試論國(guó)有企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的路徑

羅甜

摘 要：黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步加大依法治國(guó)步伐，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。2015年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，明確中央企業(yè)要努力成為“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治央企，為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)明確了新的路徑。本文以A國(guó)有企業(yè)為視角，分析國(guó)有企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的具體路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);法治建設(shè);路徑

一、必要性與可行性

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新征程。黨的十九大在總結(jié)五年來(lái)法治建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，將法治建設(shè)提升到一個(gè)全新高度。會(huì)議明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一。同時(shí)，對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐進(jìn)行了全面部署，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。為承接落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2015年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各中央企業(yè)在2020年前，努力成為“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治央企，為國(guó)有企業(yè)明確了推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。

A企業(yè)一直高度重視法治工作，特別是近年來(lái)不斷加大工作力度，推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，具備了建設(shè)法治企業(yè)的基礎(chǔ)條件。為此，A企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，明確要在“十三五”時(shí)期率先建成“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治企業(yè)，為公司建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、具體路徑

A企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，瞄準(zhǔn)“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，從以下四個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力統(tǒng)籌推進(jìn)

企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定年度履職任務(wù)清單，把部署推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)作為履行職的重要舉措。企業(yè)法治工作分管負(fù)責(zé)人多次深入基層調(diào)查研究，明確法治企業(yè)建設(shè)思路、推進(jìn)方法和路線圖，為法治建設(shè)把關(guān)定向。同時(shí)組織編制企業(yè)下屬各單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)管理制度，壓實(shí)了基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)職責(zé)，有力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)方向

組織編制《法治企業(yè)建設(shè)總體工作方案》《法治企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及《法治企業(yè)建設(shè)成果“可展示”指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，明確了可復(fù)制、可展示、可評(píng)價(jià)、全覆蓋的建設(shè)要求，從企業(yè)治理、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、法治文化、服務(wù)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)維度，制定了法治企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（總公司50項(xiàng)、分公司49項(xiàng)、派出機(jī)構(gòu)37項(xiàng)）和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（總公司、分公司各35項(xiàng)），形成了相對(duì)完備、可操作的法治指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

（三）提早謀劃部署，嚴(yán)格管控進(jìn)度

2017年明確初步建設(shè)思路，全面啟動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作。2018年確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。2019年進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，現(xiàn)在已基本完成各項(xiàng)預(yù)定工作。2020年持續(xù)提升，努力將法治建設(shè)打造成為企業(yè)的名片和亮點(diǎn)，服務(wù)支撐創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

（四）抓好落地實(shí)施，確保取得實(shí)效

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、同步推進(jìn)的思路，選取基礎(chǔ)較好的下屬單位開(kāi)展示范單位建設(shè)，同步推進(jìn)其他單位法治企業(yè)建設(shè)，確保協(xié)同推進(jìn)、齊頭并進(jìn)。將法治企業(yè)建設(shè)納入企業(yè)年度督辦任務(wù)，并組織成立專項(xiàng)工作組，對(duì)示范單位開(kāi)展中期檢查，指導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。深入下屬單位調(diào)研，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交流座談，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)落地。

三、取得成效

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的持續(xù)努力，企業(yè)法治建設(shè)工作不斷深入，建成法治運(yùn)行展示中心，以數(shù)字化方式真實(shí)呈現(xiàn)企業(yè)法治運(yùn)行狀況，初步實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)的法治”。

（一）法治融入業(yè)務(wù)，評(píng)價(jià)結(jié)果指數(shù)化

充分融入業(yè)務(wù)，杜絕“兩張皮”，是推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。在建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)，企業(yè)特別注重將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域與法治最密切相關(guān)、最容易引發(fā)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、指標(biāo)和資料作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，推動(dòng)業(yè)務(wù)法治要求充分融入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了法治指數(shù)評(píng)價(jià)體系。在建設(shè)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)部門切實(shí)落實(shí)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、法治誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，主動(dòng)將法治企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到日常業(yè)務(wù)工作中，在完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)也落實(shí)好法治要求，保障了法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合。在建設(shè)成效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，企業(yè)嚴(yán)格按照法治指數(shù)評(píng)價(jià)體系，考核各業(yè)務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)情況，并以法治指數(shù)方式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果。2018年底，企業(yè)開(kāi)展了首次法治指數(shù)評(píng)價(jià)，從指數(shù)上反映企業(yè)總體法治水平穩(wěn)步提升，9家單位達(dá)80以上。

（二）法治數(shù)字化展示，運(yùn)行過(guò)程可視化

注重運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，真實(shí)呈現(xiàn)企業(yè)法治運(yùn)行過(guò)程，是法治企業(yè)建設(shè)的特色亮點(diǎn)。企業(yè)集中資源和力量，建成法治運(yùn)行展示中心，成為企業(yè)集運(yùn)行展示、數(shù)字監(jiān)控、參觀交流、普法教育培訓(xùn)、法律坐診等功能為一體的綜合性平臺(tái)，全方位展示了法治企業(yè)建設(shè)的運(yùn)行過(guò)程及成果，初步形成“看得見(jiàn)的法治”。特別是在運(yùn)行監(jiān)控方面，通過(guò)數(shù)字化、電子化、智能化方式，聯(lián)接運(yùn)行監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控法治指數(shù)相關(guān)指標(biāo)情況，形成“數(shù)字法治”展示模塊，是法治建設(shè)與信息技術(shù)相結(jié)合的大膽探索和創(chuàng)新。

（三）法治根植文化，依法治企系統(tǒng)化

推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，企業(yè)建體系、立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)依法治企工作形成一個(gè)科學(xué)、完備的體系，保障各項(xiàng)法治工作有序開(kāi)展，各項(xiàng)法治要求落到實(shí)處。在此過(guò)程中，依法治企管理理念更加深入人心，尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，根植成為企業(yè)文化的重要組成部分。