淺析甘孜藏族自治州旅游扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展方向

達(dá)娃卓瑪 李鵬舉

[摘 要]甘孜藏族自治州位于四川省西部，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件落后，貧困面積大，扶貧任務(wù)艱巨的少數(shù)民族地區(qū)，擺脫貧困的帽子是現(xiàn)階段的最主要任務(wù)。通過(guò)對(duì)甘孜州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行理性的分析和研究， 找到以旅游作為扶貧的突破口。本文將以旅游扶貧為研究對(duì)象， 對(duì)甘孜州扶貧現(xiàn)狀和旅游發(fā)展面臨的困難進(jìn)行分析，并為旅游扶貧給出合適的建議。

[關(guān)鍵詞] 甘孜藏族自治州;旅游扶貧;民族地區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。甘孜州作為特困地區(qū)，脫貧迫在眉睫，其第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，增長(zhǎng)空間有限，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)需要找尋新的方向。甘孜州作為我國(guó)第二大藏區(qū)，擁有瑰麗多彩的的藏文化和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，豐富的旅游資源和良好的政策優(yōu)勢(shì)為發(fā)展旅游業(yè)提供了有力保障，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，旅游扶貧將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫貧的新方向。甘孜旅游扶貧也面臨許多挑戰(zhàn)，資金短缺、交通閉塞、教育落后等都阻礙著旅游業(yè)的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)旅游的發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骶哂兄匾饬x。

1 甘孜藏族自治州概況

甘孜藏族自治州，簡(jiǎn)稱(chēng)甘孜州，是一個(gè)以藏族為主體民族的地級(jí)行政區(qū)，境內(nèi)還有彝族、羌族、苗族等25個(gè)民族，其中藏族人口占78.4%，各族眾以大范圍聚居小范圍雜居形式分布于全州。全州轄1個(gè)縣級(jí)市及17個(gè)縣，2018年初瀘定摘掉貧困帽子，2019年初康定、鄉(xiāng)城、稻城、九龍、丹巴陸續(xù)摘掉貧困帽子，剩下共有12個(gè)貧困縣。2018年四川省21市州GDP排名中，甘孜州排在最后一位，GDP總量為291.20億元，同為貧困地區(qū)的涼山和阿壩GDP總量分別為1533.20億元和306.67億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大。當(dāng)然其GDP同比增長(zhǎng)9.3%，居于全省第一，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值首次破億元大關(guān)，達(dá)到103.95億元，增長(zhǎng)6.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。甘孜州已有G317、G318、S211、S215、S216、S217、S303七條公路通道，雅康高速于2018年12月31日全線通車(chē)，瀘石高速也在規(guī)劃中，川藏鐵路也在修建中，還擁有康定機(jī)場(chǎng)、稻城亞丁機(jī)場(chǎng)和正在飛行校驗(yàn)階段的甘孜格薩爾機(jī)場(chǎng)。甘孜州自然資源豐富，地處康藏東南，高山河流湖泊眾多，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)脆弱。

2 甘孜州旅游扶貧現(xiàn)狀

旅游扶貧即旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)充分利用旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引周邊人民前來(lái)旅游和消費(fèi)，使旅游資源產(chǎn)生效益，是旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在貧困地區(qū)同時(shí)發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)部分財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加貧困地區(qū)的“造血功能”，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。甘孜州為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，其旅游扶貧是州政府大力發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)省級(jí)政府的支持和州政府的不懈努力，在2018年海螺溝、瀘定橋等12個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，共創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，11個(gè)3A級(jí)景區(qū)，且A級(jí)景區(qū)總?cè)萘窟_(dá)到26個(gè)。建設(shè)83個(gè)旅游服務(wù)綜合體，建成127個(gè)旅游廁所?！皫锩钡膶?shí)施具有標(biāo)桿意義。海螺溝、稻城亞丁被評(píng)為“2018四川省十大避暑目的地”，G317、G318川藏線列入中國(guó)“西部行”自駕游十條精品路線。舉辦山地旅游節(jié)，中國(guó)·甘孜環(huán)貢嘎山百公里國(guó)際戶(hù)外山地運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，宣傳當(dāng)?shù)芈糜?，增加民眾參與度。2018全年接待游客2230萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入222.5億元以上，同比增長(zhǎng)33.69%、34.04%。旅游收益有所增長(zhǎng)，但總體收入偏低。

