黨建工作背景下談民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的完善

李冰　李爽

關(guān)鍵詞 民辦高校 治理結(jié)構(gòu) 黨建工作

基金項(xiàng)目：本論文是吉林省教育規(guī)劃課題《民辦院校治理結(jié)構(gòu)研究》（JGJX2017C106）研究成果。

作者簡介：李冰，長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，助教，研究方向：民商法;李爽，長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.203

一、民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)概述

（一）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)概念及特征

“‘民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)指民辦高校作為獨(dú)立法人實(shí)體，在舉辦者、決策者、管理者和其他利益相關(guān)者之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營與權(quán)利配置的一種組織結(jié)構(gòu)，及通過這個(gè)組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制等一整套制度?！?/p>

普遍的民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)包括以下幾點(diǎn)特征：

一是公益性。民辦院校雖然是投資人投資，董事長管理，體現(xiàn)為一定的營利性，但是其法人治理仍舊具有一定的公益屬性。建設(shè)有中國特色社會(huì)主事業(yè)，就是我國民辦高校發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也只有以這為起點(diǎn)才能保證我國民辦教育的長久發(fā)展。不僅如此，建設(shè)有中國特色社會(huì)主事業(yè)也是民辦高校法人治理各項(xiàng)活動(dòng)開展的目標(biāo)。

二是學(xué)術(shù)性。針對(duì)我國民辦高校目前在中國高等教育體系中的主要角色定位而言，民辦高校學(xué)術(shù)能力的提升勢在必行，不論是教學(xué)內(nèi)容的學(xué)術(shù)化展現(xiàn)還是高校師資建設(shè)的學(xué)術(shù)化的提升。都將在時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不斷累積之下，逐步提升。

三是行政性。民辦高校雖然具有其營利性，但是不能也不會(huì)脫離其具有社會(huì)公益組織的性質(zhì)，因而，民辦高校在管理方式上也具有較強(qiáng)的行政性。并且其行政性也要符合我們所理解的行政管理的普遍規(guī)律;雖然如此，但民辦高校畢竟有其獨(dú)特的屬性，以至于其行政性與其他行政主體所具有的行政性并不完全相同，而這些不同于常規(guī)的特性是在構(gòu)建民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，繞不過且也不得忽視的存在。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)

1.黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用缺失

2016年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，作為民辦高校治理結(jié)構(gòu)，主要包括董事會(huì)（理事會(huì)）、代表職工權(quán)益的工會(huì)和職工代表大會(huì)，這樣三方的方式在短期內(nèi)能夠追求到學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的增長。其中董事會(huì)由各方的代表組成，其中不可缺少的是舉辦者或者舉辦者推舉出來的代表（主要是代表投資者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益）、校長（一般是選舉出來具有管理和教育才能的人員擔(dān)任）、教職工代表等人員。董事會(huì)的職責(zé)主要包括以下內(nèi)容：一是評(píng)估校長是否符合董事會(huì)的要求;二是由董事會(huì)制定并修改學(xué)校章程;三是為了應(yīng)對(duì)國家政策和科技的發(fā)展，適時(shí)的調(diào)整和制定不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，并批準(zhǔn)相關(guān)部門提出的年度工作計(jì)劃;四是決定涉及到學(xué)校的大政方針?！敖搪毠ご髸?huì)以及工會(huì)其職責(zé)不涉及學(xué)校的管理，均是從保障教職工民主管理與監(jiān)督權(quán)利出發(fā)，不能將其列入其嚴(yán)格地治理結(jié)構(gòu)類型之中”。對(duì)比觀察國內(nèi)大多數(shù)民辦高校，法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建均缺失黨組織在其中發(fā)揮主要的領(lǐng)導(dǎo)工作和引領(lǐng)思想的作用。

