中國東北與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟合作機遇與挑戰(zhàn)

于弘雪

21 世紀以來，俄羅斯政府加強了遠東地區(qū)開發(fā)的力度，并致力于在東北亞地區(qū)及其周邊國家和地區(qū)廣泛開展各種領域的經(jīng)貿合作。中國作為俄羅斯最大鄰國，具有獨特的地緣優(yōu)勢，一直是俄羅斯遠東合作的支持者和參與者。中國實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快東北老工業(yè)基地振興步伐，俄羅斯將遠東地區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，為中國東北與俄羅斯遠東合作的拓展和升級提供了新的發(fā)展機遇。

中國東北地區(qū)發(fā)展概況

從地理位置上來看，東北地區(qū)位于東北亞的中心地帶，東與朝鮮接壤，北部毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，西與蒙古國毗鄰，南臨渤海灣，與日本、韓國隔海相望。可以說東北地區(qū)是東北亞通向歐洲大陸的重要樞紐，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其次，東北地區(qū)是中國森林面積最廣闊、資源最集中的地區(qū)。礦產(chǎn)資源超過84種。石油儲藏量占全國50%左右，天然氣、頁巖油、煤礦、鐵礦以及其他金屬礦產(chǎn)等能源儲量也極為豐富。此外，東北地區(qū)肥沃的黑土地是中國重要的商品糧基地。

東北地區(qū)曾經(jīng)是中國老工業(yè)基地，是GDP的領頭羊。新中國成立初期，東北為國家重工業(yè)的發(fā)展做出重大貢獻，是新中國“工業(yè)的搖籃”。改革開放以后，隨著國家政策向沿海地區(qū)傾斜，東北地區(qū)的經(jīng)濟開始下滑，加之東北地區(qū)在長期計劃經(jīng)濟體制下積累的深層次結構性和體制性矛盾日益顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟陷入前所未有的困境，許多大型企業(yè)面臨生存問題，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下滑。

東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，引起了黨和國家的高度重視，先后提出了“對東北老工業(yè)基地進行調整和改造”“振興東北老工業(yè)基地”“東北地區(qū)振興計劃”等一系列重大舉措。在國家政策的支持下，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了很大的改觀。

目前，東北地區(qū)正面臨如何進一步擴大發(fā)展渠道，轉變經(jīng)濟發(fā)展結構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進一步擴大對外開放等新的問題。而俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟政策，為中國東北地區(qū)構建新的經(jīng)濟發(fā)展模式提供了機遇。

俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展概況

俄羅斯遠東地區(qū)是俄羅斯面積最大、人口最少的聯(lián)邦區(qū)。從地理位置上看，俄羅斯遠東地區(qū)處于亞歐大陸的東部，東臨太平洋，北臨北冰洋，南與中國、朝鮮接壤，向東隔海與美國、韓國、日本相望。俄遠東地區(qū)交通便利，是歐亞交通走廊中的重要一環(huán)，是俄最大鐵路干線西伯利亞大鐵路及貝阿鐵路的起始端，合計運輸能力超過1億噸，并將在2020年前再提高6500萬噸。遠東地區(qū)海岸分布著29個海港，其中包括符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方、瓦尼諾、蘇維埃港等大型海港。由此可見，遠東地區(qū)的戰(zhàn)略地位也十分明顯。此外，俄遠東地區(qū)資源豐富。據(jù)俄方統(tǒng)計，俄遠東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦，以及占整個亞太地區(qū)? 81%的鉆石儲量、51%的森林資源、37%的淡水資源、33%的水生生物資源，還有32%的黃金儲量、27%的天然氣儲量和? 17%的石油儲量。遠東地區(qū)是石油和天然氣開采中心，正在形成全球性的石油化工中心，液化天然氣出口量約占液化天然氣國際市場份額的5 %。遠東地區(qū)森林的年采伐量為? 9380萬立方米木材。而且還擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，包括250萬公頃耕地以及超過400萬公頃的牧場和草場。

蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制時期，遠東地區(qū)一直是全國能源和原材料供應地。雖然幅員遼闊、地大物博，但是經(jīng)濟發(fā)展較為落后。近些年來國家給予遠東地區(qū)許多優(yōu)惠政策，遠東經(jīng)濟初見起色，但是仍然面臨著許多問題。一方面，在幾十年計劃經(jīng)濟體制的影響下，遠東地區(qū)一直無法完全擺脫產(chǎn)業(yè)結構單一的局面;另一方面，遠東地區(qū)雖然資源豐富，但是氣候惡劣，人口稀少，自身經(jīng)濟的消化能力和擴張能力明顯不足。因此，擴大開放，加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作，形成優(yōu)勢互補，是遠東地區(qū)發(fā)展的最好選擇。

中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟區(qū)域合作機遇

“一帶一路”倡議與 “歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設對接，將中俄兩國的全方位合作推向了一個更高的階段。2015 年? 5 月? 8 日，習近平主席與普京總統(tǒng)在莫斯科簽署了 《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，表明中俄兩國高層領導人在 “一帶一路”倡議對接上已經(jīng)達成一致，形成了共識，也為中國東北與俄羅斯遠東提供了新的合作機遇。

