瑞士現(xiàn)代學徒制發(fā)展：經(jīng)驗與啟示

高武

摘 要 瑞士現(xiàn)代學徒制形成了融通銜接的職教體系、系統(tǒng)高效的培訓體系和工種齊全的培訓內(nèi)容，建立了科學的現(xiàn)代學徒制治理機制、保障機制和引導機制。其對我國推進現(xiàn)代學徒制試點工作的啟示是：校企協(xié)同育人，構建三維一體的學徒制培養(yǎng)模式;分類頂層設計，推進招生招工一體化學徒制進程;校企共建師資，打造“雙師型”教師隊伍;完善保障機制，夯實現(xiàn)代學徒制試點工作成效。

關鍵詞 瑞士;現(xiàn)代學徒制;產(chǎn)教融合

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0030-05

一、瑞士現(xiàn)代學徒制的體系

瑞士是一個擁有800萬人口、自然資源相對匱乏的內(nèi)陸國家，但卻是世界上六大職業(yè)教育發(fā)達國家之一[1]，且失業(yè)率保持在4.5%左右，在歐洲處于較低水平[2]。這一成績的獲得除了瑞士政府致力于經(jīng)濟和科技的發(fā)展，最為重要的是把教育和科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把技能培養(yǎng)作為職業(yè)教育發(fā)展的根本任務，讓數(shù)以千計的技術工人能接受不同層次的職業(yè)教育和培訓。

瑞士高等職業(yè)教育體系十分完備，除了具備“實踐性”特征的應用科學大學外，高質(zhì)量的職業(yè)教育和職業(yè)培訓發(fā)揮了重要作用。在受高等教育的人口中，有70%接受的是職業(yè)教育，和德國十分相似[3]。瑞士職業(yè)教育體系以市場需求為導向，構建現(xiàn)代學徒教育培養(yǎng)體系，長期致力于幫助學習者獲得從事具體職業(yè)所需要的技術和能力。

1963年瑞士聯(lián)邦政府正式頒布職業(yè)教育法，1978年和2004年兩次對該法進行修訂，建立了具有瑞士本土特色的“三元制”現(xiàn)代學徒培養(yǎng)體系，并將培育細則寫入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，做到有法可依。

（一）融通銜接的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育是瑞士教育體系的核心組成部分，在高中教育和高等教育中占有重要的地位[4]。當前，瑞士的職業(yè)資格學歷框架體系包括九年制教育、中等教育和高等教育;中等教育和高等教育之間立交互通;普通高中可以通過高中會考直接升入大學或聯(lián)邦理工大學，或是應用科技大學;而選擇職業(yè)教育的學生可以通過基礎職業(yè)教育的學習獲取聯(lián)邦職業(yè)證書以便工作、就讀高等職業(yè)院校，或者參加職業(yè)高中會考就讀應用科技大學[5]。

在瑞士，以企業(yè)為主導的職業(yè)教育與培訓是最為普遍的模式。比如中等職業(yè)教育階段的特點主要包括三方面：一是在中等教育初級階段和高級階段之間的過渡性選擇，主要包括實習培訓和預學徒制等內(nèi)容;二是與工作相關的繼續(xù)教育與培訓（CET），作為終身學習的一部分，在所有培訓層面，學習者都能擁有內(nèi)容廣泛的與工作相關的CET選擇（即非正式課程、研討班等）;三是針對成人的VET，成人可以參加補習課程，以獲得VET資格證書。《聯(lián)邦職業(yè)和專業(yè)教育培訓法案》從為各個職業(yè)種類所設定的符合規(guī)定、形成體系的相關程序，到單獨設立的資格認定程序，都有明確規(guī)定[6]。

瑞士建立了完備的學歷教育框架體系，職業(yè)教育能實現(xiàn)學歷上的水平融通和垂直融通，見圖1[7]。這一框架形成了從初級到高級相互銜接的終身職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮了職業(yè)教育和職業(yè)培訓的重要作用，體現(xiàn)出瑞士現(xiàn)代學徒制的優(yōu)勢。

（二）系統(tǒng)高效的現(xiàn)代學徒制培訓體系

瑞士以“職業(yè)學校、企業(yè)和培訓中心”為一體的“三元制”培訓體系中，職業(yè)學校是主體單位，在實施現(xiàn)代學徒制中主要承擔基礎文化知識和專業(yè)理論知識的教學工作;企業(yè)主要負責承擔實踐和技能課程的培訓任務，由一個或多個企業(yè)聯(lián)合指導教師幫助學生掌握職業(yè)崗位所需要的技術和能力;而培訓中心更多是補充職業(yè)院校和企業(yè)無法開設的課程，進行綜合技能培訓，幫助學生提升就業(yè)能力，這種政府投資力度大、企業(yè)參與度高以及多種技能培訓疊加，是瑞士現(xiàn)代學徒制最大的辦學特色[8]。

