通用航空短途運(yùn)輸“城際飛”發(fā)展思考
——以粵港澳大灣區(qū)直升機(jī)“城際飛”為例

張海峰

（中國(guó)民用航空西北地區(qū)空中交通管理局 飛行服務(wù)中心，西安710082）

一、前言

根據(jù)《通用航空包機(jī)飛行（短途運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》［1］及《關(guān)于在通航短途運(yùn)輸試點(diǎn)過渡期內(nèi)偏離執(zhí)行相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理政策的通知》［2］，直升機(jī)短途運(yùn)輸可以按照與用戶所簽訂文本合同中確定的時(shí)間、始發(fā)地和目的地，為其提供不定期載客及貨郵運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)可對(duì)社會(huì)公眾發(fā)售機(jī)票，提前公布飛行時(shí)刻。通用航空“城際飛”即是短途運(yùn)輸應(yīng)用于城市交通服務(wù)的一種方式，能夠按照運(yùn)輸航空服務(wù)模式，提前進(jìn)行“城際飛”客票服務(wù)。初始階段，為拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域，民航局出臺(tái)了近百余條有關(guān)通航發(fā)展的政策文件，明確了市場(chǎng)、安全、運(yùn)行各領(lǐng)域監(jiān)管工作“放”與“管”的邊界，釋放了市場(chǎng)活力。先在內(nèi)蒙古和新疆開展通用航空短途運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)，主要面向偏遠(yuǎn)、地面交通不便地區(qū)加快推進(jìn)短途運(yùn)輸公共服務(wù)，此后不斷向人口密集區(qū)域、城市群聚集區(qū)過渡，發(fā)展服務(wù)于城市的立體交通網(wǎng)絡(luò)。借低空空域改革的契機(jī)，構(gòu)建低空航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市市域及城市群快速互聯(lián)互通，滿足細(xì)分旅客出行需求。通用航空“城際飛”可以發(fā)揮高速便捷、起降點(diǎn)選擇靈活、機(jī)型選擇滿足個(gè)性化需求等特點(diǎn)，在服務(wù)交通出行的同時(shí)，可以兼顧旅游觀光、醫(yī)療救護(hù)、飛行體驗(yàn)等多樣化功能。

二、政策導(dǎo)向及發(fā)展趨勢(shì)

（一）宏觀政策層面

國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家民航局等陸續(xù)出臺(tái)通用航空發(fā)展及相關(guān)指導(dǎo)意見，大力發(fā)展通用航空，重點(diǎn)推進(jìn)通航運(yùn)輸服務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院就通用航空發(fā)展提出明確指導(dǎo)意見，指出完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接。2017年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》［3］，指出以實(shí)際需求為導(dǎo)向，推廣政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)性、“政府+社會(huì)”合作型通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展模式。2018年8月，民航局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》［4］，明確指出了在城鎮(zhèn)化及市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合型通用機(jī)場(chǎng)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施管理方面

軍、民航均頒布了直升機(jī)停機(jī)坪使用及管理辦法，以促進(jìn)通用航空地面設(shè)施建設(shè)及使用更加靈活簡(jiǎn)單。2009年，空軍司令部頒布了《臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及使用管理暫行辦法》，明確指出臨時(shí)起降點(diǎn)及直升機(jī)野外作業(yè)點(diǎn)的申請(qǐng)及使用流程。2016年，南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部頒布了《優(yōu)化通用航空臨時(shí)起降點(diǎn)辦理程序》，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民航管制管理融合，力圖解決通用航空飛起來難、落地難的問題。民航局2014年頒布了《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》［5］規(guī)范直升機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為提高直升機(jī)短途運(yùn)輸城市起降過程的安全水平提供指南，適用于城市不同場(chǎng)景下建設(shè)直升機(jī)起降場(chǎng)。2017頒布《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》［6］強(qiáng)化了商業(yè)載客飛行與公眾自由飛行監(jiān)督管理，簡(jiǎn)化了社會(huì)服務(wù)類通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及管理過程。

