助力“一帶一”建設(shè)推出一批“享有事實(shí)上國際地位的標(biāo)準(zhǔn)”

葉柏林

一、問題的提出

眾所周知，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）并稱國際上制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的三大國際組織。目前的實(shí)際情況是，由于歷史的原因和技術(shù)水平上的差異，制訂這些國際標(biāo)準(zhǔn)的具體組織機(jī)構(gòu)，即：技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組多為發(fā)達(dá)國家所掌控，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這種情況尤為突出。

然而，在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，同時(shí)還存在另一種情況，他們雖然不是國際組織或機(jī)構(gòu)，但由于多年技術(shù)積累的沉淀，或在這個(gè)行業(yè)內(nèi)具有廣泛國際的影響，其制訂的標(biāo)準(zhǔn)，也往往被業(yè)內(nèi)視為“享有事實(shí)上國際地位的標(biāo)準(zhǔn)”，這些標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)也被美英等發(fā)達(dá)國家的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)所壟斷，如：美國試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）、美國石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（APl）、英國協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（BS）等協(xié)會(huì)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就屬于這種情況。

2018年春節(jié)后，中央電視臺(tái)4頻道，播出一組采訪中國駐外大使的節(jié)目，其中，中國駐塞爾維亞大使在接受采訪時(shí)提到，中國在塞爾維亞的“一帶一路建設(shè)中，碰到的一個(gè)難題是，中國標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的碰撞和不協(xié)調(diào)問題，說得直白一點(diǎn)，就是歐盟標(biāo)準(zhǔn)抵制中國標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)說，在“一帶一路”建設(shè)中，抵制或變相抵制中國標(biāo)準(zhǔn)的事屢有發(fā)生，甚至存在某些國外的政治或利益集團(tuán)，借口標(biāo)準(zhǔn)問題抵制、拖延、刁難投招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目。這種碰撞與抵制會(huì)隨著我國外貿(mào)的增長，特別是“一帶一路”建設(shè)的深化會(huì)更加激烈。

改革開放以來，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域取得了令世人矚目的成就，許多建設(shè)工程堪稱世界一流，而世界一流的建設(shè)工程需要一流的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相匹配和支撐。

事實(shí)上，研發(fā)和輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，與爭取和建設(shè)精品工程同樣具有戰(zhàn)略意義。一系列先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂并被認(rèn)可，往往決定工程建設(shè)投中標(biāo)的成敗，成為具有競爭力的重要因素。

制訂和輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”，這些標(biāo)準(zhǔn)都要納入國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，難度很大：一是數(shù)量大;二是利益悠關(guān)方的協(xié)調(diào)難度大;三是時(shí)間會(huì)拖得很長，趕不上“一帶一路”建設(shè)的需要。目前，解決這個(gè)問題的有效途徑是，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步使之成為上面提到的“享有事實(shí)上國際地位”，成為在國際上具有影響力、美譽(yù)度、知名度、忠誠度和權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。

二、具體建議

1、制訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍。包括：中國水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（含自來水、污水處理、海水淡化）、中國清潔能源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（風(fēng)能、水力發(fā)電、太陽能、民用核能）、中國港口碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)、中國橋梁標(biāo)準(zhǔn)、中國隧道工程標(biāo)準(zhǔn)、中國公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中國大型公用設(shè)施（場館建設(shè)、機(jī)場建設(shè)）標(biāo)準(zhǔn)、中國民用住宅工程標(biāo)準(zhǔn)、中國電力電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、中國通訊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中國醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中國跨海大橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運(yùn)營和維修標(biāo)準(zhǔn)，等等。

在制訂這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，還有以下三種情況要考慮，一是，由于傳統(tǒng)的慣例和民族習(xí)俗上的差異，有些特殊的要求要尊重;二是，由于地域上的差異，如濕熱地區(qū)、高溫干旱地區(qū)、嚴(yán)寒地區(qū)對(duì)工程建筑的一些嚴(yán)格的要求;三是，根據(jù)國際間和區(qū)域內(nèi)形成的一些協(xié)議，有關(guān)國家必須履行的義務(wù)和責(zé)任。這些都應(yīng)系統(tǒng)地收集，并納入到需要制訂的標(biāo)準(zhǔn)的體系中去。

