耿永真 周學(xué)鋒

[摘要]舟山群島擁有優(yōu)良的海岸線，風(fēng)景獨(dú)特，被稱為“東海漁倉”，在漁業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)舟山市屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，氣候宜人，非常適合發(fā)展旅游業(yè)。休閑漁業(yè)是集漁業(yè)和旅游業(yè)為一體的新興產(chǎn)業(yè)，也成為推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)舟山休閑漁業(yè)的現(xiàn)存狀況和存在問題進(jìn)行分析，從而提出舟山休閑漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]休閑漁業(yè);舟山;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

休閑漁業(yè)是在漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，將漁業(yè)和旅游業(yè)靈活結(jié)合的一種新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新;還能傳揚(yáng)舟山傳統(tǒng)文化，發(fā)揮舟山人文資源的優(yōu)勢(shì);更能促進(jìn)舟山漁業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)整舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善勞動(dòng)力就業(yè)形式，從而帶動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新漁村建設(shè)。

1 舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展前景和重要意義

1.1 舟山發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性

漁業(yè)自古以來就是舟山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，舟山的舟山漁場是中國最大的海洋漁業(yè)基地，海洋捕撈量在全國最高，并譽(yù)為“東海漁倉”、“祖國漁都”。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的肆意捕撈使得舟山漁業(yè)資源逐漸衰退，如大黃魚在1980年產(chǎn)量為35139t，到2018年產(chǎn)量已經(jīng)不足400t，僅僅依靠捕撈海產(chǎn)品已經(jīng)難以保證漁民的收入，舟山市專業(yè)的漁業(yè)勞動(dòng)力在2000年為95000人，到了2013年已經(jīng)減少到了71000人，短短十年就減少兩萬四千余人，1995年舟山的漁業(yè)產(chǎn)值占舟山工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%，而現(xiàn)如今，舟山漁業(yè)產(chǎn)值僅僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%，舟山想要繼續(xù)依靠漁業(yè)資源進(jìn)行發(fā)展，必須要對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型。舟山空氣質(zhì)量達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)有94%，長居全國第二，再加上舟山群島的人文資源和風(fēng)景秀麗的海洋景觀，舟山的旅游業(yè)必然也是帶動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)的一大產(chǎn)業(yè)。舟山可以利用這兩點(diǎn)特色發(fā)展休閑漁業(yè)。

1.2 舟山發(fā)展休閑漁業(yè)的重要性

發(fā)展休閑漁業(yè)可以提升勞動(dòng)者的專業(yè)素養(yǎng)，增加剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步解決勞動(dòng)力剩余問題，增加勞動(dòng)人民收入。休閑漁業(yè)有機(jī)結(jié)合第一、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路;同時(shí)，發(fā)展好休閑漁業(yè)有利于豐富舟山的旅游資源，構(gòu)建出彩的旅游品牌?！皾O家樂”旅游項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)是舟山的標(biāo)志性特色，像普陀的“海上人家”、定海的“半島漁樂園”已經(jīng)成為休閑漁業(yè)的品牌，從最初1999年嵊泗縣漁民用5艘改裝的漁船接待24名上海游客，到2018年，舟山市共有200多家休閑漁業(yè)基地，數(shù)不清的花式各異的休閑漁業(yè)正表明著休閑漁業(yè)對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從2005年休閑漁業(yè)產(chǎn)值819232萬元到2012年3000000萬元不斷體現(xiàn)出休閑漁業(yè)的高速發(fā)展。

2 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 與其他國家相比，發(fā)展觀念相對(duì)落后

在美國，休閑漁業(yè)的產(chǎn)值是常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍，參與各種休閑漁業(yè)的人數(shù)占美國總?cè)丝诘?0%，在日本，早在1970年就已經(jīng)成立休閑漁業(yè)旅游協(xié)會(huì)，在20世紀(jì)末，參與休閑漁業(yè)的人數(shù)就已經(jīng)超過全國人口的30%。在舟山，農(nóng)民歷代都是依靠捕魚、養(yǎng)殖來維持生計(jì)，受到這種觀念的潛移默化，漁民很難接受新鮮事物、嘗試變更舊的事物。大多數(shù)漁民不敢向休閑漁業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，認(rèn)為休閑漁業(yè)只會(huì)是短時(shí)期內(nèi)的一種產(chǎn)業(yè)，不如捕撈、養(yǎng)殖更為穩(wěn)妥;且漁民盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)一個(gè)休閑漁業(yè)項(xiàng)目建成并取得不錯(cuò)的效益后，漁民進(jìn)行效仿，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，這樣的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致不當(dāng)競爭，給當(dāng)?shù)卣哟蟊O(jiān)管的難度，不利于休閑漁業(yè)的良好發(fā)展。

