推動數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)的相關(guān)建議

李雷 謝靜

摘 要：在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正逐漸成為一種高價值的信息資源，小到公民的個人信息，大到國家安全利益，保證數(shù)據(jù)的安全、推進數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)，既是互聯(lián)網(wǎng)時代成熟發(fā)展的重要標志，也是國家法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。本文首先概述了數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)的重要價值，隨后針對當前數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)中客觀存在的一些問題，分別從理清數(shù)據(jù)權(quán)責關(guān)系、增強數(shù)據(jù)管控能力和開展跨境數(shù)據(jù)風險評估等方面，就如何加快推進數(shù)據(jù)主權(quán)法治化建設(shè)進程提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)主權(quán);法治建設(shè);跨境數(shù)據(jù);風險評估

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟超過50萬億，約占GDP的60%，同比增長速度是美國的2倍。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)信息的安全問題、數(shù)據(jù)主權(quán)的法治建設(shè)也成為社會各界關(guān)注的焦點。雖然通過縱向?qū)Ρ?，近年來我國?shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)取得了顯著進步，但是橫向?qū)Ρ葋砜?，還是有一定差距。因此，我們一方面要秉持開放思想和學習態(tài)度，借鑒其他國家在數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)的成就，另一方面又要關(guān)注我國國情，制定符合我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)主權(quán)法治體系。

一、大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的價值分析

關(guān)于數(shù)據(jù)安全與主權(quán)的立法工作，近年來在國外一些發(fā)達國家已經(jīng)受到重視并廣泛開展起來，例如早在2014年的4月份，俄羅斯就通過立法形式規(guī)定境外互聯(lián)網(wǎng)公司必須將獲取的俄羅斯公民信息統(tǒng)一在本國服務(wù)器上進行備份;2016年美國也出臺法律禁止本國的所有醫(yī)院將電子病歷提供給加拿大。與此同時，近年來國內(nèi)關(guān)于公民個人信息泄露的新聞也屢見不鮮，在我國開展數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)既有必要性，又有緊迫性。從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的中流砥柱，并且未來將會繼續(xù)高速增長，加強數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)，也有助于保護我國數(shù)字經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，這對于維護國家利益安全也有重要作用。

二、數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）立法不完善，公民個人信息泄露嚴重

我國數(shù)字經(jīng)濟起步晚，雖然近年來發(fā)展迅猛，但是配套的法律制度并沒有同步跟進。由于監(jiān)管機制不完善，懲罰措施不到位，導(dǎo)致一些不法分子為了謀取個人利益鋌而走險，網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意攻擊、電話推銷等問題每時每刻都在發(fā)生，對網(wǎng)民的個人隱私信息安全構(gòu)成了嚴重威脅。目前來看，國內(nèi)關(guān)于公民個人信息保護的法律主要還是以《民法》①《刑法》②為主，但是互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為有其特殊性，例如信息不健全導(dǎo)致追責困難等，公民的權(quán)益得不到有效保障，數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)相對落后。

（二）數(shù)據(jù)跨國傳輸?shù)南嚓P(guān)立法仍然存在“空白地帶”

互聯(lián)網(wǎng)在將全球連為一體的同時，也必須時刻警惕不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，竊取商業(yè)機密或國家涉密信息。因此，對于跨境數(shù)據(jù)必須要建立起嚴格的監(jiān)管體系。目前我國缺乏數(shù)據(jù)跨國傳輸方面的法律法規(guī)，例如金融、證券、保險等重要行業(yè)在華開展業(yè)務(wù)的外國企業(yè)大量將敏感數(shù)據(jù)傳輸、存儲至其國外的數(shù)據(jù)中心，帶來不可控風險。此外，由于國內(nèi)一些數(shù)據(jù)公司的風險意識較差，對跨境信息缺乏篩查和風控，導(dǎo)致一些跨境信息容易被在傳輸途中被攔截、竊取，造成了重要商業(yè)信息或國家安全信息的泄露，帶來嚴重的損失。

