基于新形勢下的環(huán)境影響評價工作

摘要：為進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）體制，從2010年起，我國環(huán)境保護(hù)部門下放了項目環(huán)評審批權(quán)限，規(guī)劃了環(huán)評市場，以便充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量中的作用，對傳統(tǒng)環(huán)評工作造成了極大影響，需要進(jìn)行全面合理的改革創(chuàng)新，才能促使環(huán)評工作更加科學(xué)合理。

關(guān)鍵詞：新形勢;環(huán)境影響評價;評價技術(shù);評價方法

中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.007

Abstract：In order to further deepen the environmental impact assessment （hereinafter referred to as the EIA） system， since 2010， Chinas environmental protection departments have decentralized the project EIA approval authority and planned the EIA market in order to fully utilize the EIA system in optimizing economic development and improving environmental quality. The role of the traditional environmental impact assessment has been greatly affected， and comprehensive and reasonable reforms and innovations are needed to make the EIA work more scientific and reasonable.

Key words：New situation;Environmental impact assessment;Evaluation technology;Evaluation method

在新形勢的背景下，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對環(huán)評工作提出了更高的要求。近年來，我國環(huán)保部門的改革力度不斷加大，各項政策和體系越來越完善，但仍然存在一系列問題亟待解決?；诖?，本文結(jié)合理論實(shí)踐，對基于新形勢下的環(huán)境影響評價工作做了如下分析。

1 新《環(huán)保法》中對環(huán)評的修訂

1.1 從源頭上開展環(huán)境保護(hù)

在新《環(huán)保法》中第19條中明確規(guī)定在進(jìn)行項目規(guī)劃時，要先進(jìn)行環(huán)評，否則不能開工建設(shè)。這條規(guī)定的出臺，使得環(huán)評工作更加規(guī)范，更加具有前瞻性，進(jìn)一步推動了從源頭上治理環(huán)境污染，要求各大項目在環(huán)評時要切實(shí)做好源頭控制理念。

1.2 注重監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

在新《環(huán)保法》第7條，新增了各級環(huán)保部門做好環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作。并在第17條中，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使得環(huán)評工作時各項數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面。大量實(shí)例表明，數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立，大大提升了環(huán)評工作的質(zhì)量和效率。

1.3 提升環(huán)評執(zhí)行效率

在新《環(huán)保法》第61條中明確規(guī)定，凡是沒有提交建設(shè)項目環(huán)評文件的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)，并規(guī)定了違法相關(guān)規(guī)定，需要承擔(dān)的行政及刑事責(zé)任，促使國家行政機(jī)關(guān)和司法部門共同加入到環(huán)境保護(hù)中來，大大提升了環(huán)評的執(zhí)行效率。

2 新形勢下影響環(huán)評工作順利開展的主要因素

2.1 評價技術(shù)不夠完善，評估尺度有待統(tǒng)一

我國環(huán)評工作起步比較晚，和美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，比如：環(huán)評導(dǎo)則的形式比較單一，一些定義模糊不清，存在一定的爭議，特別是在大氣環(huán)境影響評價現(xiàn)場監(jiān)測方法的不明確，嚴(yán)重限制了環(huán)評工作的順利開展[1]。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對環(huán)保工作提出了更高的要求，目前現(xiàn)有環(huán)評技術(shù)很難滿足新環(huán)境影響評價的要求，比如：復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測模式還不夠完善，環(huán)評技術(shù)尚未形成統(tǒng)一體系，嚴(yán)重制約了相關(guān)技術(shù)和政策的發(fā)展。

2.2 環(huán)評工作缺乏針對性，難以滿足新形勢審批需求

就我國目前環(huán)評工作的發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍然存在職責(zé)和邊界劃分不夠明確的問題，受到傳統(tǒng)環(huán)評工作的影響，花費(fèi)較大精力來描述規(guī)劃綱要、社會經(jīng)濟(jì)、地形地貌等，但在污染防治有效性、污染物排放達(dá)標(biāo)規(guī)范等方面則一筆帶過，不但未能從環(huán)境容量的角度來分析項目選址和建設(shè)的合理性，而且也難以滿足環(huán)評審批的針對性要求。

2.3 不夠重視環(huán)評規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的約束力

合理的環(huán)評規(guī)劃可將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量等落實(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中來，有利于改善環(huán)境質(zhì)量，是推動生態(tài)紅線落地的主要舉措。在新《環(huán)保法》中明確規(guī)定，凡是沒有獲得環(huán)評審批的項目，嚴(yán)禁開工建設(shè)。但目前我國環(huán)境保護(hù)工作中，并未充分重視環(huán)評規(guī)劃，不按照相關(guān)法律規(guī)范辦事的情況頻繁發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)評規(guī)劃的約束性不強(qiáng)，并未充分發(fā)揮環(huán)評工作應(yīng)有的作用和價值。

3 新形勢下開展環(huán)境影響評價工作的路徑

3.1 合理完善環(huán)評技術(shù)，建立規(guī)范的環(huán)評機(jī)構(gòu)