在培訓模式上，實行“做中學”，學徒合同規(guī)定學徒期一般為2～4年，兩年制學徒培訓后可頒發(fā)職業(yè)教育證書，3～4年制學徒培訓后可頒發(fā)聯(lián)邦職業(yè)教育文憑[9]。瑞士現(xiàn)代學徒培訓一般開始于九年義務制教育之后，這個時期是學生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的關鍵時期。大部分學生會選擇接受職業(yè)教育，在義務教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)換過程中，政府通過多種形式給予充分保障，比如政府針對不同企業(yè)和行業(yè)類型，采取靈活多樣的政策措施激勵企業(yè)提供學徒崗位[10]，一些瑞士企業(yè)通過資助年輕人找到學徒崗位的方式間接參與到學徒制教育培訓中來[11]。培訓形式上，學徒一般每周1～2天在職業(yè)學校進行全日制學習，每周3～4天在企業(yè)一線工作[12]，在整個培訓階段，實行“學徒制”帶薪實習，暑假也以此類推，建立了半工半讀“雙軌制”培訓模式。在瑞士參與培訓的企業(yè)必須獲得相關資質(zhì)，雙方會簽訂一種特殊的雇傭合同，合同重點保障學徒的培訓;學徒既是學生，又是企業(yè)的員工，直接參與企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營，在一些行業(yè)中，他們產(chǎn)生的效益遠高于培訓的花費。另外，瑞士的雙元制教育也是預防貧困與融合移民最有效的方法。瑞士學徒制教育可以接受不同層次的學生，如對專業(yè)技能要求不高的職業(yè)，公司更加看重的是學徒的學習興趣和綜合運用能力[13]。

（三）工種齊全的現(xiàn)代學徒制內(nèi)容體系

瑞士的現(xiàn)代學徒制開發(fā)出大約240多種工種，遍布各行各業(yè)。企業(yè)積極配合聯(lián)邦工作，行業(yè)組織機構會承擔2周至3個月的培訓子課程，學校按照相應的崗位需求設置專業(yè)和課程，專業(yè)設置的靈活性不僅能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，還能滿足行業(yè)企業(yè)的需求，也符合學生的個性發(fā)展。瑞士的高等職業(yè)教育大體可以分為兩個階段：第一階段（1～2年）主要是職業(yè)基礎教育，課程設置與任職資格密切結(jié)合，學校在教會學生崗位知識的同時，加強技能培訓，強調(diào)道德和行業(yè)規(guī)范教育;第二階段（3～4年），主要是專業(yè)教育和實習。例如，瑞士四星級swisshotel Zurich酒店總經(jīng)理原來就是廚師專業(yè)學徒制學生。該酒店每年派學徒去兩次學校，每次5個星期或10個星期。這些學生畢業(yè)后不僅僅能適應酒店工作，還可以適應其他行業(yè)。如瑞士迅達集團擁有12個專業(yè)方面300個學徒和28個全職培訓師，最初兩年學習專業(yè)基礎知識，每周兩天在學校接受培訓，兩年結(jié)束后進行考試并開始專業(yè)培訓，第四年具備獨立安裝電梯的能力。所有考試都是政府監(jiān)管的，畢業(yè)后，70%的學徒選擇留在公司工作。

瑞士職業(yè)教育和培訓可在培訓公司、職業(yè)學?；蚺嘤枡C構里完成，其中預學徒制項目主要由非政府組織承擔?，F(xiàn)代學徒制人才培訓在瑞士就業(yè)市場有舉足輕重的作用，手表行業(yè)、銀行業(yè)、儀器制造業(yè)等，都有學徒制的印跡，后來不少人進入了行業(yè)的領導層，比如瑞士財務大臣就是職業(yè)學校畢業(yè)的。

