淺析基于PPP模式的國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制策略

朱升華

摘要：眾所周知，建筑工程的顯著特點(diǎn)就是施工時(shí)間特別長(zhǎng)，同時(shí)還要大量的流動(dòng)資金以備隨時(shí)調(diào)動(dòng)，傳統(tǒng)的融資方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大型建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金要求，而這些資金來源如果都由政府承擔(dān)，也是不大可能的，在此發(fā)展背景下，PPP項(xiàng)目融資模式受到了人們的廣泛關(guān)注，可解建設(shè)資金的燃眉之急?；诖耍疚膶⒅攸c(diǎn)研究分析在PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理控制措施，希望帶給同行一些啟示。

Abstract： As we all know， the remarkable feature of construction engineering is that the construction time is extremely long， and a large amount of liquidity is needed to be mobilized at any time. The traditional financing methods can no longer meet the capital requirements of large-scale construction projects. It is unlikely that these sources of funding will be borne by the government. In this development context， the PPP project financing model has received widespread attention and can solve the urgent need for construction funds. Based on this， this paper will focus on the analysis of reasonable control measures for the construction project cost under the PPP model， and hope to bring some inspiration to the peers.

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;PPP模式;投融資;模型

Key words： international engineering;PPP model;investment and financing;model

0? 引言

在2013年之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)變期，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平得到了迅速提升，人們對(duì)生活中各個(gè)方面的要求也在不斷提升，尤其是工程建設(shè)方面的要求在逐步提高。但建筑工程項(xiàng)目并非短期項(xiàng)目，不是一時(shí)就可以完成的，在建設(shè)期間需要大量資金流動(dòng)，而傳統(tǒng)的融資方法已經(jīng)不能適用于當(dāng)前這些項(xiàng)目所需要的資金要求，而將所有資金流通的重?fù)?dān)交給政府也不太可行。在這樣的背景下，PPP項(xiàng)目融資模式受到了人們的關(guān)注。本文主要介紹了我國(guó)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀、應(yīng)用PPP模式的必要性、PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)、PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目工程中造價(jià)控制重點(diǎn)措施及實(shí)際應(yīng)用效果。

1? PPP項(xiàng)目概述及PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 PPP項(xiàng)目概述

PPP模式是指政府和私人組織之間，在特定協(xié)議基礎(chǔ)上，為了提供某種公共物品和服務(wù)，從而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，并且合作各方會(huì)商議簽訂合同，保證各方權(quán)益和義務(wù)，如此各方合作的結(jié)果比其單獨(dú)行動(dòng)更為有利。PPP項(xiàng)目操作流程如圖1所示。

1.2 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.2.1 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)失控，增大政府支出

PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)是政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，以及政府采購(gòu)社會(huì)資本和簽訂PPP項(xiàng)目合同的前提，并且對(duì)于政府支出來說也是有效的參考依據(jù)，項(xiàng)目開始前，未合理計(jì)算其所需資金，且在項(xiàng)目開展期間政府對(duì)其放任不管，此時(shí)若出現(xiàn)工程造價(jià)過高問題，不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失控，還會(huì)對(duì)公眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害。一些城市針對(duì)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理方面的問題提出了相應(yīng)的管理方法，然而在國(guó)家的政府層面相關(guān)的對(duì)策幾乎沒有，因此，需要更好的控制對(duì)PPP項(xiàng)目的投資。

1.2.2 政府負(fù)責(zé)監(jiān)管PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司全權(quán)管理PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目公司在政府的監(jiān)督下可以進(jìn)行自主管理，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的資金，工程的施工和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的管理。PPP項(xiàng)目中，政府的主要作用是監(jiān)管，應(yīng)賦予其充分的監(jiān)管責(zé)任，最好將政府的責(zé)任直接體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目合同中，從而更好地推進(jìn)項(xiàng)目開展。

2? 國(guó)際PPP工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的必要性

2.1 建立投融資模型、投資決策的主要內(nèi)在支撐

項(xiàng)目投資決策主要參考三項(xiàng)要素，分別是融資、風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)率，但在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，出資主體往往并不是單一的，通常是由三個(gè)以上主體組成的，且每個(gè)主體出資不一致，如此這三個(gè)重要要素對(duì)于不同的項(xiàng)目來說參考價(jià)值并不一致，僅僅依靠這三項(xiàng)要素得出的結(jié)論通常存在較大誤差。為此，國(guó)際PPP工程項(xiàng)目必須首先采取有效手段進(jìn)行造價(jià)管理和控制，包括建立投融資模型、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制等，其次還應(yīng)運(yùn)用有效手段收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，最后利用先進(jìn)優(yōu)化手段合理調(diào)整各出資主體的出資比例，確定不同出資主體的投資目標(biāo)和收益目標(biāo)等，以便更科學(xué)合理的推進(jìn)項(xiàng)目開展。

