新形勢(shì)下提高藝術(shù)院校招生監(jiān)察工作實(shí)效性研究

摘 要：藝術(shù)院校招生考試采取自主招生的形式，風(fēng)險(xiǎn)較大，社會(huì)關(guān)注度高，招生監(jiān)察工作的好壞事關(guān)考生利益、藝術(shù)院校的聲譽(yù)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成敗。加強(qiáng)招生監(jiān)察是依法治招、規(guī)范招生的有力保證，監(jiān)察部門應(yīng)貫徹落實(shí)“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的招生監(jiān)察工作原則，找準(zhǔn)找全招生考試中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出切實(shí)有效的招生監(jiān)察工作措施，努力做到監(jiān)察措施責(zé)任落實(shí)到人、制度落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);藝術(shù)院校;招生監(jiān)察;實(shí)效性

中圖分類號(hào)：D262.6

文章編號(hào)：2095-624X（2019）12-0086-02

藝術(shù)院校招生考試采取自主招生形式，相對(duì)統(tǒng)考統(tǒng)招具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在：專業(yè)課考試由學(xué)校自行組織、自主命題、自主閱卷、自主選拔;考官在考試選拔中的自由裁量權(quán)較大等。切實(shí)有效的招生監(jiān)察措施是深入推進(jìn)藝術(shù)院校招生“陽(yáng)光工程”的重要保障。

一、探索藝術(shù)院校招生監(jiān)察實(shí)效性的重要意義

藝術(shù)院校因其特殊性采取自主招生的形式，行使招生權(quán)力的考官不僅有黨員教師、也有無(wú)黨派人士、民主黨派人士，甚至還有從國(guó)外請(qǐng)來(lái)的專家、學(xué)者，雖然身份不同，但在行使招生這一公權(quán)力時(shí)卻履行著共同的職責(zé)，在履職過(guò)程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，也必須服從監(jiān)察部門的監(jiān)督，以有效履行招生權(quán)力。

（1）從藝術(shù)院校招生的要求上看，深化藝術(shù)院校招生監(jiān)察實(shí)效性研究，有利于實(shí)現(xiàn)深化對(duì)招生權(quán)力的制約與監(jiān)督，對(duì)藝術(shù)院校所有行使招生公權(quán)力的工作人員監(jiān)察全覆蓋。高校的監(jiān)察體制改革正處于深化推進(jìn)之中，目前仍在上級(jí)和同級(jí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，如何界定高校監(jiān)察的范圍、對(duì)象，是需要重點(diǎn)探索的問(wèn)題，如何對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)督以確保國(guó)家賦予的公權(quán)力得到正當(dāng)履行是監(jiān)察體制改革所追求的終極目標(biāo)。藝術(shù)院校招生是藝術(shù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，招生的質(zhì)量事關(guān)未來(lái)能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的藝術(shù)人才，藝術(shù)院校自行組織考試，考官來(lái)源范圍廣，他們來(lái)自五湖四海;考官的身份各異，國(guó)籍不同、信仰不同，采取有效的監(jiān)察措施有利于對(duì)這些履行招生公權(quán)力的工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。

（2）從藝術(shù)院校招生的內(nèi)容上看，提高藝術(shù)院校招生監(jiān)察實(shí)效性，不斷完善招生監(jiān)察流程、環(huán)節(jié)與制度，有利于確保藝術(shù)院校招生公平、公正，推進(jìn)招生“陽(yáng)光工程”。分析藝術(shù)院校招生工作的基本特點(diǎn)以及招生中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，判斷藝術(shù)院校招生監(jiān)察工作面臨的新形勢(shì)、產(chǎn)生的新問(wèn)題，完善有關(guān)招生監(jiān)察制度，提出可操作性的招生監(jiān)察措施和建議，有助于構(gòu)建藝術(shù)院校招生領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，確保招生考試安全、有序、公平、公正，讓招生權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（3）從藝術(shù)院校招生的效果上看，加強(qiáng)藝術(shù)院校招生監(jiān)察實(shí)效性研究，提高招生監(jiān)察實(shí)際效果，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)校政風(fēng)行風(fēng)環(huán)境，提升人民群眾的滿意度。黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。招生考試事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益和廣大青年學(xué)子的成長(zhǎng)成才，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)工作。因藝術(shù)人才培養(yǎng)的特殊性，人民群眾對(duì)藝術(shù)院校招生考試的關(guān)注度尤其高，招生考試的社會(huì)影響也特別大，加強(qiáng)藝術(shù)院校招生監(jiān)察工作，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的藝術(shù)院校政風(fēng)行風(fēng)環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

