社會(huì)工作視角下的殘疾人社會(huì)救助問題研究

李丹丹

【摘要】本文基于對(duì)成都地區(qū)殘疾人進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)成都市殘疾人社會(huì)救助問題進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我們?cè)跉埣踩松鐣?huì)救助事業(yè)上取得了一定的進(jìn)步，但在一些具體的層面上存在不少問題，比如救助形式的臨時(shí)性、救助理念的缺陷等。

【關(guān)鍵詞】殘疾人;社會(huì)救助;社會(huì)工作

殘疾人是一個(gè)規(guī)模很龐大、性質(zhì)也特殊的傳統(tǒng)弱勢(shì)群體，無論是我們的政府還是社會(huì)，在面對(duì)殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)救助時(shí)，對(duì)這一群體的重視和關(guān)心程度仍然是不夠的。雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些支持殘疾人、保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)得到了制定或修改，但更多的惠及殘疾人福利政策的研究、制定和實(shí)施依然沒有得到應(yīng)有的重視。

一、資料與方法

數(shù)據(jù)源于對(duì)成都地區(qū)殘疾人進(jìn)行問卷調(diào)查的成果分析。調(diào)查根據(jù)成都市殘疾人口分布，采取抽樣的方法選取了7個(gè)殘疾人協(xié)會(huì)或殘疾人學(xué)校，然后根據(jù)具體殘疾人口數(shù)進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查一共發(fā)放問卷207份，其中有效回收問卷200份，回收率為96.62%。

二、成都市殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀的調(diào)查分析

根據(jù)表1整理的調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查者中，女性殘疾人多于男性殘疾人，不過二者差距不大;超過60%的被調(diào)查者屬于非農(nóng)戶口;70%以上的被調(diào)查者都接受過九年義務(wù)教育，更有接近1/2的被調(diào)查者接受過大專、大學(xué)等高等教育;在被調(diào)查的殘疾人中，已婚人數(shù)占60%以上，未婚、離婚人數(shù)分別占到17%、10%，殘疾人的婚姻問題仍然值得我們關(guān)注;在工作狀況方面，70%的被調(diào)查者處于工作狀態(tài)，失業(yè)或是一直沒有工作的被調(diào)查者也接近1/3。

根據(jù)表2整理的殘疾人基本情況調(diào)查結(jié)果顯示：成都市殘疾人中，肢體殘疾是最主要的殘疾類型;本次調(diào)查的各類殘疾按四級(jí)劃分，一級(jí)為最嚴(yán)重，四級(jí)為最輕，二、三級(jí)介于其間，在調(diào)查的所有殘疾人中，一級(jí)殘疾占4.0%，三、四級(jí)殘疾占到70%以上;致殘的原因主要集中在先天遺傳因素、意外損失、交通事故和疾病四大方面;有23%的被調(diào)查者的致殘時(shí)間是在0～3歲，這很大程度上可能是受到先天性遺傳因素的影響，另有一半以上的被調(diào)查者是在16～50歲的青年或成年階段致殘的;超過90%的被調(diào)查者表示能夠做到生活完全或部分自理。

根據(jù)表3顯示的成都市殘疾人接受社會(huì)救助情況來看：成都市殘疾人主要接受到的社會(huì)救助形式包括：最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助三個(gè)方面;但是，從整體情況來說，不管是哪一類社會(huì)救助，沒有接受過救助的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于接受過救助的比例;特別是在臨時(shí)生活救助，以及殘疾人的保障性住房方面，90%以上的被調(diào)查者都表示沒有受到過此類社會(huì)救助。

根據(jù)表4顯示的成都市殘疾人社會(huì)救助的提供主來看：最低生活保障作為一種社會(huì)救助形式，政府是唯一官方的提供者。但是，結(jié)合表3中的數(shù)據(jù)我們也可以看到，當(dāng)前成都市殘疾人接受過政府的最低生活保障救助者只占22%，這或許可以說明我們的政府在最低生活保障制度的實(shí)施的過程中，對(duì)殘疾人的社會(huì)救助理念還存在缺陷，救助范圍或程度還比較低;同樣，在醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、教育救助和保障性住房這些惠及殘疾人公共福利方面的社會(huì)救助，政府依然是主要的提供者;而在臨時(shí)生活救助上社區(qū)也是主要的提供者，因?yàn)槠浞?wù)的便捷性，可以積極、有效的為殘疾人提供急需的臨時(shí)性救助;此外，社區(qū)在醫(yī)療救助、教育救助和保障性住房方面，也是除政府之外的第二個(gè)主要提供者;相對(duì)與政府和社區(qū)來講，企業(yè)和社會(huì)組織在為殘疾人提供的社會(huì)救助比較少。

三、相關(guān)性分析

在對(duì)影響成都市殘疾人接受社會(huì)救助的相關(guān)因素進(jìn)行檢測(cè)之后發(fā)現(xiàn)：最低生活保障救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)生活救助都與殘疾人的戶口、教育程度、是否工作、職業(yè)類型、家庭經(jīng)濟(jì)收入，以及是否持有殘疾證具有顯著的相關(guān)關(guān)系;此外最低生活保障救助和醫(yī)療救助還與殘疾人的婚姻狀況、政治面貌、健康狀況、殘疾時(shí)間，以及生活自理程度顯著相關(guān);同時(shí)，最低生活保障救助還與殘疾人的殘疾類型顯著相關(guān);教育救助則與殘疾人的性別和政治面貌顯著相關(guān);而保障性住房救助則只檢測(cè)出了與殘疾人的殘疾類型比較顯著。