3 甘孜州旅游扶貧面臨的難題

3.1 資金短缺，設(shè)施設(shè)備落后

根據(jù)《四川省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)2018年度實(shí)施方案》指出將計(jì)劃對(duì)甘孜州投入4094萬(wàn)元人民幣用于旅游扶貧發(fā)展，雖然有省政府在資金和政策上的大力支持，但仍存在相當(dāng)大的資金缺口?？h域之間的旅游發(fā)展也因各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同而差距較大?？刀?、瀘定、稻城等南路縣的旅游資源稍有開(kāi)發(fā)，如海螺溝冰川森林公園、稻城亞丁風(fēng)景區(qū)，甘孜、白玉、德格等北路縣雖然有著同樣豐富的旅游資源，但由于資金、地理位置等原因還未被完全開(kāi)發(fā)。民間資本投資小，一是甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)孛癖娛杖胨狡停又畬?duì)旅游的認(rèn)識(shí)不深，因此鮮少投資旅游。二是甘孜州交通通達(dá)度不高，旅游地距客源市場(chǎng)較遠(yuǎn)，地勢(shì)險(xiǎn)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)，使得投資者望而卻步，投資力度小。州內(nèi)各景點(diǎn)開(kāi)發(fā)粗糙，現(xiàn)有景區(qū)旅游設(shè)施設(shè)備不夠完善齊全，住宿環(huán)境、飲食衛(wèi)生等都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，給到訪游客造成負(fù)擔(dān)。如經(jīng)常出現(xiàn)景區(qū)無(wú)廁所的尷尬。

3.2 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，發(fā)展意識(shí)薄弱

甘孜州相較于四川省其他地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)起步晚，再加上當(dāng)?shù)厥芙逃降停嗣駥?duì)旅游認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展意識(shí)薄弱，專(zhuān)業(yè)人才短缺，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠成熟，旅游發(fā)展缺少知識(shí)力量?jī)?chǔ)備。海螺溝景區(qū)作為甘孜州唯一的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，已有三十幾年開(kāi)發(fā)歷史，但也存在娛樂(lè)項(xiàng)目少，與周?chē)糜吸c(diǎn)匹配度低，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成破壞等問(wèn)題。當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品開(kāi)發(fā)也少之又少，豐富有趣的當(dāng)?shù)匚幕幢谎芯亢屯诰颍糜萎a(chǎn)品和當(dāng)?shù)匚幕诤隙炔患?，景區(qū)除了售賣(mài)核桃、蟲(chóng)草這種低成本、低收益的產(chǎn)品外，票價(jià)為主要的收入渠道，民眾參與度低。使得當(dāng)?shù)芈糜慰傮w收入不高，民眾也鮮少以此謀利。

3.3 生態(tài)脆弱，旅游同質(zhì)化嚴(yán)重

甘孜州是個(gè)高寒地區(qū)，植物生長(zhǎng)緩慢，環(huán)境承載能力弱，植被一旦遭到破壞就很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。州內(nèi)共有21個(gè)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)森林公園，2個(gè)地質(zhì)公園，6個(gè)A級(jí)景區(qū)，5個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，多樣而脆弱的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)不僅難度大，還需要有強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和完善的消防、護(hù)林等保護(hù)措施。甘孜州的旅游同質(zhì)化大大減少了來(lái)訪游客，州內(nèi)各縣之間存在資源同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的大同小異面臨無(wú)人來(lái)、無(wú)人游的尷尬。相同的旅游資源易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。州外其鄰居西藏有著更同樣的生態(tài)旅游資源和民族文化且更為豐富，并有更大的知名度，使得甘孜州旅游發(fā)展缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4 旅游輻射面積小，交通落后

甘孜州地處青藏高原東南緣，屬橫斷山系北段川西高山高原區(qū)，平均海拔3500米，總面積15.3萬(wàn)平方公里，地勢(shì)險(xiǎn)峻。州府康定距省會(huì)成都有333.31公里， 路程較遠(yuǎn)，成都到甘孜州各縣都是以康定為中轉(zhuǎn)站，交通干線少且通達(dá)度低。由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境閉塞，物資困乏，商品價(jià)格普遍偏高。州內(nèi)公路交通還易受到天氣、自然災(zāi)害等的影響，特別是冬季降雪易發(fā)生交通事故。該地旅游時(shí)間成本和交通成本高，使得目標(biāo)市場(chǎng)放棄選擇。

4 甘孜旅游扶貧發(fā)展方向

4.1 打造旅游品牌，加強(qiáng)區(qū)域合作

4.1.1 打造景點(diǎn)旅游品牌

加強(qiáng)康東香格里拉之巔，情歌故里;康南香格里拉之魂，雪域凈土;康北康巴文化之源，格薩爾故鄉(xiāng)的旅游形象宣傳，以三個(gè)片區(qū)不同的定位來(lái)吸引游客，旅游形象的建立體現(xiàn)旅游品牌。各縣旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，為避免游客審美疲勞應(yīng)推出具有特色的景點(diǎn)打造成旅游品牌，然后圍繞此景點(diǎn)再設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)其他“附屬”景點(diǎn)。以情歌康定城、貢嘎山、稻城亞丁、丹巴藏寨、崩科建筑、海螺溝、阿須草原、瀘定橋作為特色旅游品牌來(lái)打造，并將以這些景點(diǎn)為中心與周?chē)渌包c(diǎn)連接，相互合作開(kāi)發(fā)，打造完整的旅游路線，增加旅游輻射范圍。