第一，外部因素促使俄羅斯強化與中國的全方位經(jīng)濟合作。自 2014 年以來歐美等西方國家對俄羅斯實施多輪經(jīng)濟制裁，使得俄羅斯加強與中國以及與亞太地區(qū)國家的合作，擺脫西方國家制裁的困境和對西方市場的過度依賴。而中國則是俄羅斯與亞太地區(qū)國家經(jīng)濟合作的重中之重。吸引中國，尤其是中國東北參與俄羅斯遠東的開發(fā)，使落后的遠東地區(qū)實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，成為西方制裁下俄羅斯的重要戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略選擇也為中國的東北老工業(yè)基地振興提供了新的機遇。

第二，從俄羅斯國內因素看，俄羅斯對遠東地區(qū)的開發(fā)力度不斷加大。普京總統(tǒng)把開發(fā)遠東地區(qū)作為第三個任期的優(yōu)先戰(zhàn)略任務，把遠東地區(qū)的發(fā)展當作是俄羅斯“極為重要的地緣政治任務”。為推進遠東地區(qū)的開發(fā)建設，俄羅斯政府成立了遠東發(fā)展部，并設立了遠東開發(fā)基金，以解決投資資金匱乏問題。同時，積極發(fā)展遠東地區(qū)基礎設施，包括鐵路和公路運輸，提高交通運輸能力。此外，特別加大對遠東地區(qū)的開發(fā)力度和政策的傾斜，制定各種優(yōu)惠政策，在稅收減免、土地和基礎設施建設等方面提供最優(yōu)惠的條件。俄羅斯遠東也成立了相關機構，以吸引投資和中小企業(yè)入駐，并在項目落實過程中提供全方位服務。當務之急是找準雙方的具體合作領域和切入點，引導東北地區(qū)的企業(yè)尤其是那些資金和技術實力雄厚的企業(yè)入駐俄羅斯遠東的超前發(fā)展區(qū)進行投資合作。

第三，中國不斷推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和老工業(yè)基地振興，一些新興產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，也應實行開放和區(qū)域合作戰(zhàn)略。俄羅斯已經(jīng)建立的超前發(fā)展區(qū)擁有豐富的礦物原料、森林和煤炭等自然資源，其資源和區(qū)位優(yōu)勢構成了融入和參與東北老工業(yè)基地新一輪振興的充足條件。東北老工業(yè)基地擁有良好的工業(yè)基礎、眾多的技術人才和較為完備的基礎設施，東北地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢和俄羅斯遠東地區(qū)的需要，將部分產(chǎn)能轉移至俄羅斯遠東地區(qū)。

東北與遠東地區(qū)開展的經(jīng)濟合作范圍十分廣泛，遠東地區(qū)開展的經(jīng)貿合作優(yōu)先領域包括天然氣與石油化工業(yè)、固體礦業(yè)、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)等。據(jù)俄方統(tǒng)計，2017 年，中國與俄遠東地區(qū)間的貿易額達78億美元，同比增長26.7%。中國是俄遠東地區(qū)第一大貿易伙伴國。中國自俄遠東進口的貨物、勞務及服務共計50億美元，同比增長31.5%。中國對俄遠東出口額27億美元，同比增長18.4%。雙方指出，在俄遠東地區(qū)與中國的貿易結構中，加工程度較低的原料產(chǎn)品占主導地位。中國投資者已在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內申請實施32個投資項目，規(guī)劃投資42億美元，在各投資國中排名第一。

未來合作中面臨的挑戰(zhàn)

第一，從俄羅斯國內來看，俄羅斯東部與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重，俄羅斯遠東自然條件惡劣，生存和工作環(huán)境艱苦，人口數(shù)量持續(xù)減少，開發(fā)資金嚴重短缺，道路交通、供電、供熱、電信和住房等基礎設施建設長期滯后。這些因素可能會給中俄兩國的區(qū)域合作，尤其是東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠東超地區(qū)建設的對接合作帶來一定的困難。

第二，中俄兩國在東北地區(qū)和遠東地區(qū)的相互投資規(guī)模仍較小，相互投資的領域也比較單一，支撐性、長遠性的投資合作項目不多。雙方貿易渠道還有待暢通，生產(chǎn)合作、技術合作等現(xiàn)代合作方式也需要不斷加強。

第三，雖然中國東北與俄羅斯遠東的區(qū)域經(jīng)濟合作得到了快速發(fā)展，使得遠東地區(qū)“中國機遇論”成為社會輿論主流，但 “中國威脅論”仍有一定市場。一些人認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展對俄羅斯將構成威脅，認為 “一帶一路”倡議與俄羅斯主導的 “歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”有很多重合之處，甚至存在沖突。還有人認為中國對俄羅斯的經(jīng)濟合作是出于 “經(jīng)濟擴張”“人口擴張”的目的，因而對中國企業(yè)存在嚴重的排斥心理。

為了把握機遇，推動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。以下幾點建議僅供參考：一是雙方根據(jù)自身特點和發(fā)展特色，開展有針對性的合作。二是將交通領域的互聯(lián)互通作為中國東北與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)對接合作研究的基礎，既要通過合作建立陸海聯(lián)運通道和推進國際交通走廊建設，又要貫通海路，發(fā)揮中國東北與俄羅斯遠東的海運優(yōu)勢。三是加強投資合作，中俄兩國在能源、港口和農(nóng)業(yè)等領域的合作大有可為。四是加強物流領域合作。