（三）運(yùn)行實(shí)施管理方面

民航局分別從飛行管制、飛行計(jì)劃、飛行任務(wù)、特殊飛行等多方面發(fā)布相關(guān)規(guī)定，通過頂層行業(yè)法規(guī)解決通用航空飛起來難的問題。2003年民航局頒布《通用航空飛行管制條例》［7］，對(duì)通用航空飛行涉及空域、航線、航路進(jìn)行使用規(guī)定，對(duì)通用航空飛行計(jì)劃申請(qǐng)分類進(jìn)行時(shí)限規(guī)定。2013年民航局頒布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》［8］，指出不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)的相關(guān)飛行活動(dòng)種類。2017年民航局頒布《關(guān)于建立應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請(qǐng)綠色通道的通知》［9］，簡(jiǎn)化了應(yīng)急救援通用航空飛行申請(qǐng)時(shí)間、飛行計(jì)劃的申請(qǐng)。

三、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展通用航空“城際飛”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)城市群立體交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)灣區(qū)一體化發(fā)展

大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，粵港澳城市群將更加融合，灣區(qū)內(nèi)核心城市將深化以點(diǎn)帶面的合作機(jī)制，充分釋放改革紅利。2017年國(guó)家發(fā)改委公布《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，指出在合作重點(diǎn)領(lǐng)域要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。珠江口兩岸城市群處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心地帶，在灣區(qū)一體化發(fā)展過程中，作為粵港澳融合發(fā)展的支撐點(diǎn)，沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐區(qū)域，是接受粵港澳核心城市產(chǎn)業(yè)溢出的黃金腹地。城市間立體交通建設(shè)是提升城市關(guān)聯(lián)度，落實(shí)灣區(qū)一體化發(fā)展的重要舉措，也是未來灣區(qū)內(nèi)綜合交通發(fā)展的重要引領(lǐng)風(fēng)向標(biāo)。

（二）空中短途飛行激發(fā)大灣區(qū)快速連通剛性需求，提升交通運(yùn)輸品質(zhì)

港珠澳大橋開通，珠海、澳門至香港時(shí)空距離由原水路90分鐘、陸路180分鐘縮短至45分鐘以內(nèi)，中山等城市緊鄰大橋西側(cè)，進(jìn)入香港1小時(shí)范圍圈。珠江口西岸城市傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，與香港、粵東經(jīng)濟(jì)互通往來將持續(xù)增強(qiáng)，與深圳間交通快速連通需求也將日益突出?？罩卸掏撅w行作為城際間最快速的出行交通方式，能夠?qū)崿F(xiàn)灣區(qū)核心區(qū)域100km范圍圈20分鐘全覆蓋的低空交通網(wǎng)，大力提升珠江口東西兩岸交通運(yùn)輸?shù)恼w服務(wù)品質(zhì)。

（三）低空飛行豐富大灣區(qū)交通多樣化發(fā)展，填補(bǔ)交通需求空隙

作為世界級(jí)灣區(qū)城市群，交通多方式互聯(lián)互通必將成為未來趨勢(shì)。傳統(tǒng)交通方式已無(wú)法滿足快速、靈活的交通出行需求?！稙硡^(qū)規(guī)劃綱要》［10］明確提出深化低空空域管理改革，穩(wěn)步發(fā)展直升機(jī)跨境運(yùn)輸服務(wù)。灣區(qū)內(nèi)多地市均積極開展相關(guān)低空飛行服務(wù)論證工作，直升機(jī)短途運(yùn)輸將滲入城市群出行具體的需求點(diǎn)，通過一次低空飛行替代多次地面轉(zhuǎn)乘的傳統(tǒng)交通方式，降低時(shí)間成本，增加大灣區(qū)出行選擇的多樣化。

四、粵港澳大灣區(qū)“城際飛”發(fā)展基礎(chǔ)

（一）擁有多家具備通用航空短途運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)能力的航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)