二、瑞士現(xiàn)代學徒制的運行機制

（一）建立科學穩(wěn)定的現(xiàn)代學徒制治理機制

按照瑞士職業(yè)教育培訓法規(guī)定，聯(lián)邦、州和行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)代學徒制治理主體[14]。瑞士聯(lián)邦主要通過國家教育、研究與創(chuàng)新秘書處（State Secretariat of Education， Research and Innovation， 簡稱SERI）以及職業(yè)教育和培訓研究院（Swiss Federal Institute of Vocational Education and Training， 簡稱SFIVET）兩個部門開展工作。前者近似于我國教育部，負責學徒制頂層設計和戰(zhàn)略指導，后者負責學徒制的師資培訓和繼續(xù)教育[15]。瑞士各州提供現(xiàn)代學徒制3/4的公共資金，并負責職業(yè)學?，F(xiàn)代學徒制的組織和運行，監(jiān)督學徒制計劃的執(zhí)行情況。行業(yè)協(xié)會根據(jù)企業(yè)需求，制訂現(xiàn)代學徒制的培訓標準、培訓內(nèi)容和考試程序等[16]。

例如，瑞士的IT行業(yè)協(xié)會可以頒發(fā)聯(lián)邦認證的證書，開設多媒體、設計、開發(fā)、商務管理等課程，比如新設的ICT專業(yè)，所有理論部分的課程是州政府定的，而具體的操作在協(xié)會;學生學習包括學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三個部分。為確保行業(yè)協(xié)會的教學質(zhì)量，企業(yè)可以隨時旁聽，和學徒進行溝通，協(xié)會的導師每個月都會寫報告，企業(yè)可以看到每個學生的成績。每兩年協(xié)會還會和企業(yè)進行反饋，了解意見。

（二）建立多方合力的現(xiàn)代學徒制保障機制

政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校緊密聯(lián)系是瑞士職業(yè)教育發(fā)展的保障。瑞士高等職業(yè)教育的發(fā)展，得益于聯(lián)邦政府和社會對高等職業(yè)教育的重視和認可，得益于行業(yè)企業(yè)主導的校企合作模式。蘇黎世州有26個職業(yè)培訓學校，聯(lián)邦政府負責做規(guī)劃，州政府負責具體實施[17]，課程計劃由行業(yè)協(xié)會制定，每5年修訂一次，確保學徒和職業(yè)培訓能夠順利進行。在撥款上，以2016年為例，州政府提供職業(yè)教育預算的3/4，聯(lián)邦政府提供1/4，超過1/3的瑞士公司都投資職業(yè)培訓。州管理辦公室也會給公司一些特殊的指引，所需資金來源于政府撥款。現(xiàn)代學徒制的公司必須得到州政府授權，否則不能開展學徒工作。在學徒合同的管理上，公司、學徒及家長、政府三方共同參與。

瑞士對學徒培訓質(zhì)量有嚴格要求，學校教師獲得本科或碩士學位后，必須接受1800小時的教學法培訓才能擔任教師。行業(yè)里的培訓師要具備高職培訓經(jīng)歷，要有兩年的行業(yè)經(jīng)驗，接受過教學法培訓。行業(yè)協(xié)會里面的行業(yè)委員會負責安排布置標準化考試，畢業(yè)考試的內(nèi)容主要包括實操能力以及與實踐聯(lián)系的其他知識，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)管，確保學徒具有相應的資質(zhì)。比如，IDM Thun職業(yè)技術學院擁有3500名學生和300名教師，開展29種教育培訓。該校招收的全部是學徒制學生，學生先被企業(yè)錄用，再簽合同交州政府，之后根據(jù)地域就近劃分;在課程設置上，州政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)確定課程和能力實施綱要，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)進一步確定課程具體內(nèi)容，并細分到學校和企業(yè)，最后制定出培訓計劃書。

（三）建立系統(tǒng)專業(yè)的現(xiàn)代學徒制生涯指導機制

就業(yè)指導是瑞士職業(yè)教育發(fā)展的特色，針對學生在教育和職業(yè)生涯各個轉(zhuǎn)折點，如中等教育階段，就業(yè)指導更加個性化，注重幫助學生探索職業(yè)可能性，瑞士建立了系統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)指導和咨詢體系，引導現(xiàn)代學徒制合理有序發(fā)展[18]。瑞士州政府下設教育局和就業(yè)指導中心，負責為學生提供就業(yè)幫助。以蘇黎世州為例，全州有8個就業(yè)指導中心，合計150名員工。僅2016年一年，就業(yè)指導中心就提供了21804人次的咨詢服務，約2000余次去學校參觀并提供服務，組織不同的發(fā)布活動。

新開發(fā)的就業(yè)指導APP為學生提供資訊和指導，訪問量達到兩萬多次。學生九年義務教育后如何繼續(xù)求學，會到就業(yè)指導中心進行咨詢。指導中心工作人員幫助學生找準自己的位置，了解自身特長，并進一步認識相關的行業(yè)、涉及到的職業(yè)、專業(yè)之間的不同、有哪些學校和企業(yè)，然后幫助他們做出決定，實現(xiàn)職業(yè)選擇。另外，指導中心還針對不同群體提供特色服務，如為到了初三仍然沒有找到學徒企業(yè)的學生提供幫助;對于有些找不到學徒企業(yè)的群體，如移民等群體，也會指導介紹一些簡單的工作，如老年護理等。通過精準就業(yè)輔導，學生的就業(yè)率達95%以上。