三、推動數(shù)據(jù)主權(quán)法制建設(shè)的幾點建議

（一）理清數(shù)據(jù)權(quán)責關(guān)系，完善數(shù)據(jù)主權(quán)立法

加快數(shù)據(jù)主權(quán)立法，對數(shù)據(jù)主權(quán)予以清晰界定，理清大數(shù)據(jù)時代復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)責關(guān)系。一是通過法律手段明確個人的數(shù)據(jù)所有權(quán)、“被遺忘權(quán)”等基本權(quán)利。二是保障云服務(wù)提供商等數(shù)據(jù)使用者的合法收集、存儲、傳輸、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利，規(guī)范其數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析等數(shù)據(jù)分析活動，在提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力的同時，防范“間接”損害數(shù)據(jù)所有者權(quán)益事件的發(fā)生。

（二）增強數(shù)據(jù)分析與管控能力

隨著5G時代的到來，海量數(shù)據(jù)的超遠距離和超快速度傳輸成為了可能。但是這種傳輸特性也會給網(wǎng)絡(luò)帶來較大的運行負荷，一些無效的甚至是包含病毒的數(shù)據(jù)夾雜在海量數(shù)據(jù)中間，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)進入到系統(tǒng)內(nèi)容，就容易導(dǎo)致系統(tǒng)中毒或癱瘓。因此，必須要運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)措施，對海量信息進行全面的篩查，保證數(shù)據(jù)信息的安全性。同時，以信息技術(shù)為依托，建立起完善的數(shù)據(jù)主權(quán)法治體系，用技術(shù)進行監(jiān)督，用制度進行約束，兩者相互配合，切實提高數(shù)據(jù)主權(quán)的安全性。

（三）進行跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)控和風險評估

受到經(jīng)濟全球化的影響，國外一些大型公司也進入到我國，例如蘋果公司、微軟公司等。這些公司的總部和數(shù)據(jù)平臺在國外，在公司運作中需要將國內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)源源不斷的傳回本國。為了防止個別公司利用這一途徑違法收集和傳輸涉密信息，需要通過完善立法的形式，采用合法手段對這些跨境數(shù)據(jù)進行嚴密的監(jiān)控。例如，國家應(yīng)成立專門的信息風險評估部門，針對跨境信息進行動態(tài)審核和風險評估。對于高危風險的應(yīng)當預(yù)先攔截，進行深度分析，保證數(shù)據(jù)主權(quán)安全。另外，也可以借鑒其他國家成立專門的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)商，可以保證跨境數(shù)據(jù)傳輸管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

（四）制定統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動安全協(xié)議

一方面，通過簽訂協(xié)議，明確我國流出數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移途徑、存儲地點、使用條件、處理方式、服務(wù)范圍等要求，明確數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移各方的安全責任，并以法律的形式對我國流出數(shù)據(jù)的安全性予以保障。另一方面，應(yīng)成立相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)，加強與國外其他監(jiān)管組織的交流，積極構(gòu)建國際層面的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，著力推進跨境執(zhí)法合作，通過法律手段對違反數(shù)據(jù)安全轉(zhuǎn)移協(xié)議的跨國企業(yè)進行追責。

大數(shù)據(jù)時代下的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全問題，不僅關(guān)系到公民個人隱私安全，而且也直接影響了國家的利益與發(fā)展。我國應(yīng)重視并投入力量加快推進數(shù)據(jù)主權(quán)法治建設(shè)，在這一過程中，既要發(fā)揮自身的主動性，例如開展跨境數(shù)據(jù)風險評估、提高數(shù)據(jù)分析能力等，同時又要善于學習和借鑒，引進完善的跨境數(shù)據(jù)流動安全協(xié)議。通過采取綜合措施，在不斷提高我國數(shù)據(jù)主權(quán)法治化水平的同時，推動數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①中華人民共和國民法通則，是中國對民事活動中一些共同性問題所作的法律規(guī)定，是民法體系中的一般法。1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議修訂通過，1987年1月1日起施行。共9章，156條。

②2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過中華人民共和國刑法修正案（十）。修改后的刑法自2017年11月4日公布之日起施行。這也是繼1997年全面修訂刑法后通過的第十個刑法修正案。

參考文獻：

[1]方興東.數(shù)據(jù)跨境流動——中國的戰(zhàn)略選擇[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2017（5）.

[2]沈逸，姚旭.大國戰(zhàn)略互信與跨境數(shù)據(jù)流動管理新模式探索：以“數(shù)據(jù)主權(quán)”為核心推進網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略建設(shè)[J].信息安全與通信保密，2018，300（12）：13-16.