終身教育學分銀行在社區(qū)教育中的應用策略研究

洪慧華 周帥

摘 要：學分銀行是對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一核算的新型教育管理制度，將學分銀行運用于社區(qū)教育，將有利于建設學習型社區(qū)，有利于推進終身學習，有利于改進教育服務，讓教育更好地為社區(qū)居民服務。鑒于浙江省教育教育廳首次將學分銀行工作列入“全省教育工作業(yè)績考核”指標，衢州市終身教育教育學分銀行必須采取有利于社區(qū)教育的實施策略。

關(guān)鍵詞：學分銀行；社區(qū)教育；終身教育；應用研究

基金項目：2018年度浙江省社區(qū)教育規(guī)劃課題（項目編號：SQ18y27）研究成果。

學分銀行是終身教育理念指導下的一種制度設計，它模擬和借鑒銀行的部分功能，將學習者多樣化的學習成果按照一定的標準和程序認證為學分，存儲在學習賬戶中，并在達到一定條件要求時可以兌換成國家或相關(guān)部門認可的學歷文憑和證書。學分銀行實現(xiàn)了各種教育形式之間和不同類型學習成果之間的資源共享，為社區(qū)教育的發(fā)展，為學習型社會的建設，為我國構(gòu)建終身學習立交橋提供了制度保證和技術(shù)支持。

1 國外學分銀行應用于社區(qū)教育的經(jīng)驗

1.1 韓國學分銀行推動了社區(qū)教育的提升

韓國教育改革總統(tǒng)委員會1995年提出“學分銀行”議題，1977年獲得韓國政府批準，并公布《學分認證相關(guān)法律》，1998年正式執(zhí)行。韓國是首個提出“學分銀行”的國家，也是第一個以立法形式推進學分銀行的國家。韓國特色的學分認證體系，建立起正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育形式之間的學分認證橋梁，拓寬高等教育的途徑。韓國的學分制度是一種開放型的教育機構(gòu)，具備銀行的基本功能，但存儲的是不同教育經(jīng)歷的學習成果、學分，匯兌的是學位，實現(xiàn)了學校外學習成績的認可和轉(zhuǎn)換。學分銀行的學分不僅在大學內(nèi)進行學習，外部的教育機構(gòu)及非正式教育途徑獲得的學分都在認可范圍內(nèi)，可以頒發(fā)大?；?qū)W士學位。“學分銀行”在連接社區(qū)教育和學歷教育以及在構(gòu)建韓國終身學習型社會方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅促進了正規(guī)教育機構(gòu)的辦學積極性，對非正式教育機構(gòu)的發(fā)展也提供了發(fā)展機遇，為全國的社區(qū)教育提升起到了推動作用。

1.2 香港資歷架構(gòu)推動了社區(qū)教育的發(fā)展

香港與學分銀行類似的制度稱資歷架構(gòu)，是一個跨界別的資歷級別制度，涵蓋主流教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同級別的資歷，并標明所應達到的標準以及資歷之間的銜接階梯，用以支持主流教育、職業(yè)培訓和持續(xù)進修方面的資歷，讓市民可以自行確立進修的目標和方向，去獲取有質(zhì)量保證的資歷。資歷由學員在完成進修計劃后獲得，或由評估機構(gòu)在評估個人在行業(yè)中的技能、知識或經(jīng)驗后頒發(fā)。香港資歷架構(gòu)涵蓋普通教育、職業(yè)培訓以及繼續(xù)教育方面的資歷，在三者之間搭建了“立交橋”。香港資歷構(gòu)架為全社會提供了一個終身學習的平臺，學習者都能在資歷框架內(nèi)找到適合自身發(fā)展的職業(yè)進行培訓、就業(yè)，能夠立足于社會和個人長遠發(fā)展，對社區(qū)教育、終身學習社會的構(gòu)建具有深遠影響。

2 我國學分銀行對社區(qū)教育發(fā)展的意義

終身教育和全民終身學習正在世界范圍內(nèi)成為一種趨勢，人們接受教育的需求大大增加，而教育又必須滿足人們多層次多樣化的需求。運用“學分銀行”是實現(xiàn)終身學習，滿足人們多層次多樣化學習需求的有效方式。在我國，學分銀行制度已初步應用于職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等領(lǐng)域。社區(qū)教育的自身特點決定了社區(qū)教育學習程度的計量方式與傳統(tǒng)方式有很大不同，它沒有辦法采用類似傳統(tǒng)教育顯性課程、隱性課程的課程評估方式，只能更多地評估課程完成之后的結(jié)果，學分銀行制度建設是一種比較理想的方式。

