重慶市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

邱金平

[摘 要]在目前我國(guó)城市化逐漸深化發(fā)展的背景下，重慶市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)逐漸提升其創(chuàng)新能力，按照重慶市發(fā)展的要求積極建立城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是目前我國(guó)城市發(fā)展的重要要求。本文分析了重慶市應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在為重慶市的發(fā)展提供意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]重慶市;城市創(chuàng)新能力;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

創(chuàng)新能力是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，要求重慶市在建設(shè)過(guò)程中提升自身的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供多種助力支持，重慶市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中將創(chuàng)新能力的提升放在了重要的戰(zhàn)略高度，積極制定重慶市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 重慶市城市創(chuàng)新能力

重慶市城市創(chuàng)新能力的核心構(gòu)成是知識(shí)與科技創(chuàng)新能力，其構(gòu)成主要包括科技創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力、城市知識(shí)創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力。不同的城市創(chuàng)新能力在城市發(fā)展過(guò)程中分別起著不同的作用，城市發(fā)展的重要保障是管理創(chuàng)新能力與服務(wù)創(chuàng)新能力，城市創(chuàng)新能力的延伸與載體則是科技知識(shí)創(chuàng)新能力，城市發(fā)展的良好外部支撐是環(huán)境創(chuàng)新能力。

由重慶市文化創(chuàng)新能力、教育狀況構(gòu)成了重慶市知識(shí)創(chuàng)新能力。由成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力、科技中介服務(wù)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及科技管理創(chuàng)新能力共同構(gòu)成了重慶科技創(chuàng)新能力。

重慶市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度促進(jìn)城市的創(chuàng)新，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著更高的層次逐漸推進(jìn)。由夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與產(chǎn)業(yè)集群形成、新興產(chǎn)業(yè)培育和成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同構(gòu)成，分別包含了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種層面與多種角度。重慶市城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)在于城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

重慶市服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)展主要指的是城市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程針對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府主體提供的服務(wù)行為。重慶市制度創(chuàng)新能力包含了政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，指的是在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中大膽摒棄或者改革不利于城市建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制，同時(shí)結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。

重慶市環(huán)境創(chuàng)新能力指的是在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中為城市的創(chuàng)新與建設(shè)提供外部環(huán)境上的支持，包括對(duì)城市發(fā)展具有緊密關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，要求加強(qiáng)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理、減少環(huán)境資源消耗，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2 城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取原則

在選擇城市創(chuàng)新能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系過(guò)程中要求充分堅(jiān)持相應(yīng)的發(fā)展原則，共同促進(jìn)重慶市創(chuàng)新能力的提升。要求堅(jiān)持科學(xué)性原則，創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)能夠正確而科學(xué)地反映重慶市創(chuàng)新能力的發(fā)展，并便于后期的評(píng)價(jià)與計(jì)算。堅(jiān)持代表性原則，在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)過(guò)程中具有多項(xiàng)指標(biāo)，在選取創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要求具有代表性，能夠綜合反映一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展情況。堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，要求重慶市在制定城市創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)過(guò)程中建立系統(tǒng)性的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展原則，能夠全面反映出一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)城市的創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持可操作性原則，要求在制定城市創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)過(guò)程中能夠確保其有效實(shí)施，能夠較為準(zhǔn)確地獲取原始數(shù)據(jù)，同時(shí)在對(duì)原始數(shù)據(jù)的計(jì)算上較為便捷，能夠進(jìn)行定量與定性分析。

3 構(gòu)建重慶市城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)架創(chuàng)新型城市是目前城市建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)與內(nèi)在要求，重慶市在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格踐行這一發(fā)展原則，充分考慮到城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)相關(guān)影響因素。據(jù)此制定出創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取重慶市城市創(chuàng)新能力指標(biāo)。重慶市在選取城市創(chuàng)新發(fā)展能力指標(biāo)過(guò)程中充分考慮了重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的定位選取了城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.1 知識(shí)創(chuàng)新能力

其中知識(shí)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文數(shù)量、高校在校生人數(shù)、高?？萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額、高校R&D人員數(shù)、高?？萍挤?wù)課題數(shù)、高校研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)，充分發(fā)揮重慶市高校在城市創(chuàng)新中的積極作用。知識(shí)是創(chuàng)新的重要來(lái)源與動(dòng)力，因此重慶市在構(gòu)建創(chuàng)新能力指標(biāo)過(guò)程中要求將知識(shí)創(chuàng)新放在核心的評(píng)價(jià)體系之中，知識(shí)發(fā)展與運(yùn)用與重慶市高校建設(shè)情況之間有著緊密的聯(lián)系，因此在要求重慶市創(chuàng)新能力指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程中對(duì)高校的資金情況、在校生數(shù)量、取得的科技成果等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)與分析，在重慶市創(chuàng)新能力的發(fā)揮過(guò)程中充分發(fā)揮高校的作用與支持。知識(shí)建設(shè)是創(chuàng)新能力建設(shè)的核心構(gòu)成，要求將知識(shí)指標(biāo)放在重要的核心位置。

