吳旭明
中圖分類號:D267 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2019)6-042-02
摘 要 黨中央在十八大以來一直強調(diào)堅持全面從嚴治黨,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。習近平總書記和中央紀委原書記王岐山多次強調(diào)要開展有效性執(zhí)紀問責,及時抓住苗頭性傾向性問題,杜絕由違紀走向違法的深淵。本文就運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對新形勢下如何做好紀檢監(jiān)察工作進行了分析。
關鍵詞 從嚴治黨 四種形態(tài) 執(zhí)紀問責
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,全面從嚴治黨堅決反腐倡廉提出一系列新理念新思路新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵是:一是黨內(nèi)關系要正?;?,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);二是黨紀輕處分和組織處理,要成為大多數(shù);三是對嚴重違紀的,進行重處分、作出重大職務調(diào)整,應當是少數(shù);四是對嚴重違紀,涉嫌違法立案審查的,只能是極極少數(shù)。
“四種形態(tài)”是四個層面的總結歸納,是監(jiān)督執(zhí)紀思想、理念的創(chuàng)新,彰顯了監(jiān)督執(zhí)紀的關口前移,為深入地推進全面從嚴治黨,提供了新的思路和對策,具有很強的針對性。有人生動貼切地用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”;“咬耳扯袖和紅臉出汗”好比“勤澆樹”;“黨紀輕處分以及組織處理”好比“正歪樹”;“重處分與重大職務調(diào)整”好比“治病樹”;“嚴重違紀,涉嫌違法需立案審查”好比“拔爛樹”。在整個“森林”生態(tài)中,病樹、爛樹畢竟是少數(shù),監(jiān)督執(zhí)紀工作應該把更多的精力放在“勤澆樹”和“正歪樹”上。相對于黨紀重處分和刑事責任追究,黨紀輕處分及組織處理尚是柔性措施,既是警示懲戒,更是教育挽救,讓游走在禁區(qū)、雷區(qū)邊緣的黨員領導干部及時懸崖勒馬。
如何正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,以嚴明的紀律把全面從嚴治黨推向縱深,作以下分析和探討:
一、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要真正落實黨委“主體責任”紀委“監(jiān)督責任”和領導班子“一崗雙責”
把“黨內(nèi)關系要正?;u和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖及紅臉出汗成為常態(tài)”的要求放在最前面,強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的主體責任和常規(guī)工作,要發(fā)揮黨的領導核心作用,落實從嚴治黨的主體責任。
(一)要認真落實黨委黨組主體責任
從嚴治黨關鍵在于黨組織。黨章明確規(guī)定了各級黨委黨組是從嚴治黨的領導核心,承擔著全面從嚴治黨的主體責任。反腐倡廉工作是全面從嚴治黨的重要方面,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施關鍵在于黨委黨組的主體責任是否真正落實到位。
從治黨自身的規(guī)律和長期實踐中看,重視從嚴治黨,則黨風正、民風淳、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。反之則黨風不正、民風日下、經(jīng)濟停滯、腐敗嚴重。特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐和教訓告訴我們:不從嚴治黨將會亡黨亡國。從黨章賦予的職責來看,從嚴教育、管理、監(jiān)督黨員干部是各級黨組織應盡的工作職責。近幾年開展了“三嚴三實”學習教育,“兩學一做”教育活動,黨內(nèi)政治生活關系逐步走向正?;?。經(jīng)常開展批評和自我批評,讓咬耳扯袖,紅臉出汗成為常態(tài),為從嚴治黨奠定了良好的基礎。黨委黨組要發(fā)揮領導核心作用,落實管黨治黨的主體責任,要運用好“四種形態(tài)”的第一種,要杜絕“自我批評怕丟面子,批評下級怕丟選票,批評同級怕傷和氣,批評上級怕被為難”的錯誤監(jiān)察思想。要真正體現(xiàn)黨組織,對黨員領導干部的嚴格要求與關心愛護。黨組織書記要認真履行好第一責任人的職責,帶好班子,管好隊伍。
(二)紀委、紀檢組要聚焦主業(yè),認真履行“監(jiān)督”責任
