淺議行政事業(yè)單位會計核算問題及對策

王艷玲

摘? 要：隨著我國行政事業(yè)單位改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的會計制度也在各方面不斷的進行改革與創(chuàng)新，并在完善公共財政體系中起到了至關重要的作用。然而，在當前環(huán)境下，行政事業(yè)單位會計核算仍然存在諸多問題，導致行政事業(yè)單位的財務會計工作存在許多不盡人意的地方。本文在分析行政事業(yè)單位會計核算的重要性基礎上，深入探討了行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業(yè)單位會計核算的對策措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;會計監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性

（1）有利于提高行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力

隨著我國行政事業(yè)單位改革和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，準確的會計核算有助于提高行政事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力。首先，新行政事業(yè)單位會計核算有助于真實反映政府資金的流動情況，有助于及時有效確認行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的成本、科學地將業(yè)務成本與績效聯(lián)系在一起。其次，有利于為行政事業(yè)單位改革、績效考核提供科學的、完整的信息，將成本與績效有機地聯(lián)系起來，激發(fā)員工的工作熱情、提高工作效率。再次，有助于建立高效清晰的財政報告，防范政府決策風險，有利于提高政府制定宏觀經(jīng)濟政策的科學性、合理性。這些都能為我國的經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革提供保障和法律依據(jù)，提高我國行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力。

（2）有利于實行國庫集中支付的實施

新實施的行政事業(yè)單位會計準則明確要求各級單位的收入直接上繳至國家財政專戶，國家統(tǒng)一管理，這有利于規(guī)范、監(jiān)督管理，避免了國庫集中支付制度趨于形式。“雙分錄”的應用使權(quán)責更加明確，減少了資金使用的雙重方式，加強了資金的使用管理，使得財政資金的使用更加公開、透明，更加有利于國庫集中支付的實施。

（3）有利于實現(xiàn)全面預算管理

相對于西方國家，我國的預算管理起步較晚，發(fā)展仍未完善。存在部分行政事業(yè)單位財政資金尚未納入預算管理范圍，財政資金預決算分散難以管控、無法全口徑對接等情況。新編制的會計核制度行政單位增加了“無形資產(chǎn)”、“在建工程”等科目，補充了固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算方式;事業(yè)單位增加了“在建工程”、“財政補助結(jié)余”等科目，補充了固定資產(chǎn)計提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算方式，擴大了預算管理的范圍、減少了財務管理的盲區(qū)。另外，還有行政事業(yè)單位財政在預算管理方面由于會計核算方法之后導致預算計劃不科學、預算控制不合理等問題，新的行政事業(yè)單位會計準則針對這些問題制定了科學的會計核算方法。

（4）更全面地反映國有資產(chǎn)和負債情況

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，通貨膨脹率就相對于十幾年前改革初期在不斷的增大，所以原來的行政事業(yè)單位會計準則和核算方法已經(jīng)不能全面、真實地反應行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負債情況，進而無法對國有資產(chǎn)進行科學、有效的管理，行政事業(yè)單位的政府職能作用得不到充分的發(fā)揮。另外，新修訂的準則對政府采購也有著明確的要求，對國有資產(chǎn)的采購、使用、管理、維護、處置全過程都起到了監(jiān)督作用，減少了國有資產(chǎn)的損失。

二、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范程度和協(xié)調(diào)程度低。尚未健全完善的預算管理制度，財政資金在預算計劃、執(zhí)行、監(jiān)督過程中存在計劃不科學、執(zhí)行不徹底、監(jiān)督不到位等問題。另外我國行政事業(yè)單位目前會計核算工作還存在信息質(zhì)量不高，會計監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮其作用等問題。這些問題嚴重影響了行政事業(yè)單位會計核算工作的發(fā)展與進步，降低了會計核算信息的質(zhì)量，降低了會計管理與會計服務的職能作用，同時為貪腐行為提供滋生的土壤，不利于社會經(jīng)濟建設和提高政府的執(zhí)政能力建設。具體而言，當前行政事業(yè)單位會計核算存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）會計核算工作協(xié)調(diào)程度和規(guī)范程度低

如今從我國行政事業(yè)單位會計核算中的外部運營和內(nèi)部控制兩方面的發(fā)展情況分析，會計核算工作中對會計工作人員和規(guī)范程度的要求偏低。部分地區(qū)財務人員在會計核算工作中將內(nèi)外部的會計核算和財務統(tǒng)計二合一，做同樣的數(shù)據(jù)處理。檢查中發(fā)展某些國庫支付中心仍然使用傳統(tǒng)的會計核算方式對收入和支出進行會計處理，甚至有部分國庫支付中心貪圖簡便，直接將收入、支出兩類歸為一類。例如，某縣區(qū)國庫支付中心在統(tǒng)計會計期間的盈虧情況時，直接按照收入減支出等于利潤來統(tǒng)計盈虧情況。長此以往，該地區(qū)規(guī)范收支的會計核算制度就形同虛設。另外受傳統(tǒng)會計核算制度的影響，財務人員往往只注重單純的搞好會計核算，缺乏會計服務和會計監(jiān)督意識，不能完全發(fā)揮會計核算職能。

（2）預算管理存在漏洞

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的在預算管理工作中仍然存在許多問題。首先，多數(shù)行政事業(yè)單位預算管理制度尚未健全，財政資金的使用項目多、基數(shù)大，存在財政資金未全部納入預算管理的現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計核算方式和現(xiàn)代企業(yè)管理的會計核算口徑不一致，導致了預算管理的計劃、分析、選擇、執(zhí)行、監(jiān)督等職能未能充分發(fā)揮，還存在部分單位對預算支出審核不嚴、監(jiān)管力度不夠、隨意性大等現(xiàn)狀，這些都降低了財政資金的使用效率，增加了財政資金的管理難度。

（3）會計核算工作的數(shù)據(jù)真實性低

目前，我國行政事業(yè)單位會計核算過程中依然存在事項、數(shù)據(jù)缺乏真實性的狀況，這即影響了會計信息的準確定，有降低了單位管理的有效性。主要表現(xiàn)在：第一，原始憑證填寫不規(guī)范，漏填、錯填現(xiàn)象時有發(fā)生;第二，原始憑證內(nèi)容失真，填寫的經(jīng)濟業(yè)務與實際發(fā)生不符;第三，部分原始憑證具有一定的時效性，未及時對經(jīng)濟業(yè)務進行正確處理;第四，擅自修改原始憑證日期、金額、項目等內(nèi)容，利用虛假發(fā)票套取財政資金等問題。另外，實施國庫集中支付后，各級國庫支付中心對行政事業(yè)單位的財務活動進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位依然同時保留資金的支配權(quán)與使用權(quán)，財政資金集中支付很難參與單位的經(jīng)濟活動，導致對行政事業(yè)單位的支出的合法性和合理性難以準確判斷，造成了會計核算數(shù)據(jù)信息失真。