中日韓自貿(mào)談判：實(shí)質(zhì)進(jìn)展與阻礙并存

寇佳麗

從2002年11月建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想被提出至今，中日韓自貿(mào)談判已經(jīng)在磕磕絆絆中走過(guò)了17年。如今，三方已經(jīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則等重要議題深入交換了意見(jiàn)，一致同意在共同參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（即RCEP）已有共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易與投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造RCEP+的自由貿(mào)易協(xié)定。然而，就在7月1日，日韓雙邊貿(mào)易突起紛爭(zhēng)，為兩國(guó)關(guān)系的前景帶來(lái)不良影響的同時(shí)，也為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的未來(lái)增添了些許的不確定性。

在四方面取得共識(shí)

“中日韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)談了十幾年，實(shí)際上，說(shuō)不上進(jìn)展迅速或者進(jìn)展很大。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判是伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作潮流開(kāi)始的，這種潮流給東北亞地區(qū)形成了壓力。為什么呢？因?yàn)闁|北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但經(jīng)貿(mào)合作的成果卻并不好。在政治因素的推動(dòng)下，中日韓三國(guó)決定開(kāi)始這樣一個(gè)談判?！北P(pán)古智庫(kù)東北亞研究中心研究員羅震在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

羅震介紹，自2018年12月以來(lái)，中日韓接連舉行了有關(guān)自貿(mào)區(qū)的第14輪和第15輪談判，主要形成了四方面的成果。

三方明確共識(shí)，繼續(xù)推進(jìn)乃至加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判。

自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。今年4月9日—12日，中日韓自貿(mào)區(qū)第15輪談判在東京舉行，是三方達(dá)成全面提速談判共識(shí)后的首輪談判。且此次談判就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資貿(mào)易等13個(gè)議題進(jìn)行了分組討論。

中日韓就第三方市場(chǎng)合作取得了共識(shí)?！澳壳埃琑CEP的相關(guān)談判也在加速中。在其框架下進(jìn)行中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，可以更大范圍地減少某些域外因素。比如，如果單純針對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)來(lái)談判，其他一些國(guó)家可能會(huì)懷疑我們?cè)诟恪畺|北亞小集團(tuán)。但是，RCEP是一個(gè)區(qū)域性的協(xié)議，范圍很廣泛，在這一框架下進(jìn)行合作，理所當(dāng)然?！绷_震如此強(qiáng)調(diào)。

三方針對(duì)面向高水平貿(mào)易規(guī)則達(dá)成了共識(shí)。在東北亞地區(qū)主要有三個(gè)規(guī)模較大的協(xié)定，一個(gè)是已經(jīng)生效的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），一個(gè)是RCEP，還有一個(gè)就是談判中的中日韓自貿(mào)協(xié)定。在高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則方面，日本和韓國(guó)有很大的訴求，而中國(guó)也有很好的志向和想法。

中國(guó)是日本、韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，日本和韓國(guó)則分別是中國(guó)的第二大、第三大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)獲得投資的主要來(lái)源國(guó)。中日韓三國(guó)之間，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系非常緊密，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，貿(mào)易投資自由化、便利化帶來(lái)的收益也將會(huì)是多方面的。

自2002年提出構(gòu)想以來(lái)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)走過(guò)近17年。構(gòu)想中，中日韓自貿(mào)區(qū)將涵蓋15億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近21萬(wàn)億美元;自貿(mào)區(qū)一旦建成，定將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

日韓雙邊貿(mào)易“起火”

然而好事總是多磨。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省7月1日宣布了針對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易限制措施，即從7月4日起，限制日本企業(yè)向韓國(guó)出口氟聚酰亞胺（用于生產(chǎn)OLED顯示的零部件）、半導(dǎo)體制作需要的光刻膠和高純度半導(dǎo)體用氟化氫三種原材料或相關(guān)技術(shù)。

針對(duì)日本的出口限制行為，韓國(guó)民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)悉，韓國(guó)民眾紛紛在青瓦臺(tái)網(wǎng)站請(qǐng)?jiān)?，其中一名?qǐng)?jiān)刚邔?xiě)道，“我們應(yīng)該抵制赴日旅游，政府也應(yīng)該就此次日本經(jīng)濟(jì)制裁采取關(guān)稅報(bào)復(fù)、禁止旅游和限制出口等措施”。7月15日，韓國(guó)數(shù)十名企業(yè)主在首爾集會(huì)，呼吁抵制日本商品。

“之所以針對(duì)韓國(guó)采取這樣的措施，是因?yàn)槿毡菊J(rèn)為韓國(guó)存在對(duì)外貿(mào)易管理問(wèn)題，將很多重要材料泄露給了第三方國(guó)家，導(dǎo)致這些材料可能被用于制成殺傷性武器。而日韓之間的這種動(dòng)態(tài)，會(huì)對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判造成阻礙，給未來(lái)東亞經(jīng)濟(jì)乃至亞太經(jīng)濟(jì)的整合帶來(lái)掣肘。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳友駿在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東北亞研究所學(xué)者顏澤洋也告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“日韓貿(mào)易限制不僅是兩國(guó)政治關(guān)系惡化的反映，也會(huì)對(duì)中日韓自貿(mào)談判帶來(lái)負(fù)面影響，增大協(xié)定達(dá)成的難度。然而從另外一個(gè)角度看，它也恰恰說(shuō)明了中日韓自貿(mào)協(xié)定的重要性和必要性，中日韓三方市場(chǎng)已經(jīng)深度融合，彼此依賴，如果自貿(mào)區(qū)協(xié)定能達(dá)成，其將會(huì)從經(jīng)濟(jì)上為國(guó)家關(guān)系的改善提供助力?！?/p>