2.實(shí)踐中黨組織的監(jiān)督職能缺失

黨組織本應(yīng)是引導(dǎo)并監(jiān)督民辦高校組織建設(shè)和活動(dòng)的重要主體，但是現(xiàn)今的部分民辦高校的黨組織并沒有盡到這一職責(zé)。要么是監(jiān)督力度和范圍不夠，要么相應(yīng)的黨組織人員并沒有明晰自己的相關(guān)職能，不知道自己要監(jiān)督學(xué)校的相關(guān)事務(wù)。一些黨組織成員認(rèn)為民辦高校如何發(fā)展，發(fā)展的方式如何最關(guān)心的是學(xué)校的董事長和校長，也是他們的職責(zé)所在，而與自己并沒有很大的關(guān)系，至于是否符合法律、社會(huì)規(guī)律和市場規(guī)律，自然有上級(jí)的教育主管部門進(jìn)行監(jiān)督和審批。甚至在一些民辦高校，黨組織的主要人員并沒有進(jìn)入董事會(huì)，被排除在了學(xué)校核心決策機(jī)構(gòu)之外，學(xué)校的各種重大決策和發(fā)展規(guī)劃都與黨組織沒有任何關(guān)系，黨組織在其中無法起到任何作用。

3.民辦高校投資者對(duì)黨建工作重視不夠

民辦高校的自負(fù)盈虧的模式?jīng)Q定了，投資設(shè)立民辦高校的投資人在學(xué)校運(yùn)營過程中會(huì)出現(xiàn)片面追求辦學(xué)效益的情況，而忽視高校黨建工作對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)營的重要性。對(duì)于上級(jí)委派的黨組織人員甚至存在著排斥的心理，認(rèn)為這是上級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目的是監(jiān)督學(xué)校決策，會(huì)擔(dān)心黨建工作會(huì)影響其辦學(xué)，左右學(xué)校的決策;而對(duì)于出資者來說更多的是關(guān)心學(xué)校的經(jīng)營問題。所以，大多數(shù)的資金都投入到了提升不同職稱教學(xué)人員的工資待遇，引進(jìn)優(yōu)秀師資力量，提升辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)環(huán)境等領(lǐng)域。這也就導(dǎo)致了黨建工作的經(jīng)費(fèi)不足，很多高校黨建工作開展受限，而只能靠黨員的經(jīng)費(fèi)來維持黨組織的運(yùn)行。

二、黨建工作對(duì)民辦高校發(fā)展的重要性

（一） 民辦高校黨建工作的提出

國務(wù)院于2016年12月29日印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，文件明確要求要辦好民辦高校的黨建工作，樹立并提升學(xué)校內(nèi)部的政治意識(shí)。文件還明確在對(duì)民辦高校進(jìn)行年度檢查時(shí)將黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)的考察項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)黨組織要對(duì)民辦學(xué)校的各種事項(xiàng)和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的思想和行為起到引導(dǎo)作用。我國立法機(jī)構(gòu)先后頒布了《促進(jìn)法》和一些有關(guān)的重要文件，這一行為對(duì)民辦高校的發(fā)展有著重要的意義，通過權(quán)威的立法方式從根本上確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，解決了在進(jìn)行民辦高校的黨建活動(dòng)時(shí)“師出無名”的尷尬局面。以法律的權(quán)威方式要求民辦高校要重視黨建工作，并為其提供了法律依據(jù)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)也是民辦高校得以永續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的重要保證。

（二）黨組織引導(dǎo)民辦高校思想方向

民辦高校雖然并不是完全的國家財(cái)政出資并設(shè)立，但是不能否認(rèn)的是，民辦高校也是中國特色社會(huì)主義制度下的組成部分。事實(shí)上不管你是否是公辦的高校都必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展辦學(xué)活動(dòng)，這是政治立場，不允許動(dòng)搖也不能動(dòng)搖。黨組織在民辦高校中要發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)守教育的公益性，引領(lǐng)好學(xué)校的辦學(xué)宗旨，尤其注意學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的主要人員，規(guī)范他們的思想和政治立場。對(duì)于學(xué)校的未來發(fā)展走向、師生的思想方向、學(xué)校的育人的價(jià)值取向和學(xué)校各種資源的分配和管理，要確保學(xué)校的額公益性，無論何種性質(zhì)的民辦高校，都要把社會(huì)效益放在首要的位置。

