基于“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系

涂德華 張?chǎng)?/p>

摘要：為了提高塑料飲料瓶回收率，減少環(huán)境污染，滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶的回收體系及主要差異。在現(xiàn)有的塑料飲料瓶回收體系中，無(wú)論我國(guó)的后端處理體系、歐美國(guó)家的飲料瓶押金體系、日本的法律強(qiáng)制及全員參與回收體系，都存在社會(huì)投入額外的人力和資金現(xiàn)象。滿(mǎn)足“污染者付費(fèi)”原則的飲料瓶押金體系也存在天然的缺陷，即生產(chǎn)商擴(kuò)大生產(chǎn)的愿望與環(huán)境污染減量化、無(wú)害化要求的沖突。建立“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系，可迫使第一責(zé)任人飲料生產(chǎn)商主動(dòng)承擔(dān)塑料飲料瓶的回收，并盡其所能的尋找并執(zhí)行最優(yōu)的塑料飲料瓶回收方案。甚至飲料生產(chǎn)商在回收成本的壓力下，會(huì)采用完全可降解、無(wú)環(huán)保危害的飲料包裝方案，從根本上解決包裝污染問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：塑料;飲料瓶;回收;受益者付費(fèi);污染者付費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.001

Abstract：In order to improve recovery rate of plastic beverage bottle and reduce environment pollution to meet requirement of circular economy， compare difference of plastic beverage bottle recycling systems at home and abroad. All current plastic beverage bottle recycling systems need society or government pay extra man power and capital. For example， back end processing in China & beverage bottle deposit system in Europe and U.S.A & law enforcement and full participation in the recovery system in Japan. There is a natural defect in beverage bottle deposit system based on ‘Polluter pays principle， it is conflict between beverage manufacturer want enlarge business and environmental pollution reduction & innocuity. The beverage bottle recycling system based on‘Beneficiary pays principle can compel beverage manufacturer take the initiative and assume responsibility for recovery of plastic bottle. Then compel them do their best to find & execute optimal plastic beverage bottle recycling system. With pressure of recovery cost， even beverage manufacture can adopt completely biodegradable or no environmental hazard beverage package， so solve the problem of packaging pollution fundamentally.

Keywords：Plastic; Beverage bottle; Recycle; Beneficiary pays; Polluter pays

進(jìn)入20世紀(jì)后，琳瑯滿(mǎn)目的飲料逐漸成為了生活中必不可少的一部分，在飲料剛剛進(jìn)入人們生活時(shí)，多使用可以重復(fù)利用的玻璃瓶罐裝。20世紀(jì)70年代，隨著聚對(duì)苯二甲酸乙二酯（PET，簡(jiǎn)稱(chēng)聚酯）進(jìn)入飲料行業(yè)，其具有成本低、質(zhì)量輕、阻隔性好、強(qiáng)度高、耐酸堿、飲用方便、使用安全性高、較好的環(huán)保節(jié)能性、生產(chǎn)能耗僅為玻璃瓶的41%～64%等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在大多數(shù)飲料廠(chǎng)已不再使用玻璃瓶罐裝飲料[1]。近幾十年，人們對(duì)健康生活的期望，擔(dān)憂(yōu)地表、地下水污染和自來(lái)水的質(zhì)量，也使瓶裝水的用量逐年增加，并由此產(chǎn)生了大量的廢棄塑料飲料瓶。廢棄的塑料飲料瓶不能自發(fā)降解，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)[2]。2017年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，全世界每分鐘賣(mài)出100多萬(wàn)個(gè)塑料飲料瓶，但塑料飲料瓶的回收量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于塑料飲料瓶的消費(fèi)量。部分科學(xué)家擔(dān)憂(yōu)，未來(lái)塑料瓶泛濫所造成的環(huán)境災(zāi)難將不亞于全球氣候變化[3]。

針對(duì)這種環(huán)境隱患、避免環(huán)境災(zāi)難，各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)情況，采取了不同的措施和研究，取得了一些成績(jī)，如光降解塑料、生物可降解塑料、吃塑料的細(xì)菌、飲料瓶押金制度等[4-7]。但由于生產(chǎn)價(jià)格和效率等問(wèn)題，可降解塑料沒(méi)有被大規(guī)模應(yīng)用;而吃塑料的細(xì)菌也處在試驗(yàn)階段。現(xiàn)階段，塑料飲料瓶循環(huán)回收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的100%循環(huán)利用，還有很大差距。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收體系的研究，找到更有效的系統(tǒng)，成為了迫切的課題。