而在羅震看來(lái)，日本對(duì)韓國(guó)的出口限制行為不能單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)上分析。具體說(shuō)，日本并非希望在經(jīng)濟(jì)上打壓韓國(guó)，而是希望借此機(jī)會(huì)修復(fù)雙方的政治關(guān)系。

“就在6月底結(jié)束的G20大阪峰會(huì)上，日本還強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易，對(duì)于這樣一個(gè)慣性較強(qiáng)的國(guó)家而言，日本不會(huì)轉(zhuǎn)身就反悔。而且對(duì)韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易打壓，非常不符合日本的利益訴求，畢竟韓國(guó)是日本最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)?！绷_震如此強(qiáng)調(diào)。

此外，日本政府在今年3月份的月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，3年來(lái)首次下調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的評(píng)估。對(duì)韓國(guó)采取出口限制措施，會(huì)令原本就并不十分景氣的日本經(jīng)濟(jì)承受更多壓力。

然而，日本還是毅然決然地做出了選擇。羅震認(rèn)為，這種看似不符合邏輯的行為，實(shí)際上是在為解決歷史遺留問(wèn)題搭臺(tái)鋪路。

1965年，日韓恢復(fù)邦交時(shí)簽署了《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》對(duì)日本二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征韓國(guó)勞工的問(wèn)題進(jìn)行了界定，但日韓雙方對(duì)此的理解并不一致。日方認(rèn)為，《協(xié)定》已經(jīng)解決了韓國(guó)勞工問(wèn)題，且韓方不能再次就此向日方索賠;韓方則認(rèn)為，《協(xié)定》的簽署并不阻斷韓國(guó)勞工個(gè)人的索賠請(qǐng)求權(quán)。2018年10月，韓國(guó)最高法院對(duì)日本殖民統(tǒng)治時(shí)期強(qiáng)征勞工案作出終審判決，裁定新日本制鐵公司（日本一家鋼鐵企業(yè)）向4名韓國(guó)原告支付賠償金（每人約人民幣60萬(wàn)元）。事后，日本拒絕執(zhí)行韓方判決，韓國(guó)則扣押了上述公司的在韓股份。2018年年底以來(lái)，日韓高層試圖通過(guò)互訪謀求上述問(wèn)題的解決途徑，均未果。

“日本可能認(rèn)為，從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，日本需要穩(wěn)定日韓關(guān)系，但日韓兩國(guó)難以解決歷史問(wèn)題，所以日本需要制造日韓新熱點(diǎn)，以轉(zhuǎn)移兩國(guó)對(duì)歷史問(wèn)題的關(guān)注。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，日韓兩國(guó)進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不同程度地受到影響，打雙方共同關(guān)注的‘半導(dǎo)體牌，也有助于讓兩國(guó)民眾、政府認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定乃至發(fā)展日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，以此為突破口來(lái)推動(dòng)日韓關(guān)系的發(fā)展。另外，日本首相安倍晉三反復(fù)強(qiáng)調(diào)的‘戰(zhàn)后外交總清算，力圖解決日本與朝鮮的綁架人質(zhì)問(wèn)題，并希望由韓國(guó)創(chuàng)造渠道，為日本與朝鮮首腦會(huì)談提供可能。日本或許期待自己的舉動(dòng)成為敲門(mén)磚?！绷_震這樣告訴記者。

不穩(wěn)定因素：日本

即便沒(méi)有日韓雙邊貿(mào)易的“擦槍走火”，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也不太可能一帆風(fēng)順。這其中，有政治因素，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，更有日本因素。

顏澤洋指出，中日韓三國(guó)在歷史和領(lǐng)土上的問(wèn)題，令彼此政治關(guān)系波動(dòng)性較大，并不十分有利于實(shí)質(zhì)性談判成果的達(dá)成。

三國(guó)之中，日本的工業(yè)化水平最高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本技術(shù)密集型為主;中國(guó)正在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比重;韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平則處于中日兩國(guó)之間。未來(lái)，三國(guó)在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)持續(xù)加劇。

“中日韓自貿(mào)協(xié)定能否達(dá)成，關(guān)鍵因素在日本。日本更重視以經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）為核心的自貿(mào)戰(zhàn)略，對(duì)中日韓自貿(mào)談判投入不足。它希望借助自貿(mào)協(xié)定成為東亞地區(qū)秩序的引領(lǐng)者，其自由貿(mào)易戰(zhàn)略中心由東亞擴(kuò)展至亞太乃至全球，因此談判中，日本一再提出較高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，以期把握區(qū)域合作內(nèi)部規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。”顏澤洋這樣告訴記者。

此外，作為美日同盟的主導(dǎo)者，美國(guó)因素也無(wú)法令人忽視。盡管并非亞洲國(guó)家，美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)事務(wù)的深度介入?yún)s一直對(duì)該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作乃至政治格局產(chǎn)生著影響。去年9月份，特朗普與安倍晉三同意啟動(dòng)貿(mào)易談判，目前雙方的會(huì)談重點(diǎn)集中在削減農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅上。