深化“放管服”改革　推動(dòng)制度高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，焦作市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”工程創(chuàng)新實(shí)踐政務(wù)服務(wù)，在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)”上下功夫，做好“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，中心上上下下煥發(fā)出勃勃生機(jī)，各項(xiàng)工作全面提升，業(yè)務(wù)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的住房公積金政務(wù)服務(wù)不斷增強(qiáng)了辦事群眾的獲得感和幸福感。

1解決“放管服”的首要問(wèn)題——簡(jiǎn)政放權(quán)，用權(quán)于民

1.1提高窗口綜合服務(wù)能力

在“放管服”改革的大環(huán)境下，中心上下從思想上高度重視，打破原有的審批流程，將審批權(quán)限充分向大廳、管理部等一線(xiàn)窗口下放，建立崗位審批、授權(quán)聯(lián)辦的模式，設(shè)立大廳首席代表，建立疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，確保群眾在服務(wù)窗口一站式辦結(jié)。

1.2取消不必要證明材料

按照省廳“三級(jí)十同”的統(tǒng)一業(yè)務(wù)要求，實(shí)行“四個(gè)一律”，取消不必要的證明事項(xiàng)。即，不具有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，共取消不必要的證明事項(xiàng)21項(xiàng)。不合理的循環(huán)證明和反復(fù)證明徹底被清理。

1.3進(jìn)一步精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程

中心各科室之間相互配合，將住房公積金歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)中涉及的審批環(huán)節(jié)全面進(jìn)行梳理、登記，并按照省廳“三級(jí)十同”共享目錄的要求，從制度建設(shè)、流程改進(jìn)、效率提高方面人手，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作規(guī)程，編制了部門(mén)權(quán)利清單和責(zé)任清單、辦理流程和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，使審批工作有了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有力地保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作由不同的工作人員操作都遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免了以往對(duì)外聲音不一致，對(duì)內(nèi)辦理不統(tǒng)一的現(xiàn)象，防止業(yè)務(wù)辦理的隨意性，提高了業(yè)務(wù)辦理的質(zhì)量和效率。截至目前，共有35項(xiàng)住房公積金行政審批事項(xiàng)，其中32項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占所有審批事項(xiàng)的91%。

2抓住“放管服”的關(guān)鍵問(wèn)題——?jiǎng)?chuàng)新管理，安全高效

2.1創(chuàng)新管理機(jī)制

一是創(chuàng)新了“焦作公積金管理六部法”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分別在全國(guó)和全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上進(jìn)行交流。市行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)紅頭文件在全市推廣。二是創(chuàng)新構(gòu)建了“風(fēng)險(xiǎn)防控七大管理體系”。形成了環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的安全管理運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)放了140多億元的住房公積金貸款中，做到了零違規(guī)零風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新建立了“六大標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制”，形成了6個(gè)方面138項(xiàng)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是創(chuàng)新了“15項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理技法”。將分類(lèi)管理、標(biāo)識(shí)管理、定位管理、色彩管理、看板管理、行跡管理、至簡(jiǎn)單一管理、頻度優(yōu)先管理等十幾項(xiàng)管理內(nèi)容融入到日常工作、服務(wù)、環(huán)境的每個(gè)細(xì)節(jié)。五是創(chuàng)新采取第三方評(píng)估，監(jiān)督考核工作成效。

2.2打造專(zhuān)業(yè)的信息隊(duì)伍

業(yè)務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)信息化的建設(shè)提升。為了增強(qiáng)自主研發(fā)能力，中心近年來(lái)一直致力于打造一支專(zhuān)業(yè)性、高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。先后公開(kāi)招聘計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)碩士研究生2人，注冊(cè)信息安全工程師1人。同時(shí)，每個(gè)科室管理部都指定一個(gè)信息專(zhuān)管員，信息科定期對(duì)20多名信息專(zhuān)管員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及考核，內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用及管理、計(jì)算機(jī)常見(jiàn)問(wèn)題分析、操作系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)故障排查、網(wǎng)絡(luò)安全常識(shí)、住房公積金應(yīng)用系統(tǒng)常見(jiàn)問(wèn)題分析等。專(zhuān)業(yè)的信息化人才在信息化建設(shè)和對(duì)接過(guò)程中，具有超強(qiáng)的執(zhí)行力和主動(dòng)性。