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要完善學習成果認證制度，為每一位學習者提供能夠記錄、存儲學習經(jīng)歷和成果的個人學習賬號，對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一的認證與核算，使其在各個階段通過各種途徑獲得的學分可以得到積累或轉(zhuǎn)換；建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換公共服務平臺。2017年8月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，要求建立學分認定轉(zhuǎn)換積累制度，“探索建立學分銀行，如實記錄學習成果，為學習成果的認證、轉(zhuǎn)換與積累提供基本依據(jù)。” 因此，從政府需求層面來看，學分銀行有助于搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，為社會成員提供多次學習選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要，推進終身教育與學習型社會建設。從社會需求層面來看，學分銀行為廣大學習者提供多種途徑學習成果得到合并承認，無定式學習成果得到承認，減少重復學習，提高學習效率；學分銀行也為學校和培訓機構(gòu)的教育培訓成果或資源能得到權(quán)威認可，促進學校和培訓機構(gòu)相互之間銜接、溝通。從行業(yè)和企業(yè)需求層面來看，培訓需求針對性加強，培訓選擇面擴大，促進行業(yè)培訓與學歷教育相互溝通，提高培訓權(quán)威性和效能。

3 浙江省開展將各類學習成果信息全部存入學分銀行的重要意義

2017年，省教育廳首次將學分銀行工作列入“全省教育工作業(yè)績考核”指標，要求各類成人學校社會培訓人數(shù)占當?shù)爻Ｗ∪丝诳倲?shù)的比例達到5%以上，培訓成果信息全部存入學分銀行平臺系統(tǒng)。開展此項工作意義重大。首先，它是貫徹落實《浙江省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的一項重要舉措。充分發(fā)揮“浙江省終身教育學分銀行”信息系統(tǒng)的平臺功能作用，完善公民學習信息儲存與統(tǒng)計制度，是著力推進繼續(xù)教育和終身教育公共服務體系建設的一項基礎性工作。其次，有助于實現(xiàn)浙江省成人學校培訓成果管理的規(guī)范化和信息化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等業(yè)務開展單位而言，提供的信息化管理平臺不僅可以完善對學員電子檔案的管理，更重要的是還可以促進相關(guān)項目從設計、過程管理及評價考核的規(guī)范化建設；對浙江省各級教育行政部門而言，能實時掌握本轄區(qū)內(nèi)各類項目開展的現(xiàn)狀、進展及取得的成果，以便統(tǒng)籌各地資源互補。同時對省教育廳而言，不僅為浙江省教育廳開展全省教育工作業(yè)績考核和全省職業(yè)教育發(fā)展考核的相關(guān)指標提供了客觀依據(jù)，而且解決了以前考核過程中一些數(shù)據(jù)失真，實地核查中需面對繁雜的紙質(zhì)材料等問題，提高了工作效率。再次，為浙江省廣大學習者建立了社會終身學習電子檔案。通過學分銀行建立個人學習賬號和學分累積制度，使各類學歷教育和社會培訓有效銜接，逐步形成各類學習成果的登記、認證、評估與轉(zhuǎn)換機制，促進不同類型教育成果互為認同和轉(zhuǎn)換，多方位搭建人才成長“立交橋”，全面建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會?！?/p>

4 衢州市終身教育學分銀行應用于社區(qū)教育的實施策略

4.1 高度重視，成立組織機構(gòu)

根據(jù)省教育廳要求，衢州市高度重視，浙江省終身教育學分銀行衢州分部于2016年7月15日成立，分部設在衢州廣播電視大學（衢州社區(qū)大學）。由衢州市教育局主管，業(yè)務接受浙江省終身教育學分銀行管理中心的指導和管理。依托各縣市區(qū)電大，衢州分部下設江山分中心、龍游分中心、常山分中心、巨化分中心、開化分中心和柯城分中心六個分中心。依托市直學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，經(jīng)市教育局審批，2017年9月26日全市設立122家受理點，衢州市學分銀行服務體系建設已基本實現(xiàn)了全覆蓋，同年，成立了學分銀行建設工作領(lǐng)導小組，為全力推進學分銀行建設工作提供組織保障。該工作領(lǐng)導小組由衢州廣播電視大學主要領(lǐng)導任組長，市教育局、市電大分管領(lǐng)導任副組長，市教育局負責總體統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費落實、年度考核等工作，電大負責學分銀行系統(tǒng)運行及日常事務管理。

