事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討

黃小珊

摘要：預(yù)算績效管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對預(yù)算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價值，文章以中山市疾病預(yù)防控制中心為例，分析預(yù)算績效管理中的問題，比如指標設(shè)置中的問題、考核工作中的問題、考核結(jié)果應(yīng)用的問題等，最后就如何完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了對策，包括科學設(shè)置績效考核指標、優(yōu)化績效考核方案編制、健全績效考核工作流程、加強績效考核結(jié)果應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;難點;對策

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，在事業(yè)單位內(nèi)部管理中有著重要的地位與作用。十九大報告中關(guān)于“全面實施績效管理”的重要戰(zhàn)略部署，加快建立績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，強化支出責任。預(yù)算績效管理是將預(yù)算管理與績效管理有機結(jié)合，以績效考核的方式來衡量事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。各地財政都積極開展和探索了績效目標執(zhí)行監(jiān)控的方式，如何妥善地處理好預(yù)算績效管理中的難點，成為事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的著力點。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的難點

（一）指標設(shè)置中的問題

考核指標是考核工作開展的前提，嚴格按照考核指標體系的內(nèi)容以及權(quán)重，開展績效考核，對預(yù)算績效管理價值的發(fā)揮大有裨益。但從當前事業(yè)單位預(yù)算績效考核的現(xiàn)狀而言，考核指標設(shè)置中存在著一些問題，比較典型的便是考核指標缺乏全面性，沒有和預(yù)算管理工作的全部環(huán)節(jié)以及所有流程緊密的銜接起來，致使考核結(jié)果無法全面反映事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀。

（二）考核工作中的問題

考核工作是預(yù)算績效管理中的核心內(nèi)容，它以預(yù)算績效考核方案為前提，以預(yù)算績效考核流程為依托，但在實際的預(yù)算績效管理中，二者均存在著一定的問題，就以預(yù)算績效考核方案為例，其在編制中缺乏系統(tǒng)性、全面性，無法真正實現(xiàn)自身的價值，而在預(yù)算績效考核的路程中，則存在考核主體專業(yè)性不高等問題，均對預(yù)算績效考核的開展產(chǎn)生了負面影響。

（三）考核結(jié)果應(yīng)用的問題

考核結(jié)果的應(yīng)用對預(yù)算績效管理有著非常重要的作用，是真正發(fā)揮預(yù)算績效管理價值的重要工作。當前，事業(yè)單位在預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用中存在的問題主要有兩點，首先，缺乏考核結(jié)果應(yīng)用的意識，預(yù)算績效考核結(jié)果出來后便束之高閣，沒有有效地應(yīng)用到預(yù)算管理的改善以及人力資源管理中;其次，考核結(jié)果應(yīng)用的范圍狹窄，且不夠深入，制約了預(yù)算績效考核的價值。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）科學設(shè)置績效考核指標

績效考核可以分為定性考核和定量考核，前者具有宏觀性，后者具有深入性，定量考核是定性考核的前提，以直觀的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出績效結(jié)果，因此，事業(yè)單位在預(yù)算績效考核中，需要以定量考核為重點內(nèi)容。就以中山市疾病預(yù)算控制中心為例，其在預(yù)算績效考核指標的設(shè)置中，需要處理好以下幾點問題，首先，注重預(yù)算績效考核指標的全面性，預(yù)算管理是事業(yè)單位戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，涉及到單位管理的各個層面，因此，在指標設(shè)置中要覆蓋預(yù)算工作的全部內(nèi)容以及所有環(huán)節(jié)，這是保障預(yù)算績效考核價值的先決條件;其次，凸顯預(yù)算績效考核指標的差異性，績效考核應(yīng)該體現(xiàn)中心部門職能。在考核指標的設(shè)置中，必須以考核對象為中心，結(jié)合部門職能，設(shè)置項目產(chǎn)出指標、效益指標及滿意度指標等多維指標;最后，合理設(shè)置考核指標的權(quán)重。對預(yù)算管理而言，不同的指標其重要性有著很大的差別，因此，在指標設(shè)置中，既要重視指標內(nèi)容的全面性，也要對指標的重要性進行有效的區(qū)分，而權(quán)重則是區(qū)分指標重要性的關(guān)鍵。