3.2 制度創(chuàng)新能力

制度創(chuàng)新能力主要包括財(cái)政性科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款 、財(cái)政性教育支出、地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥款所占一般性支出的比例、人均國(guó)家財(cái)政教育支出、財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重，要求為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供財(cái)政支持，從制度上保障教育的發(fā)展。制度是創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展的重要保障，為創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供了重要的制度支持，為此建立適合重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行的相關(guān)制度。從制度建設(shè)上保障創(chuàng)新能力的發(fā)揮，在缺乏相應(yīng)的制度保障的前提下，創(chuàng)新能力的發(fā)揮可能會(huì)受到限制，難以充分發(fā)揮創(chuàng)新的作用。因此要求政府積極加大對(duì)關(guān)于創(chuàng)新能力發(fā)展相關(guān)層面上的制度研究與創(chuàng)新，積極建立多種相關(guān)的制度，及時(shí)改良不利于創(chuàng)新能力發(fā)揮的各項(xiàng)制度措施，最終有效實(shí)現(xiàn)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的充分發(fā)展，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供多種有效的制度建設(shè)支持。

3.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括重慶市新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上構(gòu)建的，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大的門類規(guī)劃，重慶市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中要求對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，及時(shí)淘汰不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類型，或者對(duì)其進(jìn)行改良優(yōu)化升級(jí)，從多種角度實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效整合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供多種層面上的支持。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)起著重要的促進(jìn)作用。

3.4 服務(wù)創(chuàng)新能力

服務(wù)創(chuàng)新能力主要包括技術(shù)服務(wù)合同數(shù)、技術(shù)服務(wù)合同額、技術(shù)咨詢合同額、技術(shù)咨詢合同數(shù)，從合同條款的規(guī)定上促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多方力量的支持，創(chuàng)新能力提升過(guò)程中要求為其提供良好的服務(wù)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新能力的發(fā)展主要體現(xiàn)在服務(wù)相關(guān)合同的簽訂上，要求為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)合同支持，充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的多種相關(guān)技術(shù)合同，充分促進(jìn)合同簽訂的規(guī)范性、合理化，通過(guò)良好的合同簽訂實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著目前重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化的出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了新的元素，要求出現(xiàn)了多種新興產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員也在逐漸增加，這是重慶市創(chuàng)新發(fā)展的重要方向之一，新興行業(yè)的發(fā)展更加需要有完善的服務(wù)條款進(jìn)行規(guī)定，為此在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中要求加大對(duì)服務(wù)合同的的規(guī)范，從社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的多種角度為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供良好的服務(wù)支持。

3.5 環(huán)境創(chuàng)新能力

環(huán)境創(chuàng)新能力主要指的是為創(chuàng)新的發(fā)展建設(shè)培育良好環(huán)境。包括居民人均可支配收入、環(huán)境污染治理投資額、人均 GDP 、每百人擁有電話和手機(jī)數(shù)量、萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值耗能量、金融機(jī)構(gòu)貸款占據(jù)比重、萬(wàn)元 GDP 耗水量、貨運(yùn)量、客運(yùn)量，充分考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的各個(gè)層面。

創(chuàng)新能力的提升不僅包括知識(shí)、技術(shù)等硬性指標(biāo)，同時(shí)還要求為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境支持，良好的環(huán)境在其中起著重要的支持與促進(jìn)作用。因此要求重慶市在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的多個(gè)相關(guān)方面，統(tǒng)計(jì)重慶市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及人均可支配GDP，包括各種公共交通的客運(yùn)量與貨運(yùn)量等，在與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以以此作為重要參考。加強(qiáng)環(huán)境治理、城市道路改善以及交通運(yùn)行等，促進(jìn)城市的良好建設(shè)發(fā)展，為創(chuàng)新能力的提升提供良好的環(huán)境支持。

4 結(jié)語(yǔ)

在目前的理論研究過(guò)程中? 在重慶市構(gòu)建城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系過(guò)程中要求充分考慮到重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展的各種層面，從知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等層面構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。為重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供多種支撐。

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