新形勢(shì)下人口文化的重要作用及建設(shè)途徑

宿振裕

摘要：人口文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。幾十年來(lái)，我國(guó)人口文化建設(shè)取得了巨大成就，但是也存在不少問(wèn)題。在新形勢(shì)下，人口文化建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，利用多種載體擴(kuò)大人口文化傳播，豐富人口文化建設(shè)內(nèi)容，完善各項(xiàng)保障措施，推進(jìn)社區(qū)和家庭的人口文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人口文化;作用;建設(shè)途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2019）17-0170-02

人口文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善。在新形勢(shì)下，人口文化建設(shè)必須不斷地進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、人口文化建設(shè)的重要作用

實(shí)行計(jì)劃生育是從我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足國(guó)情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。上世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面開(kāi)展起來(lái)。在90年代前，雖沒(méi)有明確提出人口文化的概念，但已經(jīng)出現(xiàn)建設(shè)新型人口文化的要求，并在具體計(jì)劃生育工作實(shí)踐中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)。計(jì)劃生育政策實(shí)施的過(guò)程，也是在倡導(dǎo)、傳播和建設(shè)一種新型人口文化，特別是計(jì)劃生育“三為主”方針的提出，把宣傳教育工作放在首位，有力地推進(jìn)了人口文化，尤其是生育文化的發(fā)展。

1993年，中國(guó)人口文化促進(jìn)會(huì)成立，正式提出“人口文化”概念，致力于“在更高層次上從人們的道德觀念、心理、行為方式、生活方式和文明強(qiáng)度上解決人口問(wèn)題”。1998年，國(guó)家計(jì)生委等多個(gè)部門(mén)共同發(fā)起“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，以宣傳新型婚育觀念為主的人口文化建設(shè)在全國(guó)啟動(dòng)。通過(guò)廣泛深入的宣傳倡導(dǎo)，人口文化建設(shè)取得很大進(jìn)展，有力地轉(zhuǎn)變了廣大群眾的婚育觀念，初步形成了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型人口文化氛圍。我國(guó)計(jì)劃生育工作巨大成就的取得，人口文化建設(shè)的推動(dòng)作用功不可沒(méi)。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，老齡化程度不斷加深，家庭規(guī)模趨向小型化等。這些變化對(duì)我國(guó)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，人口問(wèn)題愈益呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。黨和國(guó)家著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折性變化，作出調(diào)整完善生育政策的重大戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策和全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，翻開(kāi)了人口和計(jì)劃生育改革發(fā)展的新篇章。

人口是關(guān)系到民族、國(guó)家發(fā)展的大事，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于我國(guó)人口發(fā)展所面臨的問(wèn)題，既要依靠國(guó)家出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，又要充分發(fā)揮人口文化的導(dǎo)向和教育作用。在新形勢(shì)下，人口文化建設(shè)仍然大有可為，對(duì)促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有不可或缺的重要作用。面對(duì)人口計(jì)生工作形勢(shì)和任務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，必須從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，凸顯以人為本的理念，積極推進(jìn)人口文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的人口觀念，滿(mǎn)足新形勢(shì)下廣大群眾對(duì)人口文化的需要，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、我國(guó)人口文化建設(shè)的現(xiàn)狀

計(jì)劃生育政策實(shí)施與推進(jìn)的過(guò)程，是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的群眾性人口文化建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展宣傳，向大眾傳播人口文化知識(shí)和觀念，構(gòu)建人口文化傳播輿論氛圍。在鄉(xiāng)村街道設(shè)置宣傳牌、宣傳欄，建設(shè)人口學(xué)校、人口文化大院等人口文化陣地，營(yíng)造人口文化社會(huì)傳播環(huán)境。發(fā)揮國(guó)策宣傳隊(duì)等群眾性文藝團(tuán)體作用，運(yùn)用多種文藝形式宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)新型人口文化傳播。組織開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩等宣傳活動(dòng)，利用7.11世界人口日等進(jìn)行集中宣傳，助推新型人口文化建設(shè)。幾十年的不懈努力，人口文化建設(shè)取得了巨大成就，新型人口文化得到廣泛傳播，群眾傳統(tǒng)人口觀念發(fā)生很大變化，文明進(jìn)步的新型人口觀念逐漸深入人心。