1 國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收體系

根據(jù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)[8-14]和實(shí)際考察情況，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收利用體系如圖1示。塑料飲料瓶通過(guò)生產(chǎn)商、零售商、飲用者環(huán)節(jié)后，進(jìn)入社會(huì)環(huán)境回收利用或者廢棄。其中，回收利用有兩種途徑，一是資源化;二是改造利用。

1.1 資源化

由于PET屬于熱塑性聚酯，具有高強(qiáng)度、高剛度及卓越加工性能，是世界上五大工程塑料之一，而飲料瓶是由食品級(jí)PET制成，所以飲用后的塑料飲料瓶具有“天然”的回收利用價(jià)值[15]?；厥盏腜ET瓶經(jīng)過(guò)分離、清洗等工藝，再生造粒后根據(jù)不同的等級(jí)，會(huì)被重新制成PET瓶、紡織制造纖維、玻纖增強(qiáng)材料、共混改性材料、薄膜等。有的PET瓶廢料經(jīng)過(guò)醇解等工藝，也會(huì)被生產(chǎn)為醇酸樹(shù)脂漆。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料[12]，2016年全球PET瓶回收的750萬(wàn)t，其中制成纖維的比例占85%，回收PET瓶再生PET瓶（BTB）約占12%，其余3%再生為包裝用料和工程塑料。由于我國(guó)食品安全法規(guī)限制和國(guó)內(nèi)巨大的PET回收制造纖維能力，我國(guó)90%以上回收PET瓶制成了纖維。

1.2 改造利用

由于塑料飲料瓶具有容器、密封、漏斗形狀等功能，人們常常將飲用后的塑料飲料瓶改造利用。比如，淡水珍珠吊掛法，直接利用塑料飲料瓶的容器漂浮功能，將河蚌懸掛在塑料飲料瓶上放在水中養(yǎng)殖;干旱或半干旱地區(qū)，利用塑料飲料瓶的漏斗形狀及容器功能，進(jìn)行滴灌種植;還有直接利用塑料飲料瓶容器功能的兒童水槍等等（圖2）。

1.3 廢棄

由于各種各樣的原因，部分飲用后的塑料飲料瓶被人們丟棄到大自然環(huán)境中或隨垃圾填埋。由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑料飲料瓶再生資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)保法律法規(guī)體系不同，塑料飲料瓶廢棄的比例或總量也不同。通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，消耗的飲料少，塑料飲料瓶廢棄總量低;塑料飲料瓶再生資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的區(qū)域，對(duì)飲用后塑料飲料瓶的需求旺盛，塑料飲料瓶廢棄的比例就低，如有“世界工廠(chǎng)”稱(chēng)號(hào)的中國(guó);塑料廢棄環(huán)保法律法規(guī)體系完備的區(qū)域，塑料飲料瓶廢棄的比例也低，如日本。

2 分析與對(duì)策

自古以來(lái)，中國(guó)人民就有物盡其用的傳統(tǒng)，隨著我國(guó)2000年后再生PET化纖生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，我國(guó)的廢棄PET塑料飲用瓶的回收率就超過(guò)了90%，已經(jīng)成為PET塑料飲用瓶的回收率世界第一。在2018年中國(guó)禁止進(jìn)口廢塑料之前，為了彌補(bǔ)廢棄PET飲料瓶原材料短缺，中國(guó)還從國(guó)外大量進(jìn)口廢塑料飲料瓶。但如獲得2016年阿姆斯特丹電影節(jié)大獎(jiǎng)，王久亮導(dǎo)演的記錄片《塑料王國(guó)》描述一樣，由于大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)分揀和清洗的塑料經(jīng)過(guò)大量的中小企業(yè)或作坊回收處理后，產(chǎn)生了新的環(huán)境污染，特別是水和土壤的污染。

根據(jù)2018年6月20號(hào)，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》。在報(bào)告指出，我國(guó)再生資源回收規(guī)模企業(yè)有9萬(wàn)多家，該行業(yè)從業(yè)員工約為1200萬(wàn)人[16]。有識(shí)之士認(rèn)為，我國(guó)廢塑料飲料瓶回收利用率高的現(xiàn)狀是依靠數(shù)量巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力維持的[11]。但隨著中國(guó)人口紅利的逐漸消失和人均生活水平的提高，如何保持我國(guó)塑料飲料瓶的高回收率，需要我們認(rèn)真思考和提前規(guī)劃。