星雅通用航空有限公司具有成熟的珠三角低空城際飛行經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)及管理機(jī)制成熟。星雅通用航空是國(guó)內(nèi)同時(shí)運(yùn)營(yíng)固定翼公務(wù)機(jī)和直升機(jī)的民營(yíng)私人飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商，開展航空器托管、包機(jī)飛行、通勤飛行、空中游覽等業(yè)務(wù)。2017年通航共計(jì)飛行小時(shí)數(shù)近1000小時(shí)，同比增長(zhǎng)約2%；飛行500余架次，同比增長(zhǎng)約22%①。2015年以來，星雅通航已開通了珠三角城際運(yùn)輸，并陸續(xù)開通深圳至周邊城市的短途低空運(yùn)輸。

深圳東部通用航空有限公司已運(yùn)營(yíng)多條粵港澳大灣區(qū)低空飛行航線，通航產(chǎn)業(yè)拓展能力較強(qiáng)。東部通航作為國(guó)內(nèi)首家《經(jīng)營(yíng)許可證》和《運(yùn)行合格證》“雙證合一”聯(lián)合頒證的全國(guó)示范單位，將“粵港澳大灣區(qū)低空交通運(yùn)營(yíng)商”作為公司發(fā)展宗旨。已逐步實(shí)現(xiàn)了由廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、珠海九洲機(jī)場(chǎng)接駁大灣區(qū)內(nèi)主要旅游景區(qū)、中心城區(qū)CBD、甲級(jí)寫字樓及私人別墅停機(jī)坪的綜合低空運(yùn)輸飛行網(wǎng)絡(luò)。

中信海洋直升機(jī)股份有限公司基地保障能力突出，運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的通用航空企業(yè)。具有通用航空全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，擁有亞洲最大的直升機(jī)隊(duì)，以海上石油作業(yè)、港口引航等傳統(tǒng)通用航空飛行為主。正逐步完善通航城市綜合服務(wù)功能，在灣區(qū)城市群試點(diǎn)直升機(jī)醫(yī)療服務(wù)和空中旅游業(yè)務(wù)，在珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)各大城市間逐步開展空中擺渡飛行服務(wù)。

港澳空中快線直升機(jī)公司已經(jīng)營(yíng)數(shù)年深港澳間跨境直升機(jī)飛行服務(wù)，具有成熟的運(yùn)營(yíng)與服務(wù)能力。是目前唯一的執(zhí)行跨境運(yùn)輸?shù)耐ㄓ煤娇展荆玉g深圳寶安機(jī)場(chǎng)、澳門外港碼頭、香港信德中心直升機(jī)場(chǎng)。港澳之間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)間人員的交流互動(dòng)支撐兩地間跨境運(yùn)輸高客座率持續(xù)運(yùn)行，深澳間由于旅客需求度較低且礙于較高的飛行成本目前處于低班次低客座狀態(tài)。而深港間由于地面交通不斷的提速擴(kuò)容目前已停止運(yùn)行。

香港HeliService公司主營(yíng)空中游覽業(yè)務(wù)，是低空旅游服務(wù)商中最具持續(xù)性經(jīng)營(yíng)能力的通航企業(yè)。目前以香港半島酒店為運(yùn)營(yíng)基地，借助優(yōu)質(zhì)的地緣條件與高消費(fèi)能力的人群結(jié)構(gòu)，提供香港全域范圍內(nèi)的低空旅游服務(wù)。