（三）黨組織加強(qiáng)對(duì)民辦高校的監(jiān)管

創(chuàng)新監(jiān)管體制，在構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)時(shí)注意發(fā)揮黨組織的核心作用。民辦高校黨組織要引領(lǐng)教職工和學(xué)生各項(xiàng)事務(wù)，發(fā)揮政治核心作用，貫徹落實(shí)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)優(yōu)秀人才的根本要求。民辦高校的各級(jí)黨組織成員特別是起到領(lǐng)導(dǎo)作用的黨組織書記，要清晰認(rèn)識(shí)黨組織在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中的地位和作用，應(yīng)清楚黨員干部是代表上級(jí)黨組織依法監(jiān)督學(xué)校事務(wù)，是在為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)人才把好關(guān)口。但是一切要從實(shí)際出發(fā)，即要滿足充分尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下進(jìn)行。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極主動(dòng)參與監(jiān)督，確保民辦高校內(nèi)部權(quán)力正確的行使，有力推動(dòng)民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

三、以黨建工作推動(dòng)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)完善路徑

（一）明確黨務(wù)工作者的職責(zé)

選派到民辦高校的黨委工作者，不要被“民辦”二字束縛住手腳，要明確知道自己是為了社會(huì)主義的事業(yè)而來，是為了民辦高校的健康發(fā)展而來，要運(yùn)用所學(xué)、發(fā)揮黨性在高校的各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮積極的作用。但是要注意不能過度介入民辦高校的各項(xiàng)事務(wù)。近年來，出現(xiàn)了一種不合理的情況，越來越多的民辦高校的黨委或黨委書記竟然在學(xué)校中完全代表政府，在民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)決定性的地位。這就屬于越權(quán)行為，反而忽視了民辦高校的自主性。根據(jù)“中辦發(fā)[2016]78 號(hào)”的規(guī)定：民辦高校的黨組織書記由政府派駐，所以其行政關(guān)系仍舊在原單位不動(dòng)，被派駐的高校并不承擔(dān)任何的給付報(bào)酬的義務(wù)。這一規(guī)定容易引發(fā)兩種極端的狀態(tài)：一是政府派出的黨委書記在進(jìn)行日常管理時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)者心理，這樣的人覺得自己代表黨和政府具有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督地位，導(dǎo)致在學(xué)校事務(wù)的管理中出現(xiàn)越權(quán)越位情況;二是由于不從學(xué)校獲得任何報(bào)酬，覺得自己不屬于這一單位，學(xué)校的盈利與否，思想方向偏失與否與自己毫無關(guān)系，這就是失權(quán)失位。所以，選派的黨組織工作者要擺正位置，明晰自己的職責(zé)，是引領(lǐng)思想和政治地位，但是同時(shí)也與學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)。

（二）完善黨建工作制度體系

對(duì)于民辦高校來說，黨建制度體系是具有全局性的作用的。為防止黨建工作出現(xiàn)完全的行政化、邊緣化的傾向，學(xué)校應(yīng)建立合理的制度體系，黨建工作也要嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保黨組織在處理學(xué)校事務(wù)時(shí)有話語權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督保證權(quán)。不僅如此，從層級(jí)設(shè)計(jì)層面上，也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即參照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)院?；鶎咏M織條例》的要求，形成一個(gè)三級(jí)的組織體系即包括學(xué)院、院系和支部，這樣的體系之下同時(shí)要強(qiáng)調(diào)黨組織在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的決策權(quán)，從而引領(lǐng)整個(gè)高?；鶎咏M織的工作; 從部門設(shè)計(jì)層面看，除了重點(diǎn)建好黨務(wù)工作部門以外，群眾組織（主要是團(tuán)學(xué)或工會(huì)等基層組織）的設(shè)立和構(gòu)建也是不可缺少的內(nèi)容，這樣的設(shè)計(jì)方式能夠更好的落實(shí)和實(shí)踐黨建工作職責(zé)。

總之，組織設(shè)立之外，同時(shí)要求學(xué)校黨組織牢固樹立依法治校的理念，充分尊重民辦高校本身的特點(diǎn)來依法建立健全管理規(guī)章和日常的行政工作。所以，要想建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，黨組織的作用是必不可少的，只有堅(jiān)定黨組織的地位，才能保證學(xué)校的健康和持續(xù)發(fā)展。

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