4.1.2 打造節(jié)日及自駕旅游品牌

甘孜州境內(nèi)有廣闊的草原，夏季天氣晴朗，風(fēng)景宜人，是個(gè)良好的避暑地。夏季草原上牧民會(huì)舉行賽馬、射箭、歌舞表演等來(lái)慶祝節(jié)日。 在政府鼓勵(lì)、民間投資、群眾參與的基礎(chǔ)上，打造“帳篷節(jié)”作為旅游品牌，以精彩的民族歌舞、馬術(shù)比賽作為的特色吸引游客前來(lái)了解和體驗(yàn)。同時(shí)建立康巴文化展覽會(huì)，使游客進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和文化歷史，推廣旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)草原周?chē)包c(diǎn)的開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)旅游路線，帶動(dòng)周?chē)频昙安惋嫷陌l(fā)展。

甘孜州是自駕游的天堂，因此發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造甘孜州的自駕游品牌，舉辦高原單車(chē)騎行賽，設(shè)置賽程，媒體追蹤報(bào)道，來(lái)宣傳當(dāng)?shù)芈糜?。為了滿(mǎn)足自駕游市場(chǎng)的需求，應(yīng)當(dāng)完善配套設(shè)施建設(shè)，在交通發(fā)達(dá)、地勢(shì)廣闊的區(qū)域建立自駕游休憩營(yíng)地，配備汽車(chē)維修廠、加油站、住宿餐飲等。開(kāi)發(fā)新的自駕游路線，通過(guò)道路修建，連接新的旅游景點(diǎn)，為自駕提供多樣選擇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展。

4.2 重視教育，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

4.2.1 鼓勵(lì)農(nóng)牧民家庭青年接受教育

截至2018年甘孜州有戶(hù)籍農(nóng)村人口90.82萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5%，低收入家庭占比大，經(jīng)濟(jì)條件差，接受教育水平有限，不夠重視下一代的教育。政府鼓勵(lì)貧困地區(qū)教育發(fā)展，借助媒體報(bào)道，吸引民間資本對(duì)本地教育的支持。

4.2.2 旅游宣傳培訓(xùn)及人才引進(jìn)制度

景區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游從業(yè)者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高從業(yè)門(mén)檻;然后各級(jí)旅游管理部門(mén)做好宣傳旅游工作，科普旅游知識(shí)，吸引民間資本的加入，幫助農(nóng)牧民提高專(zhuān)業(yè)技能，鼓勵(lì)群眾積極參與其中;旅游市場(chǎng)提供高薪和優(yōu)厚待遇來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)人才。

4.2.3 開(kāi)發(fā)特色系列旅游產(chǎn)品

加大對(duì)民間藝術(shù)的支持，從當(dāng)?shù)氐母袼_爾文化、宗教文化、鍋莊文化汲取養(yǎng)分，保護(hù)唐卡、雕塑、藏飾等手工藝藝術(shù)，結(jié)合市場(chǎng)將民族文化與其融合，開(kāi)發(fā)具有康巴特色的系列旅游產(chǎn)品。并且景區(qū)部門(mén)可以與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)合作，創(chuàng)造和生產(chǎn)旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利益共享，增加收入，即傳承了藏文化也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.3 借助援建單位的支持

甘孜各縣都有其對(duì)應(yīng)的援建單位，要充分利用援建單位的資源優(yōu)勢(shì)。利用援建單位獨(dú)有的社會(huì)資源，積極與其展開(kāi)旅游項(xiàng)目合作，讓外部資金支持本地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借用援建單位的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)宣傳甘孜旅游，促進(jìn)該地區(qū)對(duì)民族文化及自然風(fēng)光的認(rèn)識(shí)，如旅游宣傳片播放于人流量大的公共區(qū)域，吸引游客。積極與援建單位高校開(kāi)展旅游發(fā)展交流會(huì)，引進(jìn)先進(jìn)的旅游發(fā)展理念，對(duì)甘孜州的旅游相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn) 。

4.4 借鑒同類(lèi)旅游，因地制宜謀發(fā)展

高原生態(tài)的脆弱性決定了旅游開(kāi)發(fā)的尺度，甘孜州生態(tài)環(huán)境占地大，開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境要有較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和配備完善的設(shè)施，因此借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)生態(tài)旅游的發(fā)展有利于保護(hù)自然景觀實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高薪聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)芈糜巫龊侠淼囊?guī)劃，完善旅游的配套設(shè)施，積極參加國(guó)內(nèi)外旅游扶貧交流會(huì)，尋求意見(jiàn)，因地制宜地發(fā)展旅游。

5 結(jié)語(yǔ)

甘孜州旅游扶貧之路任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展應(yīng)在政府的政策扶持下吸引民間資本的加入，以利益共享的策略調(diào)動(dòng)貧困人口參與旅游發(fā)展的積極性，為旅游業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，并對(duì)甘孜州的旅游資源進(jìn)行合理規(guī)劃和安排，突出品牌優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展旅游，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

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