2.2 缺乏相關(guān)人才，質(zhì)量水平較低

在舟山沿海地區(qū)進(jìn)行捕撈和養(yǎng)殖的是漁民，而舟山市漁民學(xué)歷普遍較低，文盲占了漁業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的15.9%，小學(xué)文化程度占了將近54%，只懂得捕撈技術(shù)，對(duì)如何創(chuàng)新發(fā)展休閑漁業(yè)卻懂得少之又少，這些漁民往往也不敢挑戰(zhàn)新鮮事物，敢去挑戰(zhàn)的也大多只會(huì)模范成功的漁民去做休閑漁業(yè)，不懂得進(jìn)行改革創(chuàng)新，很容易造成惡性競爭，使得休閑漁業(yè)在舟山的發(fā)展較為緩慢。且服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與游客爭吵的現(xiàn)象，提供的產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊，嚴(yán)重影響著舟山休閑漁業(yè)的口碑與服務(wù)質(zhì)量。且舟山休閑漁業(yè)的產(chǎn)品缺乏舟山當(dāng)?shù)靥厣蠖鄶?shù)為全國都有的休閑漁區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、休閑垂釣、漁場觀光等雷同產(chǎn)品，這也影響著舟山休閑漁業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 政府支持力度不夠，資金短缺設(shè)施不足

我國休閑漁業(yè)起步比較晚，發(fā)展休閑漁業(yè)政府扶持力度不夠，舟山有150多個(gè)休閑漁業(yè)基地規(guī)模較小，像較大的如“黃藥師”休閑漁船全市不到10艘，而在美國的休閑漁業(yè)卻已經(jīng)支持著2400個(gè)漁具批發(fā)商，6000多個(gè)漁具店，而在我國60%的設(shè)備還需要進(jìn)口，研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。漁民資金投入都是依靠自己的財(cái)富積累，導(dǎo)致漁民總是負(fù)債累累，這大大降低了漁民發(fā)展休閑漁業(yè)的積極性，且漁民設(shè)備更是落后，大多數(shù)都是對(duì)自家的漁船進(jìn)行裝飾修改，這樣不僅存在安全和衛(wèi)生危險(xiǎn)，還很難形成規(guī)?；?jīng)營，反而會(huì)造成模式同質(zhì)化。按照現(xiàn)有的規(guī)定，如果風(fēng)力達(dá)到7級(jí)，漁民就不能出船;在舟山，一年中卻有近200天風(fēng)力達(dá)到7級(jí)，嚴(yán)重制約休閑漁業(yè)發(fā)展。休閑漁業(yè)要想做出品牌，非常需要政府的大力支持和推廣，投入足夠的資金，共同發(fā)展好休閑漁業(yè)。

2.4缺少法規(guī)政策約束，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

大力發(fā)展休閑漁業(yè)的過程中，肯定會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾與廢料，沒有法律法規(guī)的約束，環(huán)境保護(hù)不力，這些“漁家樂”往往就會(huì)出現(xiàn)無序性，廢料、垃圾不進(jìn)行處理排放入海，造成海洋污染，根據(jù)《舟山市海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，舟山市海水質(zhì)量達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域?yàn)?%，達(dá)到第二類的占2.6%，第三類占14%，第四類占25.4%;休閑漁業(yè)更是會(huì)自發(fā)的濫用海洋漁業(yè)資源，已經(jīng)擴(kuò)展到水深200m的海域，一些法律法規(guī)明令禁止的一些生存活動(dòng)，像垂釣、拖網(wǎng)在休閑漁業(yè)中層出不窮，舟山捕撈漁船猛增到11000艘，這很容易加劇資源衰退和環(huán)境的破壞，休閑漁業(yè)發(fā)展過程中的問題則更是難以監(jiān)管、預(yù)防和解決。沿海地區(qū)的生態(tài)比陸地更為脆弱，休閑漁業(yè)布局不合理，“漁家樂”產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)競爭，再加上旅游人群的游玩破壞，舟山的生態(tài)環(huán)境將會(huì)無法恢復(fù)，舟山漁業(yè)資源很容易遭到破壞，影響舟山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