紀委要圍繞“四種形態(tài)”,把監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作做深做細做實。
一是全面履行黨章賦予的各項職責。按照黨章規(guī)定,認真檢查、監(jiān)督黨組織和黨員是不是認真遵從和執(zhí)行黨章、是不是正確貫徹黨的路線方針政策、是不是有效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,是不是維護黨中央權威、是不是確保政令暢通。主要方式是參加黨委黨組會議,實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查黨組織民主集中制的貫徹情況,“三重一大”制度落實情況,對上級黨組織重要工作任務目標完成情況,落實從嚴治黨和黨風廉政建設情況的檢查。
二是要堅決鞏固“中央八項規(guī)定精神”成果,嚴防“四風”進行反彈。要充分認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新時期紀檢監(jiān)察工作的新常態(tài)。要增強擔當意識,要主動尋找問題,聚焦主業(yè)履行監(jiān)督職責。要不斷創(chuàng)新工作方式方法,運用科技手段和信息化手段的最新成果強化監(jiān)督,提升監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。要抓早抓小,預防在先,同時還要集中力量來查處“三類人”,第一類是十八大后不收斂不收手的干部、第二類是問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部,第三類是現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,要注重走懲防并舉的道路。
三是加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。紀檢干部務必學習貫徹習總書記從嚴治黨一系列的重要講話精神,全面履行黨章賦予的職責。嚴格工作程序,加強基礎工作、狠抓作風轉(zhuǎn)變。一要解決“不敢”監(jiān)督執(zhí)紀的問題,要瞪大眼睛及伸長耳朵,提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;要抓早抓小、動輒則咎。二要解決“不能”的問題,要按照忠誠干凈擔當?shù)臉藴蔬x好人、用對人。三要解決“不想”的問題,要綜合運用教育、警示、挽救、懲治方式,強化有不想干事紀檢干部的日常監(jiān)督管理。
(三)認真落實領導班子“一崗雙責”
運用監(jiān)督執(zhí)紀檢查的“四種形態(tài)”,光靠黨委黨組、紀委紀檢組兩個主要責任人的管理監(jiān)督是遠遠不夠的,只有領導班子成員共同努力,形成合力,才能抓好黨風廉政建設,才能正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在實際工作中,各級領導班子成員工作分工實行的是分工負責制,領導班子成員對分管工作最熟悉,對分管單位工作人員工作生活情況也是最了解。領導班子成員負有教育管理監(jiān)督的職責,在紀律處分條例和問責條例中對領導責任的追究,都有明確的規(guī)定。從近幾年典型腐敗案例中反映出各級領導教育管理監(jiān)督缺位,不到位,是導致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。因此,落實領導班子“一崗雙責”,逐層傳導責任,把監(jiān)督工作做細做實。
二、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要加強六項紀律的宣傳教育增強自律自覺
紀律是管黨治黨的尺子,是黨組織和黨員不可逾越的底線。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,組織黨員干部學習黨章黨規(guī),運用多種喜聞樂見的形式宣傳黨的“六大紀律”,要把嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩擺放在首要位置。使每位黨員干部做到熟記黨規(guī)黨紀,對紀律和規(guī)矩有敬畏之心,讓“不敢腐”的思想深入人心。
(一)加強黨紀黨規(guī)的宣傳
通過政治學習,各種會議,多種媒體反復不斷開展黨章黨規(guī)的宣傳學習,樹立自覺嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的意識。
(二)開展廉政談話教育
對新人上崗前進行廉政談話。對新選拔的領導干部進行任前廉政談話。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題找相關工作人員約談。通過各種形式的談話,要指出問題,同時提出要求,達到紀律教育的效果。
(三)開展警示教育
組織黨員干部傳達學習上級黨委紀委對違反中央八項規(guī)定典型案例的通報、對巡視巡察問題整改不力典型案例的通報,組織黨員觀看典型案例教育視頻,讓警鐘長鳴,警示黨員干部不敢觸動紀律的底線,達到警示教育的目的。