同時(shí)，我國(guó)人口文化建設(shè)還存在不少問(wèn)題，在傳播方面還面臨很大困境，制約了人口文化建設(shè)的步伐。一是對(duì)人口文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口文化建設(shè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為人口文化建設(shè)務(wù)虛不務(wù)實(shí)，發(fā)揮作用的時(shí)效比較長(zhǎng)，短期作用不明顯。尤其是實(shí)施單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策以來(lái)，在新的形勢(shì)下，有人認(rèn)為生育政策調(diào)整就是放松對(duì)人口的管理，人口文化建設(shè)并非是必要性工作。二是人口文化建設(shè)基礎(chǔ)不牢固。人口文化活動(dòng)形式單一，引導(dǎo)能力不強(qiáng)，群眾參與度低;人口文化陣地建設(shè)發(fā)展不平衡，并且重建設(shè)輕管理，利用效率不高;人口文化與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、習(xí)俗等結(jié)合得不夠緊密，群眾認(rèn)可度不高等。三是人口文化建設(shè)保障不健全。部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不緊密，在陣地共建、活動(dòng)開(kāi)展方面協(xié)作不夠;人口文化建設(shè)投入不足，影響人口文化活動(dòng)的開(kāi)展;人口文化工作人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高等。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)人口文化建設(shè)的途徑

面對(duì)時(shí)代發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，人口文化建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)、進(jìn)行新探索、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，豐富人口文化建設(shè)內(nèi)涵，拓展人口文化建設(shè)途徑，在更廣闊的空間有所作為，不斷滿(mǎn)足廣大群眾多樣化的人口文化需求，提升人口文化的社會(huì)影響力。

一是利用多種載體，擴(kuò)大人口文化的傳播。

人口文化能為群眾所理解和接受，就要借助各類(lèi)載體、通過(guò)多種方式方法進(jìn)行廣泛的傳播。在新形勢(shì)下，要優(yōu)化人口文化戶(hù)外宣傳環(huán)境建設(shè)，在人口密集的場(chǎng)所布設(shè)人口文化宣傳牌、宣傳欄等，形成具有人口特色的文化景觀，使群眾在耳濡目染中受到人口文化的教育和熏陶。人口文化陣地建設(shè)要注重與公共衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮人口健康大院、人口健康文化廣場(chǎng)及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)人口文化對(duì)群眾的吸引力，提高群眾對(duì)人口文化的接受程度。深化人口文化輿論建設(shè)，優(yōu)化整合在各種新聞媒體開(kāi)設(shè)的專(zhuān)題欄目，通過(guò)人口與健康、健康促進(jìn)等專(zhuān)欄，積極進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，向廣大群眾傳播有關(guān)人口發(fā)展方面的政策法規(guī)信息和健康科普知識(shí)，不斷拓寬人口文化輿論輻射范圍，推動(dòng)人口文化的廣泛傳播。

二是與時(shí)代發(fā)展同步，豐富拓展人口文化建設(shè)內(nèi)容。

在新形勢(shì)下，多年來(lái)人口文化建設(shè)所傳播內(nèi)容有些已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必需按照新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)原來(lái)人口文化建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，采取不同的方式對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行揚(yáng)棄、更新、拓展。積極拓寬新形勢(shì)下人口文化建設(shè)范圍，豐富人口文化建設(shè)的新內(nèi)容，涵蓋性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等各個(gè)領(lǐng)域，并在加強(qiáng)和深化上下功夫，加大倡導(dǎo)和傳播力度。如，人口文化建設(shè)要逐漸覆蓋人的生命周期全過(guò)程，提高廣大群眾健康水平。隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化加快和程度的加深，老年文化的需要持續(xù)增長(zhǎng)，要強(qiáng)化養(yǎng)老、孝老、敬老等老年文化建設(shè)。

三是完善保障措施，為人口文化建設(shè)提供有力支持。

人口文化建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)的大力支持，要完善各項(xiàng)保障措施，積極推進(jìn)人口文化的發(fā)展。爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，繼續(xù)把人口文化建設(shè)作為新形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)作，與各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)相結(jié)合，把人口文化建設(shè)融入到新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)中，聯(lián)手共建，收到多贏互利的社會(huì)效果。保障對(duì)人口文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，在公共財(cái)政預(yù)算中列支一定的資金，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)。對(duì)人口文化隊(duì)伍進(jìn)行多種形式的教育和培訓(xùn)，提高人口文化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

四是增強(qiáng)實(shí)效性，大力推進(jìn)社區(qū)和家庭人口文化建設(shè)。

在新形勢(shì)下提高人口文化的影響力和實(shí)效性，就要將人口文化建設(shè)落實(shí)到基層，依托社區(qū)營(yíng)造人口文化氛圍，著力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)與管理，充分有效地利用現(xiàn)有資源，把人口文化融入到社區(qū)建設(shè)之中，增加人口文化的內(nèi)容因素，營(yíng)造良好的社區(qū)人口文化氛圍。立足社區(qū)實(shí)際和居民生活，采取靈活多樣的方式開(kāi)展人口文化活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)不同情況而又有不同的側(cè)重點(diǎn)，把人口文化傳播與娛樂(lè)活動(dòng)、健康科普等結(jié)合起來(lái)，使人口文化融入到社區(qū)文化、家庭文化之中，提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭的和諧幸福。