（二）優(yōu)化績效考核方案編制

預(yù)算績效管理以預(yù)算管理的績效考核為中心內(nèi)容，是當前事業(yè)單位預(yù)算管理中的新形式，在提升預(yù)算管理效果中有著重要的價值。對預(yù)算績效考核而言，考核方案的編制是最為主要的內(nèi)容。以中山市疾病預(yù)防控制中心為例，其在預(yù)算考核方案的編制中要注意兩點內(nèi)容。首先，緊扣單位部門職能和預(yù)算績效管理的目標。預(yù)算績效考核是預(yù)算管理中的一種手段，歸根結(jié)底，需要服務(wù)于預(yù)算管理的整體需要，因此，緊扣預(yù)算管理目標，發(fā)揮好預(yù)算績效考核在管理目標實現(xiàn)中的作用與價值，就成為預(yù)算績效管理的重點內(nèi)容;其次，立足單位預(yù)算績效管理的特點，我國事業(yè)單位種類多樣，不同事業(yè)單位在預(yù)算管理中有著不同的特點，結(jié)合本單位工作的實際特點，將預(yù)算績效考核方案的編制與單位的特點有機的結(jié)合起來，使預(yù)算績效考核方案能夠更好地服務(wù)于預(yù)算管理的需求。同時，要突出預(yù)算考核方案的可執(zhí)行性，確保預(yù)算考核方案能夠落實到預(yù)算考核工作中，避免出現(xiàn)方案與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）健全績效考核工作流程

對預(yù)算管理結(jié)果的績效考核而言，健全的考核工作流程，是推動考核工作深入開展的保障性因素。自2018年起，從財政到單位都愈發(fā)重視績效管理。以中山為例，建立了“雙監(jiān)控”模式。一是對項目預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控;二是對年初績效目標列示績效指標完成情況進行監(jiān)控。財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)新增設(shè)立了績效目標執(zhí)行監(jiān)控模塊，要求各行政事業(yè)單位按監(jiān)控時間點填報。結(jié)合財政的監(jiān)管模式，中山市疾病預(yù)防控制中心建立健全績效考核工作的流程，首先，構(gòu)建預(yù)算績效考核的主體，績效考核開展自評和他評，項目績效落實到責任人。年度結(jié)束后，財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中項目績效目標監(jiān)控結(jié)果轉(zhuǎn)化為當年項目的績效自評內(nèi)容，直接與年度績效評價工作銜接。同時預(yù)算績效考核具有很強的專業(yè)性，對考核主體的專業(yè)能力以及道德水平均有著較高的要求，因而，為了提升預(yù)算績效考核的客觀性、真實性，加強考核主體的建設(shè)，通過外聘的方式引入專業(yè)機構(gòu)的人員，提升績效考核的獨立性。通過自評、第三方評價等多方面結(jié)合，加強監(jiān)督評價，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。其次，明確預(yù)算績效考核的工作階段，推行全過程預(yù)算績效管理，事前有績效目標，事中有績效監(jiān)控，事后有績效評價，評價結(jié)果有充分應(yīng)用。進一步細化量化工作。事業(yè)單位要立足各階段的特點，不斷提升預(yù)算績效考核的效率，發(fā)揮好預(yù)算績效考核之于預(yù)算管理的作用與價值。

（四）加強績效考核結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績效考核形成相應(yīng)的考核結(jié)果，加強預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用，是全面發(fā)揮預(yù)算績效管理作用的重要手段。因此，中山市疾病預(yù)防控制中心在預(yù)算績效管理中，不僅要重視預(yù)算績效考核工作的常態(tài)化開展，更要加強預(yù)算績效考核結(jié)果的實際運用。首先，深入分析預(yù)算考核的結(jié)果，為預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展提供參考借鑒。受外部環(huán)境以及內(nèi)部因素的影響與制約，事業(yè)單位預(yù)算績效考核的結(jié)果與預(yù)期的預(yù)算管理目標會有一定的差異，事業(yè)單位要重視差異的分析，總結(jié)歸納績效考核結(jié)果與預(yù)期目標差異的形成原因，在接下來的預(yù)算管理工作中予以調(diào)整、優(yōu)化，從而持續(xù)不斷地提升預(yù)算管理的效果;其次，以預(yù)算考核為中心，加強績效監(jiān)測過程管理。事業(yè)單位需要以部門、崗位為中心，堅持“誰花錢誰負責”的績效考核原則，過程實行動態(tài)化管理。在對績效目標監(jiān)控的過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差應(yīng)及時采取有針對性的措施予以糾正和完善，優(yōu)化績效目標實現(xiàn)路徑，促成績效目標的如期完成。嚴格考核各部門、各崗位在預(yù)算編制執(zhí)行中的表現(xiàn)，嚴格事后追責制度。在單位進行下一年預(yù)算編制時，也應(yīng)考慮往年的績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果，確保列入預(yù)算的項目成熟、可行。

三、結(jié)語

時至今日，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要模式，事業(yè)單位預(yù)算績效考核的工作也在深入開展，事業(yè)單位要結(jié)合當前的績效管理難點，采取好有效的應(yīng)對措施。

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