三、瑞士現(xiàn)代學徒制對我國推進學徒制試點工作的啟示

《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）指出，推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。當前，我國全面推廣現(xiàn)代學徒制的試點經(jīng)驗，現(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合的內(nèi)涵體現(xiàn)，又是破解產(chǎn)教融合“兩張皮”的關鍵舉措[19]。瑞士現(xiàn)代學徒制的成功經(jīng)驗，對我國職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式、實施路徑和保障措施具有借鑒和啟示作用。

（一）校企協(xié)同育人，構建三位一體的學徒制培養(yǎng)模式

德技并修、工學結(jié)合是現(xiàn)代學徒制試點工作的核心內(nèi)容。瑞士現(xiàn)代學徒制中的“三元制”培訓體系和“做中學”教學模式，對我國開展現(xiàn)代學徒制有一定借鑒意義。

高職院校深化校企合作、產(chǎn)教融合，要進一步明確職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和培訓機構在學徒制培養(yǎng)中的權責關系。職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同制訂學徒制人才培養(yǎng)方案，加強勞動教育，將“以勞樹德、增智、強體、育美”寫入學徒制人才培養(yǎng)方案，雙方共同申報專業(yè)，開發(fā)課程和教材;學校負責現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)目標的設定，行業(yè)企業(yè)主導招工標準和崗位培訓內(nèi)容。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育精髓，試點院校深化產(chǎn)教融合，建設生產(chǎn)性實習實訓基地、仿真實訓室、生產(chǎn)性模擬教學車間，促進人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，推動“做中學”和“學中做”的教學方法改革，強調(diào)職業(yè)精神、人文素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，將育德、修技貫徹教學過程。政府遴選一批產(chǎn)教融合型行業(yè)企業(yè)，直接參與技能培養(yǎng)，并做好半工半讀的計劃安排，實現(xiàn)學徒制培養(yǎng)的工學結(jié)合、工學交替和工讀對接。針對專業(yè)培訓機構，建議國家以啟動“1+X”證書制度試點為契機，發(fā)揮權威機構的培訓功能，承擔“X”職業(yè)能力準入證書的標準開發(fā)和培訓工作，有效補充校企雙方技能培訓的空白和不足，建立“三位一體”的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)培訓體系。

（二）分類頂層設計，推進招生招工一體化學徒制進程

招生招工一體化是現(xiàn)代學徒制試點工作的發(fā)展基礎。瑞士現(xiàn)代學徒制實行彈性學制，根據(jù)不同專業(yè)技術標準，逐步由3-4年轉(zhuǎn)變?yōu)?年教育期限，學習形式和時間靈活多樣。當前，我國高職院校承擔擴招工作，這部分群體最適合開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)試點。建議國家教育主管部門根據(jù)不同群體開設的專業(yè)，頂層設計培養(yǎng)標準，規(guī)定總學分;職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)學分實行彈性學制，培養(yǎng)模式多元化，制訂人才培養(yǎng)方案有針對性、適應性和實效性。行業(yè)企業(yè)深度參與，和職業(yè)院校共同將招生招工進行一體化設計，明確學徒制的學員和職業(yè)院校學生的雙重身份，有效破解現(xiàn)代學徒制和“訂單班”的區(qū)別，高職院校以學徒制的培訓形式，承擔國家擴招這一群體的人才培養(yǎng)工作，充分實現(xiàn)“五個對接”，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系的互動發(fā)展。

（三）校企共建師資，打造“雙師型”教師隊伍建設

校企共建師資隊伍是現(xiàn)代學徒制試點工作的重要任務。國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）中指出，“2019年開始，職業(yè)院校教師要具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，2020起基本上不再從應屆畢業(yè)生中招聘，并落實教師5年一周期的全員輪訓制度”。而瑞士現(xiàn)代學徒制的教師在擔任教師崗位之前需要接受“1800小時”的教法培訓，并具備高職培訓經(jīng)歷，這對我國現(xiàn)代學徒制師資建設有很好借鑒意義。建議政府在教師編制和用工制度上深化改革，制訂從企業(yè)一線和國賽獲獎優(yōu)秀畢業(yè)生中聘請教師的管理辦法，改變職業(yè)院校學歷為先的招聘制度，建立校企“雙導師”制度，“銀齡講學”制度，加快推進企業(yè)人員和學校教師之間的互聘、互用、互管制度建設，促進雙向交流。在師資培訓上，需要政府主導，行業(yè)企業(yè)參與制定職業(yè)院校教師的培訓制度、機制和內(nèi)容，優(yōu)化教師的能力結(jié)構，提升職業(yè)院校教師的雙師素質(zhì)，提高現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）完善保障機制，夯實現(xiàn)代學徒制試點工作成效

