基層社區(qū)治理機制創(chuàng)新之探索

都玉玲

摘 要：伴隨著城市化和社會轉(zhuǎn)型，社會治理方面產(chǎn)生了新情況新問題，基層社區(qū)作為加強社會建設的著力點和支撐點，其治理機制的創(chuàng)新和完善是社會良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因而踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在務實中謀劃創(chuàng)新，不斷探索基層社區(qū)治理新機制，是社會治理現(xiàn)代化的基礎保障，也是基層社區(qū)治理的根本目的。

關鍵詞：基層社區(qū);治理機制;創(chuàng)新

“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。構(gòu)建中國特色社會主義的大廈，基礎很重要，“基礎不牢，地動山搖”。社區(qū)作為我國社會治理中最小的單元格，是保證社會持續(xù)健康有效運轉(zhuǎn)的基礎，因而社區(qū)治理就成為社會治理的源頭和支點，是國家治理體系的重要端口。

一、深化新形勢下創(chuàng)新基層社區(qū)治理機制的認識

當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會矛盾更加紛繁復雜的情況下，人民獲得感幸福感的滿足與提高，應是新形勢下創(chuàng)新基層社區(qū)治理機制的共識。

1、 面臨最大限度激發(fā)社會各階層活力的挑戰(zhàn)

2019年4月，國家發(fā)展與改革委員會公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，明確大城市取消或放松落戶限制。300萬以下人口的城市全面取消落戶限制，300萬以上人口的大城市放寬落戶限制或精簡落戶積分政策等，同時對隨遷子女入學問題也做了相應規(guī)定。再加上改革開放40年來中國城市建設過程中城市新增人口和城中村、城郊農(nóng)村拆遷安置后的社區(qū)新組成人員，這些人群的加入，使得社區(qū)的階層呈現(xiàn)利益多元、訴求多樣的特點，如何激發(fā)社會各階層的活力，加強對社區(qū)管理的認可度，是基層社區(qū)治理機制創(chuàng)新的主要任務。

2、 高效預防和化解社會矛盾的壓力增加

流動人口數(shù)量增加、流動速度快，老舊社區(qū)數(shù)字化技術、現(xiàn)代化監(jiān)控等應用少，老齡化人口比重不斷提高，同時在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，公民的價值觀轉(zhuǎn)向?qū)娴淖非?，一些?yōu)良的傳統(tǒng)美德正在被遺忘或丟失，這無形中增加了預防和化解社會矛盾的難度和壓力。

3、 污染防治、生態(tài)環(huán)境建設提出了新要求

在加快經(jīng)濟建設的同時，還要加強污染防治、保護生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山。”環(huán)境污染容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，基層社區(qū)如何利用科學發(fā)展觀，在打造經(jīng)濟、利用市場的基礎上，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這也是基層社區(qū)治理機制創(chuàng)新的新要求。

二、基層社區(qū)治理創(chuàng)新地區(qū)的經(jīng)驗

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”基層社區(qū)治理機制在創(chuàng)新方面，也應學習創(chuàng)新典范地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況再摸索。

1、 昆明江岸社區(qū)——老舊小區(qū)智慧化新生

在創(chuàng)新社區(qū)治理機制方面，江岸社區(qū)加大了信息化建設，利用新媒體獲得新生。社區(qū)首先理順政府、社會、居民三方的關系，協(xié)調(diào)政府與市場的關系。社區(qū)邀請物業(yè)管理公司、居民共同出謀劃策，分析問題，厘清權(quán)責，列出清單逐項整治;其次，三方協(xié)商一致，共同出資建設社區(qū)信息管理平臺，開發(fā)“智慧江岸”手機APP等，流動人口比重、弱勢群體統(tǒng)計等居民信息一目了然，事件上報、信息采集等事項，居民在手掌心就能辦成，治安巡邏也實現(xiàn)了現(xiàn)代化信息化管理，切實提高了社區(qū)居民的安全感和幸福感。

2、南京建鄴探索——“現(xiàn)代治理”激發(fā)社區(qū)活力

如何激發(fā)群眾參與熱情，暢通居民參與渠道，建鄴探索出一套“現(xiàn)代治理”模式。首先，在決策、管理、監(jiān)督方面探索民主參與模式，召開居民會議，議事協(xié)商，居民自我管理，自我服務，民主評議;其次，完善社區(qū)工作機制，健全對話機制，“社區(qū)論壇、社區(qū)評議”，切實推進民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化;第三，鼓勵居民獻計獻策，用好社區(qū)民生專項資金。一系列舉措，讓民眾從決策、執(zhí)行到效果驗收，全程參與，增加了透明度，也就提高了公信力，激發(fā)了社區(qū)活力。