（二）灣區(qū)核心城市直升機(jī)起降點(diǎn)密度高且布局廣泛，其他城市起降點(diǎn)建設(shè)稀缺但已逐步開展布局規(guī)劃

灣區(qū)城市群內(nèi)，香港形成了較為完善的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系，具有4個(gè)具備直升機(jī)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)能力的直升機(jī)場(chǎng)，分別是香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港澳碼頭直升機(jī)場(chǎng)、香港石崗機(jī)場(chǎng)以及半島酒店樓頂直升機(jī)場(chǎng)，以及140多個(gè)起降點(diǎn)②（含固定及臨時(shí)性起降點(diǎn)）。深圳直升機(jī)基地、起降點(diǎn)建設(shè)，未來布局規(guī)劃較為超前，形成了服務(wù)于傳統(tǒng)通用航空工業(yè)作業(yè)，兼顧城市公共服務(wù)應(yīng)用的地面設(shè)施體系。共有直升機(jī)起降點(diǎn)約50余處，高架起降點(diǎn)比例約60%，以短途運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)為主，未來規(guī)劃新增3處基地型起降點(diǎn)，34處固定類型起降點(diǎn)以及廣泛分布全市無(wú)數(shù)量上限的臨時(shí)起降點(diǎn)③。作為灣區(qū)幾何中心的中山僅兩處已建成直升機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)），中山三角機(jī)場(chǎng)及良安大廈高架起降點(diǎn)。

灣區(qū)內(nèi)其他城市雖沒有成規(guī)模體系的直升機(jī)地面設(shè)施，但多數(shù)城市已完成或開展了相關(guān)選址規(guī)劃。廣州2015年發(fā)布了《廣州通用航空發(fā)展規(guī)劃》，提出布局建設(shè)33處通用機(jī)場(chǎng)（含起降點(diǎn)），覆蓋廣州全境，連通珠三角各城市。珠海2017年發(fā)布了《珠海市通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)（含水上）布局規(guī)劃》，規(guī)劃46處地面直升機(jī)起降點(diǎn)及14處水上飛機(jī)起降點(diǎn)。

（三）大灣區(qū)內(nèi)直升機(jī)“城際飛”服務(wù)開展較早，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力仍需提高

跨境深港澳直升機(jī)短途運(yùn)輸已形成成熟服務(wù)體系，但是供需關(guān)系不平衡，亟需市場(chǎng)推廣、控制成本以提升客座率。深港澳跨境直升機(jī)短途運(yùn)輸作為國(guó)內(nèi)唯一的城際點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直升機(jī)低空交通網(wǎng)絡(luò)，自1990年起開始運(yùn)營(yíng)澳門與香港之間直升機(jī)航線，于2002年開通運(yùn)營(yíng)深圳寶安機(jī)場(chǎng)至澳門、至香港直升機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)深港澳常態(tài)化低空交通運(yùn)輸服務(wù)一直持續(xù)至今。目前由空中快線直升機(jī)公司承擔(dān)深圳寶安機(jī)場(chǎng)至澳門外港客運(yùn)碼頭、香港上環(huán)港澳客輪碼頭至澳門外港客運(yùn)碼頭直升機(jī)短途運(yùn)輸服務(wù)，深澳之間每天對(duì)飛3班次，港澳之間每天對(duì)飛20班次，已形成了集機(jī)務(wù)運(yùn)行保障、邊檢、客運(yùn)地面服務(wù)、客票系統(tǒng)、跨境低空航線方案于一體的完整的直升機(jī)短途運(yùn)輸服務(wù)體系。由于市場(chǎng)定價(jià)較高，深圳至澳門之間直升機(jī)班次長(zhǎng)期處于高空置率，由企業(yè)自負(fù)盈虧的低空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致市場(chǎng)投放逐步縮減。

珠三角直升機(jī)短途運(yùn)輸尚處于市場(chǎng)開發(fā)初期階段，亟需地方政府扶持引導(dǎo)提升航企經(jīng)營(yíng)能力。珠三角城際低空短途運(yùn)輸自2015年便開始試運(yùn)行城市CBD間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的商務(wù)包機(jī)飛行，由深圳福田卓越世紀(jì)中心通勤廣州珠江新城越秀金融大廈以及珠海橫琴富祥灣，實(shí)現(xiàn)廣深珠高端商務(wù)區(qū)間低空飛行網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展至今，已相繼形成了由深圳寶安機(jī)場(chǎng)、珠海九州機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)接駁珠三角內(nèi)各城市景點(diǎn)、市中心CBD、甲級(jí)寫字樓及私人別墅停機(jī)坪的綜合低空飛行網(wǎng)絡(luò)。目前珠三角內(nèi)的低空城際飛行尚未形成常態(tài)化的業(yè)務(wù)，各通航承運(yùn)企業(yè)均采用不定期包機(jī)飛行的方式提供低空短途運(yùn)輸服務(wù)。珠三角處于低空改革試點(diǎn)區(qū)域，空域瓶頸并非導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的主要因素。主因在于飛行成本過高，導(dǎo)致服務(wù)人群結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)需求小，通用航企難以承擔(dān)長(zhǎng)期空置帶來的高昂運(yùn)行成本。因此需要地方政府大力引導(dǎo)通航企業(yè)參與公共服務(wù)，以公共服務(wù)收入平衡通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，降低短途運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行成本。