2、如何組織實(shí)施。這是一個(gè)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的龐大的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、跨界聯(lián)手、層次分明、綜合配套”。

“統(tǒng)籌規(guī)劃”。就是要制訂一個(gè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃和進(jìn)度，要像當(dāng)年鄧小平同志親自關(guān)心編撰“中國大百科全書”那樣，按學(xué)科分類，一本接一本地出書。要像當(dāng)年有關(guān)部門組織編撰《當(dāng)代中國》的系列叢書那樣，一個(gè)部門一個(gè)部門的出系列叢書，促進(jìn)制訂成多個(gè)系列“一帶一路”建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

“跨界聯(lián)手”。需要標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的主管部門、工程建設(shè)主管部門、產(chǎn)業(yè)主管部門等聯(lián)手，通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)明確、專業(yè)分工、協(xié)同配合，在已有制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總、填平補(bǔ)齊，修訂和升華。

“層次分明”。就制訂每個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范而言，需要先制訂標(biāo)準(zhǔn)體系表，形成一個(gè)層次分明的標(biāo)準(zhǔn)體系，體系內(nèi)涵蓋了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）、建筑規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

“綜合配套”。是指對(duì)某項(xiàng)大型工程，要從該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，選取若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合化的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以確保該工程項(xiàng)目，全過程、全要素都有標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。

3、建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。為便于有關(guān)單位共享數(shù)據(jù)信息，似應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的“一帶一路”數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫還應(yīng)收集第三國參與“一帶一路”共建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)中含有專有技術(shù)（專利）不宜公開的，可暫不列入。數(shù)據(jù)庫可設(shè)在中國標(biāo)準(zhǔn)研究院標(biāo)準(zhǔn)館或國家信息中心。

4、組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障。這是一個(gè)龐大的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，也是壯大我國“一帶一路”軟實(shí)力的重要技術(shù)支撐，需要有經(jīng)費(fèi)的支持和一定的組織形式，通過3——5年的協(xié)同配合，共同努力，可完成這項(xiàng)工作。

最終，隨著項(xiàng)目實(shí)踐和科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新方法的不斷應(yīng)用，逐步修訂、補(bǔ)充和完善，獲得“享有事實(shí)上國際地位的標(biāo)準(zhǔn)”，為一帶一路的建設(shè)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

三、協(xié)同聯(lián)手，盡早部署

在《習(xí)近平談“一帶一路”》書中，習(xí)近平總書記明確指出“當(dāng)務(wù)之急是協(xié)調(diào)解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)問題”（p49頁），他還指出“倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱問題”（p127頁）。

總書記把解決標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)的問題，上升到推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)“當(dāng)務(wù)之急”的高度。

有鑒于此，相關(guān)部門似應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)手，如來不及做到制定全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，也可按輕重緩急，急用先訂的原則，在調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡快作出部署。

附件：外媒高度關(guān)注中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程

據(jù)《環(huán)球日報(bào)》的《環(huán)球網(wǎng)》報(bào)道，美國彭博社2018年5月7日的文章稱：中國正在悄然制定全球標(biāo)準(zhǔn)。該網(wǎng)站還附上日媒對(duì)此關(guān)注的一篇文章。雖然，媒體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)道，用詞上不那么專業(yè)，但是，講的問題還是抓住了問題的實(shí)質(zhì)。三篇文章可以歸納為如下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的重要性

美媒稱：未來數(shù)年內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)問題，將變得更為重要。

二、關(guān)于爭奪標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)問題

日媒稱：中國或正在從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)大國”。

三、關(guān)于“一帶一路與標(biāo)準(zhǔn)問題

美媒稱：隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，中國正通過制訂標(biāo)準(zhǔn)改變?nèi)蛘嬲陌鎴D。5月18日，《參考消息》報(bào)道，英媒路透社5月16日報(bào)道，中國標(biāo)準(zhǔn)落地非州，中國鐵路技術(shù)在非洲得到肯定和積極的傳播。