三、創(chuàng)新基層社區(qū)治理機制的思考

（一）預防和化解社區(qū)矛盾，培育社區(qū)居民法治意識

社區(qū)是我國社會治理中最小的單元格，其管理服務區(qū)域內(nèi)的對象多樣多變，極易引發(fā)矛盾，從而影響社區(qū)治理和社會治理，因而預防和化解社區(qū)矛盾，培育社區(qū)居民法治意識，成為社區(qū)治理機制創(chuàng)新的又一重要問題。

1、關注關愛特殊人群。特殊人群一般包括刑滿釋放人口、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、艾滋病人員、無業(yè)人員、空巢老人、留守兒童等。社區(qū)應加強摸底，做到信息準確，落實幫扶措施，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)就業(yè)，加大技術培訓，關心關愛老人和兒童，預防和化解社區(qū)矛盾。

2、制定完善社區(qū)治理的法律法規(guī)。社區(qū)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，法律有其滯后性。我國社區(qū)治理的相關規(guī)定分散在憲法、行政法等諸多法律中，沒有一部專門的社區(qū)治理法，導致法律體系不完整，效力等級參差不齊，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行和適用，應加快制定完善社區(qū)治理的法律法規(guī)。

3、做好法制宣傳，培育居民法治意識。社區(qū)管理部門應加強與駐區(qū)單位、物業(yè)公司的聯(lián)系，通過海報宣傳、文體活動等方式，利用節(jié)假日進行普法活動，有條件時還可開展講座，針對性地宣講法律，提高社區(qū)居民的法治意識，學會用法律思考問題，用法律解決問題，最基本的做到不違法，如此，社區(qū)將依法規(guī)范運行管理，為居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

（二）加強社區(qū)資源整合，提高社會力量參與度

在推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化國家行政管理體制改革的大背景下，簡政放權(quán)，鼓勵社會組織參與到社會和社區(qū)治理中，成為社區(qū)治理的又一創(chuàng)新點。社區(qū)應加強與城管、建設、駐區(qū)單位等的溝通協(xié)調(diào)，改善基礎設施、居住環(huán)境，比如清理障礙物、疏通消防通道、完善智慧安防系統(tǒng)、規(guī)劃增建機動車位等，尤其針對老舊小區(qū)，一定程度上可減少社區(qū)矛盾，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新治理模式，激發(fā)居民自治源動力

居民對社區(qū)的歸屬感、認同感，會激發(fā)居民自治源動力，提升社區(qū)治理效果。因而要不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，適應居民日益增長的美好生活需求。

1、暢通居民參與途經(jīng)。建立居民訴求接收、反應、監(jiān)督機制，讓居民對社區(qū)的管理意見和建議不會因“石沉大?！倍蛳浞e極性。居民對社區(qū)的歸屬感，社區(qū)對居民的認同感，必將促進居民對社區(qū)治理的積極與熱情。

2、豐富居民文體活動。健全公共體育設施，開展多種多樣的文體活動，豐富居民業(yè)余生活，同時也可將思想道德教育融入活動中，既推動文化建設，又提高居民文明素質(zhì)，便于社區(qū)管理。

3、推進數(shù)字型社區(qū)建設。大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代化信息治理模式，為社區(qū)管理提高了效率，也為社區(qū)居民意愿的表達提供了便利。政府、市場、業(yè)主應共同努力、攜手推進數(shù)字型社區(qū)的建設，實現(xiàn)智慧化管理。大家的事大家辦，開門決策、開門納諫、開門評估，由被動介入轉(zhuǎn)化為主動參與，切實增強居民的責任感和使命感。

基層社區(qū)治理機制的創(chuàng)新，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，是群眾參與基層自治的重要渠道，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。提高社區(qū)群眾的法治意識和道德素質(zhì)，融合社區(qū)資源，引入智慧化管理模式，是基層社區(qū)治理機制創(chuàng)新的有益探索，也為新的社會治理格局的形成奠定了基石。

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[4]張海冰、蔡小慎，我國城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究，人民出版社，2016年7月

（作者單位：河南焦作大學，河南 焦作 454000）