五、“城際飛”航行經(jīng)營(yíng)成本分析

（一）起降點(diǎn)建設(shè)成本可控，應(yīng)結(jié)合城市特征進(jìn)行綜合布局

根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》及《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，城市直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)主要分為高架及表面兩類，同時(shí)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)“城際飛”實(shí)際需求需要布局建設(shè)具有相關(guān)機(jī)務(wù)保障能力的基地型起降點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目初步匡算城市起降點(diǎn)建設(shè)成本高架臨時(shí)起降點(diǎn)約270萬(wàn)元、表面臨時(shí)起降點(diǎn)約90萬(wàn)元、高架固定起降點(diǎn)約340萬(wàn)元、表面固定起降點(diǎn)約200萬(wàn)元，具體成本如表1所示。

表1 直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)成本匡算

續(xù)表1

固定起降點(diǎn)目視助航設(shè)施及電力系統(tǒng) 40萬(wàn)元 80萬(wàn)元 30萬(wàn)元 80停機(jī)坪分項(xiàng) 高架臨時(shí)起降點(diǎn) 固定起降點(diǎn)表面臨時(shí)起降點(diǎn)萬(wàn)元航管通信設(shè)備 ／ ／ ／ ／機(jī)庫(kù) ／ ／ ／ 5萬(wàn)元?dú)庀笤O(shè)施 0．3萬(wàn)元 2萬(wàn)元 0．3萬(wàn)元 2萬(wàn)元消防救援設(shè)施 0．5萬(wàn)元 1萬(wàn)元 0．5萬(wàn)元 1萬(wàn)元機(jī)場(chǎng)標(biāo)志 1萬(wàn)元 3萬(wàn)元 1萬(wàn)元 3萬(wàn)元規(guī)劃研究及施工 80萬(wàn)元 100萬(wàn)元 60萬(wàn)元 90萬(wàn)元總計(jì) 271．8萬(wàn)元 336萬(wàn)元 91．8萬(wàn)元 201萬(wàn)元

（二）直升機(jī)國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)成本均較高，發(fā)展“城際飛”需精準(zhǔn)定位服務(wù)人群

香港HeliService飛行15分鐘定價(jià)1800元／人，即每座位小時(shí)商業(yè)售價(jià)為7200元。日本EXCEL航空飛行15分鐘定價(jià)1300元／人，即每座位小時(shí)商業(yè)售價(jià)為5200元。美國(guó)Maverick飛行15分鐘定價(jià)104美元／人（約合人民幣720元），即每座位小時(shí)商業(yè)售價(jià)2880元。直升機(jī)短途運(yùn)輸主要成本分四個(gè)部分：一是飛機(jī)的折舊、航材、機(jī)體保險(xiǎn)、停場(chǎng)等固定成本；二是航行服務(wù)、航油、機(jī)務(wù)維修等協(xié)調(diào)保障成本；三是飛行、機(jī)組、地服等人力成本；四是短途運(yùn)輸航線及企業(yè)運(yùn)行維護(hù)等間接成本。以小時(shí)為單位作為通用航空運(yùn)行成本，通過成本核算，粵港澳大灣區(qū)“城際飛”采用雙發(fā)7座直升機(jī)每小時(shí)飛行成本約為2．7萬(wàn)元。單程飛行時(shí)間初步估算15分鐘，即每班次飛行成本6750元，每座位單程飛行成本約為1125元左右，每座位每小時(shí)飛行成本約為4500元。高昂的飛行成本以及市場(chǎng)發(fā)展盈利要求，將局限“城際飛”服務(wù)人群結(jié)構(gòu)，因此可持續(xù)的發(fā)展前提必先精準(zhǔn)定位服務(wù)人群及出行需求。