2.2 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、界定責(zé)任、分配資源的過程

國(guó)外先進(jìn)國(guó)家對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施更有經(jīng)驗(yàn)，通過分析其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于PPP項(xiàng)目來說成敗的關(guān)鍵在于如何更好的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、界定責(zé)任和分配資源，同時(shí)可知其實(shí)造價(jià)控制的過程也是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、界定責(zé)任、分配資源的過程，由此不難發(fā)現(xiàn)造價(jià)管控十分有必要。

2.3 項(xiàng)目獲得預(yù)期收益的有力保障

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目與一般工程項(xiàng)目相比，具有周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，項(xiàng)目要想獲取預(yù)期收益，必須在項(xiàng)目前期就對(duì)資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)在項(xiàng)目開展期間做好科學(xué)的造價(jià)管控工作，只有這樣才能保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期收益。

2.4 競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目的關(guān)鍵手段

當(dāng)前多數(shù)國(guó)家在面對(duì)PPP工程項(xiàng)目時(shí)采取的都是招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定投資人，而最終招投標(biāo)結(jié)果的確定，除了財(cái)務(wù)標(biāo)是重要的參考依據(jù)外，對(duì)于項(xiàng)目最終的中標(biāo)起到?jīng)Q定性作用的還有科學(xué)有效的造價(jià)管理和控制體系，可以是國(guó)際PPP工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制是競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目的關(guān)鍵手段。

3? 國(guó)際PPP工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的難點(diǎn)和問題

3.1 總投資測(cè)算偏差較大

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目相比一般工程項(xiàng)目而言，造價(jià)管理和控制更具難度，究其原因主要是這類工程項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、利益相關(guān)方牽扯較廣、范圍大等，并且項(xiàng)目規(guī)模越大，總投資測(cè)算越重要，對(duì)其精確度的要求越高。然而事實(shí)上，在大型國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中，經(jīng)常面臨各類問題，比如對(duì)總投資測(cè)算的重視度不夠、理念上不夠清晰、相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善、調(diào)研不夠充分等，這些問題的存在導(dǎo)致最終的國(guó)際PPP工程項(xiàng)目總投資測(cè)算結(jié)果差強(qiáng)人意，無(wú)法準(zhǔn)確反映國(guó)際PPP工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致該項(xiàng)目存在極大的安全隱患。

3.2 國(guó)際PPP工程采用項(xiàng)目融資難度較大

我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目融資的方式主要有兩種：一是采用項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行融資;二是通過合同結(jié)構(gòu)、合同模式。這些融資發(fā)生經(jīng)過多年實(shí)踐應(yīng)用，已經(jīng)得到了較為充分的論證，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。但針對(duì)國(guó)際PPP工程項(xiàng)目來說，這些融資發(fā)生的應(yīng)用性大打折扣，由于國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、融資結(jié)構(gòu)、收益擔(dān)保等問題，對(duì)于其項(xiàng)目融資存在巨大阻礙，經(jīng)常的結(jié)果是項(xiàng)目融資變?yōu)楣救谫Y，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資的可能性較低。

3.3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置不合理、評(píng)標(biāo)條款不合適

對(duì)于競(jìng)標(biāo)類國(guó)際PPP工程項(xiàng)目來說，企業(yè)自身的造價(jià)管理能力很大程度上決定了其招投標(biāo)的成敗，可以說中標(biāo)成功的項(xiàng)目十分依賴良好的造價(jià)管理能力，但如何判斷造價(jià)管理能力優(yōu)劣眾說紛紜，測(cè)算結(jié)果也難免存在誤差。且在部分國(guó)家測(cè)算客觀上存在難度，或者這些條件無(wú)法準(zhǔn)確全面反映出投資人的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些能力較差的投資人中標(biāo)，于項(xiàng)目本身而言存在巨大弊處，甚至?xí)l(fā)重大事故。

3.4 未充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的作用

工程設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資中具有重要意義，可以說其是項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)，但事實(shí)上在具體的項(xiàng)目中工程設(shè)計(jì)常常是被忽視的一個(gè)部分，更多的是重點(diǎn)放在了融資結(jié)構(gòu)和頂層結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)上，在這種情況下，投資測(cè)算必然存在一定誤差，再加上其他客觀原因，比如國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異、審批流程等因素，誤差會(huì)被逐漸的加大，實(shí)施上工程設(shè)計(jì)在投資測(cè)算中占據(jù)主導(dǎo)作用，必須對(duì)此予以充分重視，合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，如此才能增強(qiáng)企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其即使在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也能占據(jù)一席之地。

4? PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目工程中造價(jià)控制重點(diǎn)措施

4.1 整合內(nèi)外部資源，建立完善的組織機(jī)構(gòu)

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目具有涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、利益相關(guān)方牽扯較廣、范圍大等特點(diǎn)，并且國(guó)際PPP工程項(xiàng)目對(duì)資源的要求較高，面對(duì)這種形勢(shì)，為尋求更高發(fā)展，我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極采取措施整合內(nèi)外部資源，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)國(guó)際PPP工程項(xiàng)目的開展和推進(jìn)。

同時(shí)由于PPP項(xiàng)目是新模式，在我國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用還存在亟待完善的地方，對(duì)于我國(guó)很多企業(yè)來說，如何運(yùn)作國(guó)際PPP工程項(xiàng)目還缺乏經(jīng)驗(yàn)，但這對(duì)于我國(guó)企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)應(yīng)努力抓住此次機(jī)會(huì)，積極吸收經(jīng)驗(yàn)，盡早進(jìn)入到國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中，更好的為項(xiàng)目服務(wù)，同時(shí)提升自身經(jīng)驗(yàn)和能力。

4.2 根據(jù)項(xiàng)目重要程度，合理安排前期投入

國(guó)際PPP工程項(xiàng)目包含多個(gè)階段，比如項(xiàng)目前期、立項(xiàng)等階段，每個(gè)階段均需要耗費(fèi)巨大的人力、物力及財(cái)力等，但不可否認(rèn)每個(gè)階段的重要性是不一樣的，且針對(duì)不同項(xiàng)目這種重要程度是會(huì)發(fā)生變化的，可以預(yù)見的是前期投入對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目而言都是至關(guān)重要的，前期投入工作的優(yōu)劣很大程度上決定了項(xiàng)目的成敗。

在實(shí)際的國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中各種因素均可能對(duì)其產(chǎn)生影響，項(xiàng)目存在加大的復(fù)雜性，再加上諸多客觀因素的制約，整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)項(xiàng)目如何推進(jìn)始終是未知數(shù)，基于此，應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)因素，綜合評(píng)判和籌劃，合理安排前期投入，科學(xué)劃分項(xiàng)目重要程度，整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)和資源，將工作人員的價(jià)值最大化，最大限度的實(shí)現(xiàn)效益提升。

4.3 建立和完善合同管理體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位也在不斷提升，通常在國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中我國(guó)企業(yè)可以爭(zhēng)取到一定談判或建議機(jī)會(huì)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分利用好這次機(jī)會(huì)，做好充足全面的準(zhǔn)備，針對(duì)PPP工程項(xiàng)目合同中存在的需修改或完善的地方應(yīng)及時(shí)指出，同時(shí)堅(jiān)持自身立場(chǎng)。

具體來說在PPP工程項(xiàng)目中我國(guó)企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)優(yōu)秀的合同管理團(tuán)隊(duì)，建立和完善合同管理體系，使其有能力處理各類PPP工程項(xiàng)目合同中存在的問題。同時(shí)為了避免出現(xiàn)紛爭(zhēng)，應(yīng)堅(jiān)持簽署相關(guān)合同，以法律約束各方行為，明確各方責(zé)任和義務(wù)，具體各方職責(zé)如圖2所示。

5? 實(shí)際應(yīng)用效果

某企業(yè)在引用PPP模式后，確實(shí)獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)要求也在逐漸提升，企業(yè)引入PPP模式后大大提高了資源的利用率，不僅于項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)有利，還于人們享受高層次的服務(wù)有利。具體優(yōu)化效果如圖3、圖4所示。

6? 結(jié)論

引用PPP模式后，大大提高了資源的利用率，不僅于項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)有利，還于人們享受層高層次的服務(wù)有利。通過合理引入PPP模式，建設(shè)項(xiàng)目中參與進(jìn)來越來越多具有實(shí)力的私人企業(yè)，這些私人企業(yè)的加入極大的緩解了政府的資金壓力，政府有更多精力做好資金優(yōu)化配置工作，客觀上減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式具有使項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，通過應(yīng)用該模式能夠讓整個(gè)工程項(xiàng)目更加規(guī)劃化和現(xiàn)代化，對(duì)于公共部門和私人來說均大有助益，更有利于實(shí)現(xiàn)各方共贏。

7? 結(jié)語(yǔ)

總之，針對(duì)國(guó)際PPP工程項(xiàng)目面臨的困境，從造價(jià)管理和控制的角度，首先建立相應(yīng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，讓更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入到國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中，簽署相關(guān)合同，明確各方權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)以法律約束自身行為，從而更好地推進(jìn)項(xiàng)目開展。

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