4.2 制定方案，明確建設任務

為扎實推進衢州市學分銀行建設工作順利開展，著力推進繼續(xù)教育和終身教育公共服務體系建設，培育和建設終身學習特色項目，形成具有地方特色的終身學習激勵機制，積極服務區(qū)域終身教育事業(yè)，特制定了學分銀行建設方案。

第一階段以學分認定、積累為重點，著力構(gòu)建覆蓋全市的個人終身學習檔案庫，統(tǒng)一打造全市終身學習大數(shù)據(jù)并深化數(shù)據(jù)分析應用。一是完善區(qū)域內(nèi)服務體系建設。協(xié)助衢州市教育局完成受理點設置。根據(jù)市教育局確定的受理點名單，在學分銀行信息系統(tǒng)為受理點分配管理員賬號并通知受理點激活。二是做好區(qū)域內(nèi)業(yè)務培訓指導。切實做好衢州市轄區(qū)內(nèi)審核點管理員全員培訓和培訓成果錄入的指導工作；組建“學分銀行衢州分部QQ工作群”，開展對區(qū)域內(nèi)分中心和受理點的業(yè)務指導、并收集問題及時向省管理中心反饋。三是規(guī)范管理有序推進。建立和完善日常工作臺帳；規(guī)范學習者開戶建檔、學習成果存入、出具學習成果證明等業(yè)務流程；開展對所屬受理點申報的辦學機構(gòu)、培訓項目、學員開戶建檔、培訓成果等信息審核工作。四是積累數(shù)據(jù) 分析運用。根據(jù)學分銀行采集到的學習者和學習成果數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和深化分析，為今后學校學歷教育和非學歷教育的發(fā)展決策提供有價值的調(diào)研報告。

第二階段以學分轉(zhuǎn)換為重點，著力實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，搭建終身學習的“立交橋”。建設學分銀行的最終任務是實現(xiàn)學習成果的轉(zhuǎn)換和兌換。圍繞省管理中心的工作要求和目標，努力推進學分銀行信息管理平臺和終身學習檔案信息庫建設，搭建終身教育學分認定、存儲和轉(zhuǎn)換公共服務平臺；探索學習成果認定、學分轉(zhuǎn)換等標準和辦法，制定學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的激勵政策；認定地方特色終身學習項目和認定存入學習成果轉(zhuǎn)換項目；探索學分銀行教育大數(shù)據(jù)的共建共享辦法，搭建終身教育大數(shù)據(jù)中心，研發(fā)適用于終身教育情境的海量數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，推進數(shù)據(jù)分析與應用，為衢州市終身教育提供決策支持。

4.3 召開會議，部署階段工作

衢州市學分銀行建設工作領(lǐng)導小組會議召開工作會議，就下一步工作提出工作部署：一是要明確責任。領(lǐng)導小組各位成員要明確分工，落實好各自職責；二是要合力推進。市教育局、市電大、各縣（市、區(qū)）教育局及電大、各受理點要緊密配合，群策群力，共同推進學分銀行各項工作的扎實開展；三是要強化宣傳，利用好各大主流媒體，用老百姓喜聞樂見的形式開展宣傳發(fā)動工作。

4.4 市縣聯(lián)動，開展信息錄入

衢州市已在各個縣（市、區(qū)）確立122家受理點，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和相關(guān)中職學校。衢州電大成立專門的學分銀行辦公室，專機專用，用于學分銀行的系統(tǒng)管理運行。每年度衢州市召開全市學分銀行建設工作推進會，并開展各個縣（市、區(qū)）學分銀行受理點的工作人員培訓，及時錄入衢州市終身教育、社區(qū)教育等培訓成果。2017年學分銀行衢州分部為126849人開戶建檔完成162594人次培訓成果的錄入，全市錄入培訓成果占常住人口7.44%；2018年為139664人開戶建檔完成267995人次培訓成果的錄入，全市錄入培訓成果占常住人口12.26%，確保了衢州市至少13萬人的數(shù)據(jù)錄入量，基本建立衢州市學習者個人學習檔案庫，構(gòu)建“縱向銜接，橫向溝通”的“終身學習立交橋”。

參考文獻

[1]陳東勤.“學分銀行”制度在社區(qū)教育中的應用研究[A].成人教育，2016，NO.05：5-7.

作者簡介

洪慧華，大學本科，衢州廣播電視大學，講師，教務處處長，研究方向：學分銀行，教育管理等。

周帥，大學本科，衢州廣播電視大學，講師，副校長，研究方向：學分銀行，教育管理等。