三、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,要加強制度和預防體系建設規(guī)范權力運行
監(jiān)督執(zhí)紀的第二種形態(tài)是黨紀輕處分與組織處理要成為大多數(shù)。明確了我黨一貫“懲前毖后、治病救人”的工作方針。既要相信大多數(shù),又要通過懲治極少數(shù)來達到教育和警示大多數(shù)。
(一)扎牢制度的“籠子”
黨委紀委要根據(jù)本部門工作實際,加強制度建設,通過頂層設計,形成合理、科學、嚴密、有效的權力運行機制;實現(xiàn)制度建設全覆蓋,用制度規(guī)范工作和權力運行;加強權力監(jiān)督,實現(xiàn)權力運用的相互制約和有效監(jiān)督,壓縮權力尋租的空間。使黨員領導干部在客觀上“不能腐”。
(二)立足防范咬耳朵
抓住關鍵節(jié)點,在端午、中秋、春節(jié)元旦等節(jié)假日前夕,及時發(fā)出禁令,并協(xié)調(diào)相關部門開展專項明察暗訪。創(chuàng)新預防腐敗機制,會同組織人事部對新提拔干部開展任前廉政教育,向黨員于部發(fā)送廉政短信;開展“廉政文化建設”等活動;組織領導干部及配偶參加警示教育活動。
(三)抓早抓小遏苗頭
牢固樹立嚴管即是厚愛的理念,強化日常監(jiān)管,在抓早抓小上狠下功夫,創(chuàng)新檢查機制,對各級各部門實施全覆蓋,高密度的監(jiān)督和檢查,針對存在的苗頭性與傾向性問題,切實做到早發(fā)現(xiàn),即時提醒,及時糾正。
(四)動輒則咎強震懾
堅持把紀律挺在前面,突出問責重點,針對違反中央八項規(guī)定精神的典型問題,切實做到嚴查快處,強化“一案雙查”,倒逼落實“兩個責任”。針對“兩個責任”落實不力的問題要加大曝光的力度,發(fā)揮問責一人、教育一片、震懾一方的效果。
(五)綜合運用各種處理方式
綜合使用批評教育、談話函詢、組織處理以及黨政紀處分等多種方式。把嚴明紀律貫穿在日常監(jiān)督中,防止黨員領導干部跌入違法犯罪的深淵,達到“懲前毖后、治病救人”的效果。
四、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要拓寬信訪渠道加強紀律審查案件查處
對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)。貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第三、四種形態(tài),彰顯了我黨對腐敗零容忍的鮮明政治態(tài)度黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。
一是要拓寬案源渠道。要堅持問題導向,提升群眾舉報小,微,苗頭性問題的積極性。二是要善于運用談話函詢?nèi)〉猛黄?。對違規(guī)違紀當事人的詢問談話,要全面搜集各種違紀的事實。在已攻破重大違紀事實后,不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)。三是要做好紀律審查后續(xù)工作。紀律審查工作要求要注重政治、法紀、社會等綜合效果,更要經(jīng)得起歷史檢驗。
五、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要堅持“一案雙查”實行“責任”追究
從事紀律審查的同志們在紀律審查過程中可能會有這樣體會,每個案件的背后都存在復雜的問題導致案件的發(fā)生。有的是因為制度不健全,不科學,權力運行制約機制不完善,讓違紀人員鉆了空子,發(fā)生違紀案件;有的是因為分管領導對下屬工作人員管理不嚴,發(fā)生違紀案件;有的是因為權力過于集中,缺乏監(jiān)督機制或監(jiān)督不到位,發(fā)生違紀案件等等。因此,在紀律審查中不僅要認真查處追究本案涉案人員的責任,還要認真查處追究本案領導的主體責任,監(jiān)督責任,還要糾正健全制度上的漏洞。完善風險防控措施。這就要求紀檢監(jiān)察機關不但要查清違紀者的問題,也要針對其所在單位黨委、紀委“兩個責任”的落實情況,提出對相關責任領導的責任追究意見,真正將“一案雙查”落實到位。
實踐表明,查處一起黨員干部違紀案件,往往比不上對相關責任領導進行問責所形成的震懾效果。特別是對主要領導干部的問責,往往能夠從根本上改變一個部門或單位的黨風廉政建設現(xiàn)狀,對從嚴治黨往往有事半功倍的成效。
參考文獻:
[1]張耘天.如何運用“四種形態(tài)”開展紀律審查[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015-11-24.
[2]黃先耀.準確把握“四種形態(tài)”全面履行監(jiān)督責任[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015-10-20.