要把休閑漁業(yè)納入漁業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，讓政府起帶頭作用，引領(lǐng)漁民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓漁民認(rèn)識(shí)到休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。同時(shí)，要對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深度研究與開發(fā)，因地制宜的推出特色品牌，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新，將漁民的生產(chǎn)生活與舟山的旅游業(yè)結(jié)合起來，擴(kuò)大舟山的旅游空間，不斷滿足游客的逐步增長的精神需求。通過發(fā)展休閑漁業(yè)帶動(dòng)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，逐步擺脫單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代海洋知識(shí)融會(huì)貫通于第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，讓休閑漁業(yè)真正成為具有競爭力的行業(yè)。

3.2 培養(yǎng)先進(jìn)人才，提高服務(wù)水平

休閑漁業(yè)的快速發(fā)展必須要依托于大批相關(guān)理論型、實(shí)踐型、技術(shù)型人才，舟山市必須要建設(shè)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，引導(dǎo)漁民從捕撈作業(yè)向自主發(fā)展休閑漁業(yè)建設(shè)上來，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)漁民脫貧致富。提高漁民的自主創(chuàng)新能力，認(rèn)清市場需求對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行改革創(chuàng)新;同時(shí)還要加強(qiáng)休閑漁業(yè)從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，樹立從業(yè)者的環(huán)保觀念，加強(qiáng)衛(wèi)生、安全方面的培訓(xùn)，將休閑漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量做到行業(yè)最好，提高服務(wù)的個(gè)性化。舟山的休閑漁業(yè)還應(yīng)該充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)靥厣?，多方位開發(fā)，可以與當(dāng)?shù)孛麆亠L(fēng)景進(jìn)行結(jié)合，將休閑漁業(yè)產(chǎn)品做出品牌。

3.3 政府制定法律法規(guī)，保證漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

政府要制定合理的休閑漁業(yè)的法律與法規(guī)，建設(shè)合理的規(guī)范體系，制定行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);做好發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展;在生態(tài)環(huán)境允許的范圍內(nèi)可以讓休閑漁業(yè)經(jīng)營者自主管理;在同行業(yè)之間要有穩(wěn)妥協(xié)調(diào)的處理方式，避免同行之間的惡性競爭給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙;要制定好解決處理問題的各種方案，保護(hù)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全，建立良好的行業(yè)秩序。同時(shí)，在發(fā)展休閑漁業(yè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，不過度利用海洋資源，不將人類的生產(chǎn)垃圾向海洋排放，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 ? ?加大政府扶持力度，多渠道投入資金完善設(shè)施建設(shè)

政府要支持當(dāng)?shù)氐目蒲袡C(jī)構(gòu)的研究工作，提升科研對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展中的作用的占比，利用科技完善休閑漁業(yè)的配套設(shè)施。政府要加大推廣宣傳力度，通過輿論導(dǎo)向促使人們逐步認(rèn)識(shí)到這一新興的旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大休閑漁業(yè)在漁業(yè)市場上的競爭力，擴(kuò)大休閑漁業(yè)品牌的知名度;加大對(duì)休閑漁業(yè)的資金投入，為漁民減少財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)，提倡社會(huì)組織團(tuán)體、企事業(yè)單位為舟山休閑漁業(yè)籌集資金，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的生產(chǎn)合作和產(chǎn)業(yè)分工來降低運(yùn)營成本，共同為舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 ? ?結(jié)語

海洋資源是我們共同的財(cái)富，不能一味的只追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而破壞了海洋生態(tài)?，F(xiàn)如今休閑漁業(yè)正處在快速發(fā)展階段，在市場需求的推動(dòng)下不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，我們要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，分析舟山漁業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)大休閑漁業(yè)產(chǎn)品品牌的影響力，不斷體現(xiàn)出休閑漁業(yè)對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，不斷促進(jìn)舟山海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

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