2.3系統(tǒng)改造升級(jí)

今年元月，中心“云平臺(tái)1.0”新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線(xiàn)。在新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，將所有的審批服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置了審批服務(wù)流程，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)全部納入系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從受理、審批、財(cái)務(wù)支付到電子檔案組卷歸檔，各環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)限、操作步驟和核準(zhǔn)要件完全固化在新系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程上。業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)驅(qū)動(dòng)資金，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和資金信息自動(dòng)匹配，三賬聯(lián)動(dòng)、三賬合一。所有業(yè)務(wù)辦理都必須按照系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，無(wú)縫鏈接，同時(shí)引入人臉識(shí)別，電子簽名.電子指紋技術(shù)，加強(qiáng)了在辦理業(yè)務(wù)中對(duì)身份的核驗(yàn)，使業(yè)務(wù)辦理更安全。徹底改變過(guò)去“我要做什么”為“我能做什么”，將業(yè)務(wù)辦理的整個(gè)過(guò)程置于可控、可預(yù)測(cè)的狀態(tài)。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控手段更全面更智能，實(shí)現(xiàn)了“全流程管理，步步皆可控。指紋授權(quán)管理，事事皆可究。跟蹤時(shí)限管理，時(shí)時(shí)皆可查”的管理目標(biāo)。不僅杜絕了人為因素干擾，使差錯(cuò)率和風(fēng)險(xiǎn)度降低到零，還使業(yè)務(wù)辦理全面提速。許多曾經(jīng)的設(shè)想在系統(tǒng)升級(jí)后變成了現(xiàn)實(shí)。如，群眾身份證一刷，就能根據(jù)其具備的條件，顯示其只能辦理什么業(yè)務(wù)，既方便快捷又加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控;業(yè)務(wù)審批一結(jié)束，資金就“秒到帳”;群眾通過(guò)手機(jī)短信、微信、APP客戶(hù)端隨時(shí)隨地查詢(xún)和接收住房公積金賬戶(hù)信息變動(dòng)提醒，等等。

2.4部門(mén)功能聯(lián)動(dòng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，信息共享是簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、延伸服務(wù)功能的有力保證。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，最關(guān)鍵的核心問(wèn)題是加快信息融合和數(shù)據(jù)共享。近年來(lái)，中心不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，打破部門(mén)壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合，建立外聯(lián)信息平臺(tái)，使部門(mén)授權(quán)聯(lián)辦成為可能。目前，中心已與房管中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、人社局進(jìn)行了信息聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)、部門(mén)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)網(wǎng)審批，提高住房公積金業(yè)務(wù)辦理效率，使中心提取和貸款業(yè)務(wù)審批時(shí)間大大縮短。特別是去年與不動(dòng)產(chǎn)中心簽署了《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記與公積金一窗受理工作備忘錄》，對(duì)業(yè)務(wù)電子檔案、信息資料互認(rèn)互傳，將申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前移至住房公積金窗口，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)自動(dòng)跑，群眾不跑趟”。目前住房公積金借款合同面簽、不動(dòng)產(chǎn)登記中心的預(yù)告登記業(yè)務(wù)、預(yù)告抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)由中心工作人員一站式辦理，可使“最多跑一次”率提高到96%以上。