瑞士學徒制對教育質(zhì)量有嚴格的要求，瑞士聯(lián)邦、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和學校四方設定目標，幫助學徒完成學業(yè);并且政府始終致力于科學引導學徒和接納學徒場所的供需平衡，構建了高效的治理結(jié)構。2014年2月， 李克強總理主持召開國務院常務會議， 提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點”，2015年啟動首批現(xiàn)代學徒制試點，2018年8月確定了第三批現(xiàn)代學徒制試點單位為194個，至此我國現(xiàn)代學徒制試點單位達到562個[20]，已經(jīng)步入了由點到面全面推進階段。當前如何夯實我國現(xiàn)代學徒制試點工作成效，在保障機制上應強化三方面工作。

首先，總結(jié)三批試點經(jīng)驗，將現(xiàn)代學徒制相關內(nèi)容寫入《中國人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》等法律條款中，從制度推進上升到法律條文，確定現(xiàn)代學徒制的法律地位。其次，明確規(guī)定現(xiàn)代學徒制投入機制和補貼機制，國家、省級、地方（或行業(yè)）應該承擔現(xiàn)代學徒制辦學費用，對職業(yè)院校開設的現(xiàn)代學徒制專業(yè)和企業(yè)承擔的現(xiàn)代學徒制學員給予補貼，形成制度機制，激發(fā)多方參與熱情。最后，教育主管部門建立合理的引導機制和第三方評價機制，比如教育主管部門和人力資源部門動態(tài)公布我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術工種，以及高校畢業(yè)生就業(yè)困難的專業(yè)，合理引導現(xiàn)代學徒制專業(yè)開設。同時建立第三方評價機制，保障現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)能力。

參 考 文 獻

[1][13][14]Schmid， Evi. Apprenticeship Contract Termination and Dropout from VET： a Comparison of Educational-political Challenges and Strategies in Norway and Switzerland[J]. Revista Espa?ola de Educación Comparada， 2017，29： 129-147.

[2][3]Waldemar Bauer，Michael GesslerDual. Vocational Education and Training Systems in Europe： Lessons Learned from Austria，Germany and Switzerland [C]. W. Bertelsmann Press， 2016： 50-64.

[4]Leitbild Berufsbildung 2030[R]. SBFI， 2017.

[5][7]Marlise Kammermann， Barbara E. Stalder & Achim H?ttich. Two-year Apprenticeships–a Successful Model of Training？ [J]. Journal of Vocational Education & Training， 2011，6： 377–396.

[6][14][15][16]Federal Act on Vocational and Professional Education and Training （Vocational and Professional Education and Training Act， VPETA）[R]. The Federal Assembly of the Swiss Confederation， 2012.

[8]Busemeyer， Marius R， & Christine Trampusch， eds. The Political Economy of Collective Skill Formation[M]. Oxford： Oxford University Press， 2012： 205-233.

[9][17]Stephen Billett. Experience of School Transitions： Policies， Practice and Participants[M].Springer Press，2012：80-125.

[10]Mirjam Strupler Leiser， Stefan C. Wolter. Empirical Evidence on the Effectiveness of Social Public Procurement Policy： The Case of the Swiss Apprenticeship Training System[J].LABOUR， 2017， 2： 204–222.

[11]Giuliano Bonoli， Anna Wilson. Bringing Firms on Board. Inclusiveness of the Dual Apprenticeship Systems in Germany， Switzerland and Denmark[J].International Journal of Social Welfare， 2019， 0： 1–11.

[18]Chantalx Kamm， Anja Gebhardt， Philipp Gonon， Christian Brühwiler & Stefanie Dernbach-Stolz. LearnersPerceptions of a Career Guidance Curriculum in Different School-based Support Systems in Switzerland[J].Journal of Vocational Education & Training， 2019， 4：1-21.

[19]婁梅.現(xiàn)代學徒制破解產(chǎn)教融合“兩張皮”難題的制度創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術教育，2018（34）：56-60.

[20]李金. 我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的歷史軌跡及未來趨向——基于政策分析的視角[J].職教論壇，2019（2）：72-79.