2.1 現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收體系對(duì)比

對(duì)比全球主要國(guó)家和地區(qū)塑料飲料瓶回收利用的體系和效果，具體對(duì)比見(jiàn)表1。

2.1.1 飲料瓶押金體系

歐盟（北歐國(guó)家、德國(guó)）主要采用飲料瓶押金體系，整個(gè)歐盟體系的飲料瓶回收率在60%左右，其中飲料瓶押金體系執(zhí)行最好的德國(guó)、挪威飲料瓶回收率已經(jīng)達(dá)到90%以上。美國(guó)在2007年為了促進(jìn)飲料瓶的再循環(huán)，制定了“飲料瓶再循環(huán)法案”，購(gòu)買(mǎi)飲料的人們需要支付5-10美分的飲料瓶押金[17-18]。由于回收設(shè)備及回收點(diǎn)稀少等原因，PET飲料瓶的回收率一直在30%左右徘徊。

理論上，飲料瓶押金體系是與污染者付費(fèi)原則（Polluter Pays Principle， PPP原則）相符。但飲料瓶押金體系的飲料瓶回收率高低與飲料瓶押金金額大小、回收設(shè)備普及率、便利性、社會(huì)監(jiān)管成正相關(guān)。

2.1.2 法律強(qiáng)制及全員參與回收體系

日本通過(guò)《容器及包裝物回收處理法》等一系列法律和全體國(guó)民積極參與垃圾分類(lèi)處理，飲料瓶回收率也達(dá)到90%，并且在飲用者端實(shí)現(xiàn)了瓶蓋、瓶身、瓶標(biāo)分離工作，降低了后端分揀的成本;但也需要飲用者和社會(huì)投入大量的人力和監(jiān)管成本。

2.2 基于“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系

2.2.1 基于“污染者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系缺陷

對(duì)比現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收方法，無(wú)論歐美的押金體系、中國(guó)后端處理體系、日本法律強(qiáng)制及全員參與回收體系，都需要社會(huì)投入額外的資金和人力去回收和處理飲料瓶。雖然，押金體系滿(mǎn)足“污染者付費(fèi)”或“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，但與更合理的“受益者付費(fèi)”原則（Beneficiary pays principle， BPP）相比，存在一定的天然缺陷[19-20]。如圖1，塑料飲料瓶的產(chǎn)生和使用有三個(gè)受益者：生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、飲用者?，F(xiàn)階段的飲料瓶回收體系，是飲用者或社會(huì)承擔(dān)回收處理費(fèi)用及時(shí)間成本。而飲料生產(chǎn)商基本不承擔(dān)飲料瓶回收處理費(fèi)用及時(shí)間成本，在“利潤(rùn)最大化”原則激勵(lì)下，生產(chǎn)商本質(zhì)上渴望生產(chǎn)越來(lái)越多的飲料，在回收率一定的情況下，由此產(chǎn)生越來(lái)越多的廢棄飲料瓶。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，特別是減量化（Reducing）原則明顯背道而馳。

2.2.2 “受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系

眾所周知，飲料采用塑料瓶包裝還是其他環(huán)境親和材料包裝是飲料生產(chǎn)商主導(dǎo)并決定的，即塑料飲料瓶的污染產(chǎn)生源頭是飲料生產(chǎn)商。追本溯源，建立如圖3的“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系可以滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。在這個(gè)體系中，飲用者需要將飲用后的塑料飲料瓶返回給零售商或生產(chǎn)商，而不是如圖1所示流向社會(huì)環(huán)境。在“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶體系中，飲料生產(chǎn)商在銷(xiāo)售飲料的渠道體系外，需要逆向同步、同量建立塑料飲料瓶的回收體系。理論上，每一個(gè)飲料銷(xiāo)售點(diǎn)就應(yīng)是一個(gè)塑料飲料瓶的回收點(diǎn)。

與“污染者付費(fèi)”原則相比，基于“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系具有以下主要優(yōu)點(diǎn)：