3解決“放管服”的根本問(wèn)題——優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鍛造品牌

服務(wù)是無(wú)止境的，為滿(mǎn)足辦事群眾不斷提升的服務(wù)要求，中心從前臺(tái)服務(wù)、后臺(tái)審批、柜外服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面不斷鞏固夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，積極打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。前臺(tái)柜員實(shí)行接待辦事群眾的服務(wù)十部曲，一顰一笑、表情手勢(shì)都是標(biāo)準(zhǔn)化操作，被贊譽(yù)為“空姐范兒”的服務(wù);后臺(tái)的業(yè)務(wù)審批實(shí)行人機(jī)并控，智能化設(shè)置減少人為因素，所有業(yè)務(wù)公開(kāi)透明，全都是標(biāo)準(zhǔn)化辦理;線(xiàn)上服務(wù)開(kāi)拓了豐富多樣的渠道：12329服務(wù)熱線(xiàn)、自助蓋章系統(tǒng)、微信公眾號(hào)、支付寶城市服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、24小時(shí)自助服務(wù)、手機(jī)APP，力爭(zhēng)讓辦事群眾“少跑腿”。

除此之外，中心不斷自我加壓，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在流程方面做減法，在效果方面做加法。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，努力打造從“最多跑一次”向“一次不用跑”的“不見(jiàn)面”服務(wù)。例如今年新上線(xiàn)的手機(jī)APP，繳存職工只需“輕松刷臉”就可以自主在線(xiàn)辦理購(gòu)房、月沖還貸、離退休和解除勞動(dòng)關(guān)系等多項(xiàng)提取業(yè)務(wù)，輕松實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上申請(qǐng)、線(xiàn)上辦結(jié)”，真正做到“足不出戶(hù)”暢享“指尖辦理”。針對(duì)相對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)，也可以在手機(jī)APP申請(qǐng)受理，但與以往不同的是，由于手機(jī)操作的局限性，過(guò)去需要手工輸入大量信息，用戶(hù)體驗(yàn)差?，F(xiàn)在通過(guò)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)讀取相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，把多項(xiàng)繁瑣的填空題變?yōu)楹?jiǎn)單方便的選擇題，輕松享受“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓職工在辦理業(yè)務(wù)時(shí)像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便快捷。

不僅繳存職工可以享受方便快捷的服務(wù)，繳存單位和開(kāi)發(fā)商同樣也是服務(wù)的受益者。中心網(wǎng)上服務(wù)大廳除了設(shè)置個(gè)人版外，還開(kāi)通了繳存單位版和開(kāi)發(fā)商版。單位版實(shí)現(xiàn)了單位業(yè)務(wù)全線(xiàn)網(wǎng)上辦理，包括繳存基數(shù)調(diào)整、人員變更、核定、票據(jù)打印和查詢(xún)等。并通過(guò)銀聯(lián)P2P技術(shù)實(shí)現(xiàn)繳存資金實(shí)時(shí)到賬。開(kāi)發(fā)商版可以協(xié)助開(kāi)發(fā)商在售樓部直接幫助購(gòu)房職工進(jìn)行貸款申請(qǐng)，通過(guò)與房管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核實(shí)數(shù)據(jù)真?zhèn)?，結(jié)合繳存信息和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算最大貸款額度和最長(zhǎng)貸款期限，直接進(jìn)行貸款申請(qǐng)?zhí)峤?。中心則通過(guò)開(kāi)發(fā)商提交的申請(qǐng)信息和電子影像，進(jìn)行網(wǎng)上審批，貸款職工只需到中心進(jìn)行一次貸款面簽。貸款審批快速準(zhǔn)確且減少了人為干擾因素。通過(guò)這樣的流程梳理和數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

為了方便外地繳存職工和不方便請(qǐng)假辦理住房公積金業(yè)務(wù)的職工，中心還開(kāi)通24小時(shí)自助服務(wù)廳。讓群眾辦事不受時(shí)間、空間限制，突破了過(guò)去窗口服務(wù)8小時(shí)制約，填補(bǔ)了節(jié)假日服務(wù)盲區(qū)，拓展了服務(wù)深度和廣度，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不打烊”和“辦事不求人”，給繳存職工和服務(wù)窗口帶來(lái)“雙減負(fù)”，同時(shí)也提高了繳存人的獲得感和住房公積金服務(wù)效能的“雙提升”。