四、社會(huì)工作視角下殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀

從以上對(duì)調(diào)查現(xiàn)狀的分析中我們可以看出：第一，值得肯定的是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利救助得到了較快的發(fā)展，也取得了一些效果。但是很多關(guān)乎殘疾人實(shí)實(shí)在在的利益的社會(huì)事業(yè)、福利救助仍然處在較低的起點(diǎn)上，包括教育、扶貧、文化生活、住房等廣闊的領(lǐng)域都還需要我們投入更多的關(guān)注。第二，對(duì)于以上現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，除了我國缺乏專業(yè)的殘疾人社會(huì)工作，很多救助政策、保障體系不完善、不健全以外;還有我們對(duì)于殘疾人的認(rèn)識(shí)問題存在偏差，習(xí)慣于對(duì)殘疾人貼上“標(biāo)簽”，對(duì)他們具有歧視和偏見。第三，無論是政府還是社會(huì)提供的社會(huì)救助都主要集中與城市社區(qū)的殘疾人，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的殘疾人缺乏關(guān)注。然而，事實(shí)上，在農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)差距，他們面臨的問題和形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)村殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展也更具有必要性和緊迫性。第四，殘疾人社會(huì)救助的形式比較單一，雖然我們有諸如教育救助、醫(yī)療救助之類的社會(huì)救助政策，但在實(shí)際的救助政策中，并沒有體現(xiàn)對(duì)不同殘疾人救助的特殊性。比如，在遇到不同殘疾類型的殘疾人生活困難的時(shí)候，并沒有去了解他們出現(xiàn)困難的原因，而是統(tǒng)一的對(duì)他們給予最低生活保障救助，或者是臨時(shí)生活救助，以及一定程度上的物質(zhì)或現(xiàn)金的救助。第五，在對(duì)殘疾人進(jìn)行社會(huì)救助的過程中，對(duì)社會(huì)工作理念和社會(huì)工作方法的運(yùn)用比較少。作為專業(yè)的助人活動(dòng)，社會(huì)工作的人本理論、增權(quán)理論等，能有效幫助殘疾人滿足基本的物質(zhì)需求，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和價(jià)值。遺憾的是，在當(dāng)前對(duì)殘疾人的社會(huì)救助中，我們?nèi)匀煌Ａ粼趩渭兊摹熬戎睂用?，鮮有在社會(huì)救助中運(yùn)用社會(huì)工作或殘疾人社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)或方法去幫助殘疾人正視自我，挖掘個(gè)人潛能，增強(qiáng)自身能力。

五、完善成都市殘疾人社會(huì)救助問題的建議

結(jié)合前文對(duì)成都市殘疾人的基本人口及社會(huì)特征、殘疾狀況、社會(huì)救助狀況等情況進(jìn)行的分析，本研究認(rèn)為，完善成都市殘疾人社會(huì)救助工作應(yīng)著重四個(gè)方面的發(fā)展：第一，理性認(rèn)識(shí)殘疾或殘疾人。對(duì)于社會(huì)和社會(huì)生活中的每一個(gè)個(gè)體，都需要轉(zhuǎn)變對(duì)于殘疾或殘疾人的過往“標(biāo)簽”認(rèn)知，理性的看待殘疾或殘疾人，提高對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)。第二，健全殘疾人社會(huì)保障，豐富救助形式。今后我們的殘疾人社會(huì)工作，不僅需要確保城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障的全覆蓋，同樣還應(yīng)該保證更廣闊領(lǐng)域的殘疾人社會(huì)救助形式，使殘疾人能以更好的姿態(tài)融入社會(huì)。第三，構(gòu)建殘疾人社會(huì)支持體系。借助于社會(huì)工作的服務(wù)方式，殘疾人社會(huì)工作也應(yīng)該積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧，為殘疾人以及他們的家庭提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同樣，社會(huì)組織在彌補(bǔ)政府失靈上，可以拾遺補(bǔ)闕，為殘疾人提供特別的服務(wù)。第四，從社會(huì)工作“增能”的角度，增強(qiáng)殘疾人權(quán)能感。許多關(guān)于殘疾人的理論、政策，以及在服務(wù)過程中都把殘疾人看作是弱勢(shì)群體，如果從社會(huì)工作“增能”的角度為殘疾人提供服務(wù)，比如：在康復(fù)的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供教育或培訓(xùn)，改善他們?cè)咎幱诒徽疹櫟沫h(huán)境，讓他們知道“我能夠面對(duì)自己的困難、我自己是個(gè)有用的人、我對(duì)自己有信心”等，通過學(xué)習(xí)改善他們的不利處境。

六、結(jié)論

殘疾人社會(huì)工作涉及到殘疾人生活的各個(gè)方面，包括：殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，其范圍相當(dāng)廣泛。以上根據(jù)對(duì)成都地區(qū)殘疾人進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)殘疾人的人口特征和社會(huì)救助情況進(jìn)行了描述性的分析，并依據(jù)當(dāng)前存在的問題，從社會(huì)工作服務(wù)的角度，提出完善成都市殘疾人社會(huì)救助服務(wù)的可行性的建議。希望能對(duì)有關(guān)的殘疾人社會(huì)工作、社會(huì)救助提供幫助，讓殘疾人能夠擁有更好的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡禾，周林剛.關(guān)注弱勢(shì)——城市殘疾人群體研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.