六、結(jié)論與思考

（一）開展通用航空短途運(yùn)輸“城際飛”應(yīng)依規(guī)做好頂層方案設(shè)計(jì)

嚴(yán)格遵守通用航空經(jīng)營(yíng)及運(yùn)行法律法規(guī)、通用航空包機(jī)飛行（短途運(yùn)輸）相關(guān)管理辦法以及指導(dǎo)意見要求，進(jìn)行城市內(nèi)及城市群間傳統(tǒng)交通模式的評(píng)估以及未來低空立體交通的需求預(yù)測(cè)，分析綜合交通運(yùn)輸體系為城市建設(shè)、城市互聯(lián)互通帶來的利好。同時(shí)應(yīng)客觀、合理地進(jìn)行低空短途運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)成本及運(yùn)輸模式的研究，提出能夠面向社會(huì)大眾、服務(wù)城市發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功的“城際飛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成合法、合規(guī)、合理的通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施方案。

（二）按需布局起降點(diǎn)，擇優(yōu)評(píng)選運(yùn)行單位

城市起降點(diǎn)、承運(yùn)企業(yè)是直升機(jī)短途運(yùn)輸實(shí)施環(huán)節(jié)中首要物理?xiàng)l件。遴選具有承運(yùn)能力通用航空企業(yè)，以運(yùn)行資質(zhì)、駐場(chǎng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)作為決定性條件，以通用航空企業(yè)承運(yùn)計(jì)劃、保障措施、服務(wù)質(zhì)量作為擇優(yōu)條件，客觀評(píng)價(jià)、選擇能夠承擔(dān)直升機(jī)短途運(yùn)輸實(shí)施的通用航空企業(yè)。根據(jù)直升機(jī)短途運(yùn)輸快速、靈活、機(jī)動(dòng)、高效的特征，評(píng)估“城際飛”交通的地理需求點(diǎn)，按需進(jìn)行起降點(diǎn)布局建設(shè)，確保起降點(diǎn)建成以后能夠直接服務(wù)于出行人群。

（三）與地方、民航、軍航等多部門協(xié)同分工

“城際區(qū)項(xiàng)目”涵蓋項(xiàng)目批復(fù)、交通規(guī)劃、土地利用、市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行安全評(píng)估、經(jīng)營(yíng)許可等諸多內(nèi)容涉及地方、民航、軍航多部門聯(lián)合審批。較之傳統(tǒng)交通方案審批內(nèi)容更為繁瑣、規(guī)章限制更為嚴(yán)苛。應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同分工，降低行政事務(wù)冗余，把更多的精力投放在市場(chǎng)運(yùn)行階段。

（四）合理組織運(yùn)行模式，減緩運(yùn)營(yíng)成本壓力

通用航空經(jīng)營(yíng)運(yùn)行涉及飛行前、飛行中、飛行后各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備實(shí)施。承運(yùn)企業(yè)一方全過程實(shí)施直接導(dǎo)致時(shí)間成本與運(yùn)行成本抬高。政府應(yīng)加大公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)支持力度，建議在飛行前計(jì)劃申報(bào)、任務(wù)審批由飛行服務(wù)站代為執(zhí)行，飛行中情報(bào)、氣象、監(jiān)視等由空管部門及時(shí)發(fā)布信息；飛行后相關(guān)旅客服務(wù)由通用機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方提供。合理的分?jǐn)偠掏具\(yùn)輸全過程成本，提升各業(yè)務(wù)相關(guān)方及政府職能部門參與度。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：星雅通用航空2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

②數(shù)據(jù)來源：香港政府一站通數(shù)據(jù)

③數(shù)據(jù)來源：《深圳直升飛機(jī)起降點(diǎn)布局規(guī)劃》