在環(huán)評技術(shù)選擇上，可以借鑒國外先進(jìn)的環(huán)評技術(shù)和經(jīng)驗，然后結(jié)合我國環(huán)評體制和新《環(huán)保法》中的規(guī)定，對環(huán)評工作進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，及時修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容，將環(huán)評工作的重點(diǎn)移到環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對策上。除此之外，制定完善合理的環(huán)評審批原則，做好分類規(guī)劃，對地方環(huán)評工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提升他們的專業(yè)技能[2]。并建立專業(yè)的環(huán)評機(jī)構(gòu)對環(huán)評工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在不斷深化環(huán)評體制的背景下，建立行之有效的環(huán)評機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理體制，比如：對環(huán)評工作弄虛作假、工作態(tài)度不端正的單位進(jìn)行淘汰，對分析指標(biāo)不完善或者環(huán)評方法不正確的單位進(jìn)行降級處理。如果發(fā)生重大污染問題或者導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重的情況，按照新《環(huán)保法》中的要求，依法追究環(huán)評單位的責(zé)任，提升環(huán)評機(jī)構(gòu)工作的積極性和上進(jìn)心，為我國環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

3.2 厘清責(zé)任，建立科學(xué)的環(huán)評監(jiān)督體系

環(huán)評工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)、污染治理學(xué)等多種學(xué)科知識，任何一個環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會影響環(huán)評的精確性。因此，在環(huán)評工作中要重政策法規(guī)、管理理念、技術(shù)等層面入手，推動環(huán)評工作能夠順利開展。厘清責(zé)任，按照新《環(huán)保法》中的內(nèi)容和規(guī)定，盡快修訂環(huán)評報告書編制導(dǎo)則，簡化環(huán)評文件內(nèi)容，對法律沒有規(guī)定的內(nèi)容，嚴(yán)禁作為環(huán)評的資料。將對環(huán)境影響比較小的登記表項目改為備案制度管理。環(huán)評對一個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)劃有重要影響，因此，在環(huán)評時要把工作的重點(diǎn)放在項目選址的合理性分析、環(huán)保措施的可行性分析、環(huán)境風(fēng)險的可控性上，以增加環(huán)評的科學(xué)性和有效性，從根本上發(fā)揮出環(huán)評的作用和價值[3]。

提升環(huán)評監(jiān)督管理能力，針對未批先建的項目，根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定進(jìn)行合理懲罰，并嚴(yán)格按照環(huán)評文件、技術(shù)指標(biāo)等環(huán)評工作，堅決杜絕事后監(jiān)管、以批代管現(xiàn)象。針對產(chǎn)生長期性、累積性和不確定性的建設(shè)項目，需要開展環(huán)境影響后的評價工作，以最大限度上降低建設(shè)項目對周圍生態(tài)環(huán)境影響，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，緩減環(huán)境污染，為人們提供一個綠色、生態(tài)、健康的生活環(huán)境。

3.3 規(guī)劃環(huán)評的引領(lǐng)作用，利用大數(shù)據(jù)提升環(huán)評工作水平

在規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用時要以環(huán)境要素質(zhì)量預(yù)測和評價為主，并注重自然生態(tài)的承載力、環(huán)境容量以及發(fā)展條件評估，并將其合理應(yīng)用到在環(huán)評工作過程中來。比如：城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地資源的應(yīng)用等對一個區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的影響非常大，在環(huán)評工作時需要制定不同層級環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，并加強(qiáng)環(huán)評工作在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展中作用。讓相關(guān)人員能清楚認(rèn)識到環(huán)評工作的重要性，并積極配合相關(guān)工作人員順利完成環(huán)評任務(wù)。在此外，在環(huán)評工作時還要充分考慮法律法規(guī)、環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展強(qiáng)度現(xiàn)狀和污染物控制水平[4]。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、計算機(jī)軟件技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)建立環(huán)評大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，進(jìn)一步提升我國環(huán)評數(shù)據(jù)和信息的共享效率。合理整合環(huán)評、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等構(gòu)建切實(shí)可行的環(huán)境管理制度。在新形勢背景下，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)評工作中應(yīng)用研究，可促使環(huán)評工作向著更加科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

3.4 提升環(huán)評內(nèi)容的靈活性，更好的滿足審核部門要求

我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自然生態(tài)環(huán)境污染程度等方面都存在較大差異，環(huán)評工作落實(shí)情況也各不相同，需要確保環(huán)評內(nèi)容的靈活性，才能提升環(huán)評制定的實(shí)用性。環(huán)評機(jī)構(gòu)和企業(yè)要嚴(yán)格按照環(huán)評工作開展各項工作，進(jìn)一步提升環(huán)評工作質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)評工作，也可以根據(jù)實(shí)際情況的變動進(jìn)行合理調(diào)整，確保環(huán)評工作能更好的滿足審核部門的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，分析了基于新形勢下的環(huán)境影響評價工作，分析結(jié)果表明，在環(huán)境影響評價制度實(shí)施以來，在預(yù)見環(huán)境問題、防治自然生態(tài)環(huán)境污染等方面做出了重大貢獻(xiàn)。在新形勢的背景下，環(huán)評制度不斷改革深化，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)快速發(fā)展，環(huán)評需要根據(jù)新形勢的要求，不斷規(guī)范和完善，才能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值，為我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]邵永康，袁莉萍，王春根.試述環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].低碳世界，2017（35）：14-15.

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收稿日期：2019-01-22

作者簡介：陳麗芬（1980-），女，漢族，碩士，中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。