摘 要:本文基于未來海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢下,探討了海洋產(chǎn)業(yè)中捕撈業(yè)的基本概況和存在的主要問題,分析了政府部門近年發(fā)布的漁業(yè)法律法規(guī)和政策措施并提出些許建議。旨在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,保護良好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,維護捕撈權人的基本權利,推動海洋生態(tài)文明建設。
關鍵詞:海洋經(jīng)濟;捕撈業(yè);生態(tài)司法保護
中圖分類號:F326.4文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2019)17-0214-01
作者簡介:郝晨(1996-),男,漢族,甘肅蘭州人,集美大學水產(chǎn)學院,本科在讀,研究方向:水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)。
我國國土遼闊,雄雞般踞于亞洲,是陸地大國的同時也是海洋大國。據(jù)勘測我國擁有1.8萬km的海岸線,是全球海岸線最長的國家之一,同時還擁有1萬多個島嶼,海洋面積總計300萬km2有余,約為陸地面積的三分之一。隨著人類社會的不斷發(fā)展與進步,經(jīng)濟重心已由內(nèi)陸逐漸向海洋遷移,目前沿海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量已占到全球經(jīng)濟總量的一半以上。海洋產(chǎn)業(yè)是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,要將其做大做強就要把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎上,在保證海洋可持續(xù)發(fā)展的前提下,將生態(tài)資源變?yōu)樯a(chǎn)力。黨的十八大報告提出要建設“美麗中國”,而美麗中國必定包括美麗海洋,所以打造美麗海洋,推進海洋生態(tài)文明建設是發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中不可或缺的重要組成部分。
海洋捕撈業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,相比于其他產(chǎn)業(yè),因其特殊的從業(yè)性,捕撈業(yè)對海洋漁業(yè)資源有著很強的依賴性,我國有關海洋捕撈的法律法規(guī)的變遷也與漁業(yè)資源現(xiàn)存量的變化息息相關。捕撈業(yè)發(fā)展初期,我國近海漁業(yè)資源豐富,既可解決漁民食物短缺又可促進經(jīng)濟發(fā)展,于是沿海各地紛紛開始大力投資發(fā)展海洋捕撈。度過一陣紅利期后,不科學的捕撈方式和監(jiān)管的弊端顯現(xiàn)出來,過度捕撈破壞了海洋生物天然的產(chǎn)卵場和繁育場,漁群種群密度迅速降低。同時其他行業(yè)進行的筑壩、采砂、水下爆破、圍海造地、排放污水、海洋傾廢等活動也是導致漁業(yè)資源衰退的重要原因,這樣無序的狀態(tài)在破壞生態(tài)的同時無疑也損害了捕撈權人預期的經(jīng)濟利益。建議應從行政法、民法角度完善相關規(guī)定,賦予漁業(yè)執(zhí)法部門相對自由的行政審批權,加強行政和法律制裁,依法征收漁業(yè)生態(tài)損害補償金,用于漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境保護。因此,我國政府從上世紀開始陸續(xù)出臺一系列督促指導海洋捕撈健康發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。
國務院于1979年2月頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》,共8章20條。旨在保護水產(chǎn)種質(zhì)資源,興旺水產(chǎn)事業(yè),以滿足社會主義現(xiàn)代化建設的需要。立法保護的對象是所有有經(jīng)濟價值的水生動物和植物以及其賴以生存的水域環(huán)境,重點保護對象是魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類等,其中特別強調(diào)要注意保護漁業(yè)水域環(huán)境,如圍墾灘涂等水利工程時,要統(tǒng)籌兼顧徐徐推進,做到不損害水產(chǎn)資源。同時我國開始實施漁業(yè)捕撈許可制度,對捕撈業(yè)從業(yè)者進行考核,符合各項規(guī)定后發(fā)放許可證,同時從業(yè)者按照相關規(guī)定繳納資源增殖保護費用于管,理及生態(tài)保護,漁業(yè)資源得以生養(yǎng)。捕撈許可制度一定程度上規(guī)范了捕撈漁船,控制了過大的捕撈強度,減緩了漁業(yè)資源的迅速衰退,保障了漁業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。
為保護重要魚蝦貝類的產(chǎn)卵場、越冬場和幼體索餌場,保證其在繁殖期和生長期得到有效保護,促進海洋漁業(yè)資源再生,我國開始在東海和黃渤海海域?qū)嵭薪麧O休漁制度。此制度涉及漁民漁船多、影響大、實施細節(jié)繁瑣、管理任務重,多虧了守在第一線的執(zhí)法人員才得以成功實施。實行禁漁休漁制度后,數(shù)據(jù)顯示漁場魚類資源密度明顯回升,漁獲個體變大,漁獲物的產(chǎn)量和質(zhì)量均有一定程度的提高。禁漁休漁制度的實施,是高瞻遠矚、有長遠意義的,為保護海洋漁業(yè)資源,促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
出于保護幼魚和避免兼捕的考慮,國家水產(chǎn)總局對各種主要漁具,按不同捕撈對象,分別規(guī)定最小網(wǎng)眼(箔眼)尺寸;嚴禁實施炸魚、毒魚、電魚以及拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對環(huán)境造成嚴重殘害的作業(yè)方式,以期對生態(tài)環(huán)境起到一定保護作用。此外由于在基層有時確實無法實時監(jiān)管,部分漁民抱著僥幸心理,置國家法律法規(guī)于不顧,公然違反休漁禁漁的相關規(guī)定,違規(guī)建造使用“三無”、“三證不齊”捕撈漁船從事非法生產(chǎn),使得原本脆弱的海洋漁業(yè)資源更加不堪重負,恢復難度加大,最終導致漁場種質(zhì)資源枯竭,優(yōu)質(zhì)大型漁獲愈發(fā)稀少,實乃殺雞取卵飲鳩止渴之舉,對這類情況相關執(zhí)法部門必須嚴加監(jiān)管做到違法必究。此外包括這類船在內(nèi),幾乎大部分正規(guī)船排放都超出了國家“雙控”指標,存在燃油高消耗、高排放的問題,長此以往對環(huán)境也是不小的負擔。
盡管《漁業(yè)法》、《漁業(yè)法實施細則》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)法律法規(guī)已為我國捕撈業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律規(guī)范,但是仍有許多地方可以加以改進和修正。如違法漁具的使用無法做到實時監(jiān)督,捕撈許可證商業(yè)化等。為此應建立規(guī)范的漁具使用制度,進行捕撈許可證的定期核準檢查等。這樣才能將法律規(guī)定落到實處,推進海洋生態(tài)文明建設。
[ 參 考 文 獻 ]
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