（1）主體責(zé)任更明確?！笆芤嬲吒顿M(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系的第一責(zé)任人是飲料生產(chǎn)商，其他責(zé)任人是零售商和飲用者，而社會(huì)政府是這個(gè)體系的監(jiān)管者。如某飲料生產(chǎn)商不能提供并保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的塑料飲料瓶高回收利用率，社會(huì)政府可以限制甚至禁止該飲料生產(chǎn)商的銷(xiāo)售塑料瓶包裝飲料的行為。對(duì)于能提供對(duì)環(huán)境親和材料包裝的飲料生產(chǎn)商，社會(huì)政府應(yīng)鼓勵(lì)其行為。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率更優(yōu)、總成本更低。在“污染者付費(fèi)”原則條件下，飲料銷(xiāo)售和飲料瓶回收多由不同的公司運(yùn)營(yíng)。不同的公司在運(yùn)營(yíng)飲料銷(xiāo)售和飲料瓶回收，都面臨著尋找營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的租金、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、飲料或飲料瓶運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。這給飲料瓶循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)諸多不便及重疊成本。特別是在人工成本上漲的情況下，愈來(lái)愈多的飲料自動(dòng)售賣(mài)機(jī)和飲料瓶自動(dòng)回收機(jī)分別投入市場(chǎng)，這種重疊成本愈發(fā)明顯。

在“受益者付費(fèi)”原則條件下，飲料生產(chǎn)商為了減少飲料銷(xiāo)售和塑料飲料瓶回收運(yùn)營(yíng)成本，會(huì)自發(fā)地整合銷(xiāo)售和回收渠道，減少重疊成本。同一個(gè)運(yùn)營(yíng)商、同一地點(diǎn)甚至同一設(shè)備上實(shí)現(xiàn)飲料售賣(mài)和飲料瓶回收會(huì)成為一種趨勢(shì)。由此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率更優(yōu)，總成本更低。

（3）環(huán)保效果更優(yōu)。在“污染者付費(fèi)”原則條件下，飲料生產(chǎn)者基本不會(huì)考慮塑料飲料瓶回收的成本和回收率，生產(chǎn)者多從降低制造成本的角度出發(fā)，盡量地減輕塑料飲料瓶的重量。而在“受益者付費(fèi)”原則條件下，生產(chǎn)者就必須考慮塑料飲料瓶的回收率和回收成本。在保證高回收率的前提下，為了優(yōu)化塑料飲料瓶的回收成本，如同銷(xiāo)售飲料，生產(chǎn)商會(huì)盡其所能的尋找并執(zhí)行最優(yōu)的塑料飲料瓶回收方案。在塑料飲料瓶回收設(shè)備和回收運(yùn)營(yíng)成本的壓力下，甚至飲料生產(chǎn)商會(huì)采用完全可降解、無(wú)環(huán)保危害的飲料包裝方案，從根本上解決包裝污染問(wèn)題。

3 結(jié)論

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外塑料飲料瓶回收體系的優(yōu)缺點(diǎn)，及分析“污染者付費(fèi)”原則與“受益者付費(fèi)”原則在塑料飲料瓶回收的應(yīng)用，得出如下結(jié)論：

（1）飲料生產(chǎn)商主導(dǎo)決定了塑料瓶包裝的應(yīng)用，由此飲料生產(chǎn)商需要承擔(dān)塑料飲料瓶回收的主要責(zé)任和義務(wù)。

（2）塑料飲料瓶回收體系遵循“污染者付費(fèi)”原則存在天然缺陷， 塑料飲料瓶回收體系應(yīng)采用更合理的“受益者付費(fèi)”原則。

（3）基于“受益者付費(fèi)”原則的塑料飲料瓶回收體系，飲料生產(chǎn)商需要同步、同量建立與飲料銷(xiāo)售渠道逆向的塑料飲料瓶的回收體系;該體系可提供更優(yōu)的社會(huì)成本和環(huán)保效果，并能促使飲料生產(chǎn)商自發(fā)采用滿(mǎn)足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的包裝。

（4）“受益者付費(fèi)”原則不僅適用于塑料飲料瓶回收體系，也可給其他包裝循環(huán)體系，避免過(guò)度包裝和減少一次性塑料包裝污染，提供新的解決方案。

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收稿日期：2019-02-17

作者簡(jiǎn)介：涂德華（1975-），女，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榕c環(huán)保相關(guān)的回收制度及設(shè)備。