二、藝術(shù)院校招生監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

藝術(shù)院校的招生監(jiān)察工作已走過(guò)數(shù)十個(gè)年頭，招生監(jiān)察的方法和制度已相對(duì)完善，形成了比較成熟的做法。如不斷督促招生部門細(xì)化招生考試流程和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、增加校外考官比例、采取“拉簾考”以確保招生公平公正;加強(qiáng)考官和考務(wù)工者人員的警示教育和廉潔教育;要求考官對(duì)專業(yè)輔導(dǎo)的考生進(jìn)行考前申報(bào)和評(píng)分回避以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)信息技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)對(duì)考試情況實(shí)時(shí)監(jiān)控;加強(qiáng)考試巡視，遇見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)解決;加強(qiáng)制度檢查看制度是否完善、是否得到有效執(zhí)行等。但由于藝術(shù)專業(yè)的教授特質(zhì)以及隨著社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，也給招生監(jiān)察工作帶來(lái)一些新情況和新問(wèn)題。

（1）考官個(gè)性化較強(qiáng)，紀(jì)律意識(shí)較弱不愿受管。藝術(shù)院校招生考試的考官都是由藝術(shù)專業(yè)的教師組成，該類人因自身的藝術(shù)特質(zhì)與普通人相比個(gè)性較強(qiáng)，人比較感性直觀，主觀意識(shí)較強(qiáng)，不愿受約束，他們較多地強(qiáng)調(diào)個(gè)體自身的存在，紀(jì)律意識(shí)較弱。

（2）專業(yè)考試內(nèi)容難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考官自由裁量權(quán)較大。藝術(shù)院校表演專業(yè)考試采取考生與考官面對(duì)面（表演——評(píng)分）的特定形式，考官根據(jù)自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行即時(shí)評(píng)分，使得考試難以制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，面對(duì)同一考生，可能不同的考官評(píng)判的角度也會(huì)不一樣，比如，有的考官?gòu)目忌磥?lái)發(fā)展?jié)摿嵌日J(rèn)為某個(gè)考生可以通過(guò)考試，而另一考官重點(diǎn)關(guān)注該考生的某一方面，認(rèn)為缺陷較大，成績(jī)可能就不給通過(guò)，這些情況成為招生監(jiān)察的難點(diǎn)。

（3）個(gè)別考生為考學(xué)校不擇手段難以查處。藝術(shù)學(xué)習(xí)者因其專業(yè)之特殊性需要持之以恒地訓(xùn)練學(xué)習(xí)，有的學(xué)生從兩三歲開始就跟從一個(gè)或數(shù)個(gè)教師學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈，教師在輔導(dǎo)的過(guò)程中根據(jù)自己的辛勤付出收取合理的輔導(dǎo)費(fèi)用，這種專業(yè)輔導(dǎo)對(duì)孩子的專業(yè)成績(jī)提高是有利的。而有的家長(zhǎng)僅以考試為目的為孩子尋求輔導(dǎo)，希望通過(guò)一位或數(shù)位專業(yè)教師的短期輔導(dǎo)能夠考上好的學(xué)校。這種輔導(dǎo)存在兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是輔導(dǎo)收費(fèi)一般都比專業(yè)輔導(dǎo)的收費(fèi)高;二是考試內(nèi)容泄露的風(fēng)險(xiǎn)，有些教師有意或無(wú)意中把自己出題的內(nèi)容教給了考生。因輔導(dǎo)行為都是考生私下進(jìn)行，教師收取輔導(dǎo)費(fèi)用的多少難以核實(shí)查處，這也成為監(jiān)察工作的難題。

三、提高藝術(shù)院校招生監(jiān)察工作實(shí)效性的對(duì)策與建議

（1）督促招生信息公開。根據(jù)《教育部關(guān)于深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程的意見(jiàn)》，督促招生部門向社會(huì)公開《招生簡(jiǎn)章》及招生相關(guān)法律法規(guī)，包括考生資格、招生計(jì)劃、錄取規(guī)則、考試成績(jī)、排序規(guī)則、咨詢電話、招生監(jiān)督信訪電話、郵箱地址等招生信息，保證招生信息公開透明，接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)廉潔教育和現(xiàn)場(chǎng)巡視。對(duì)考官和考務(wù)工作人員開展考前廉潔教育和經(jīng)常性的警示教育，增強(qiáng)考試人員的大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，依法依規(guī)執(zhí)行招生考試要求，履行考試工作職責(zé)，形成不愿腐的廉潔氛圍;嚴(yán)格督促落實(shí)考試工作責(zé)任制，在出卷、考試、閱卷、統(tǒng)分、體檢、錄取期間到現(xiàn)場(chǎng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促解決，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)查處。

（3）查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到人。與招生部門一起梳理招生工作流程，找準(zhǔn)招生考試中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任清單，按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，把招生各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提醒解決，規(guī)避招生考試中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，形成健全完善的招生工作流程和約束機(jī)制。

（4）開展標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)手段建立標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)出卷、考試、體檢、閱卷等招生環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)可追溯的監(jiān)控系統(tǒng)突破時(shí)空限制，使考試過(guò)程公開透明，有效延伸招生考試監(jiān)督的范圍和時(shí)效，降低招生考試中各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高招生監(jiān)察效能。

（5）嚴(yán)肅查辦招生問(wèn)題信訪件，形成不敢腐的廉潔氛圍。針對(duì)招生信訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的招生原則，維護(hù)考生的合法權(quán)益和學(xué)校的聲譽(yù)，對(duì)招生考試中的徇私舞弊、弄虛作假問(wèn)題，及時(shí)查處，發(fā)揮信訪督查的震懾作用，確保招生考試工作積極穩(wěn)妥開展。

（6）完善制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行檢查。督促招生部門從招生制度、流程入手進(jìn)行源頭防范，做到有規(guī)可依，依規(guī)辦事，使得考官無(wú)法因是本人輔導(dǎo)的考生而在評(píng)分上給予特別照顧，從而使考官不敢對(duì)考生作出任何承諾或收取高額“輔導(dǎo)”費(fèi)用，構(gòu)建不能腐的制度機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行和落實(shí)情況檢查，督促招生部門和考試人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)招生考試制度規(guī)定。

（7）監(jiān)察部門牽頭成立招生考試仲裁委員會(huì)，對(duì)有異議的招生考試問(wèn)題進(jìn)行評(píng)判監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

藝術(shù)院校招生監(jiān)察措施一直處于不斷完善的過(guò)程中，招生監(jiān)察措施的研究工作重在用于指導(dǎo)監(jiān)督招生工作實(shí)踐，促進(jìn)藝術(shù)院校招生工作越來(lái)越走上規(guī)范化、法治化的軌道。通過(guò)督促招生部門及時(shí)完善有關(guān)招生制度，堵塞招生中的漏洞;通過(guò)與招生部門一起努力，不斷探索完善招生監(jiān)察工作的新途徑，提高招生監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，使招生考試的流程不斷完善，招生考試工作日益成熟規(guī)范;通過(guò)督促考官和考務(wù)人員嚴(yán)格依法依規(guī)履行考試職責(zé)，最大限度地保證招生公平公正，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，招收優(yōu)秀學(xué)生，不斷提高考生、家長(zhǎng)及社會(huì)群眾的滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱永明.中國(guó)監(jiān)察制度史[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，1992.

[2]張亮.權(quán)力監(jiān)督與腐敗預(yù)防——懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪百題[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008.

基金項(xiàng)目：本課題獲中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會(huì)、上海市教育委員會(huì)、上海市教育發(fā)展基金會(huì)2017年“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目資助。

作者簡(jiǎn)介：杜鑫（1978—），男，江蘇泗洪人，講師，從事“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”課教學(xué)與研究。