協(xié)同理論視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建

吳立文

摘?要：近年來，中央和地方政府不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作受到黨和國家的高度重視已上升至國家戰(zhàn)略高度。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)不斷增加，已涌現(xiàn)出一批具有代表性的培育模式，但新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在一些問題，尚未形成完整的培育體系。本文基于協(xié)同理論的視角，探究新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境，通過河南洛陽的典型案例，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建 “政府部門+專門機(jī)構(gòu)+市場主體+多方資源” 的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論;新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系

中圖分類號：G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0160-02

一、 引言

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民作為中堅(jiān)力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，新型職業(yè)農(nóng)民既具有傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)屬性，又具有時代賦予的新特征?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”一詞首次在2012年的中央一號文件中被提出，之后每一年的中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出更明確的要求。同時黨的十九大報(bào)告明確指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民將會是鄉(xiāng)村振興的主力軍，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到尤為關(guān)鍵的作用。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷受到黨和國家的高度重視，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。目前我國不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財(cái)政力度、不斷涌現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，已?jīng)取得了一定的成效。但仍存在著政府部門主導(dǎo)意識過強(qiáng)、專門機(jī)構(gòu)培育能力較弱、市場主體參與意識不強(qiáng)、多方資源機(jī)構(gòu)分散等問題。如何打破培訓(xùn)主體間的壁壘，形成培訓(xùn)合力，是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育急切需要解決的問題。

二、 協(xié)同理論引入新型職業(yè)農(nóng)民培育的耦合性分析

（一）協(xié)同系統(tǒng)的開放性

新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)是開放的。協(xié)同理論研究的系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng)，只有這樣，系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)與外界的溝通和交流，吸收外界的信息、物質(zhì)和能量，從而在組織的作用下實(shí)現(xiàn)從無序向有序的發(fā)展，在不斷汲取外界優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上保持系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展活力。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，各培訓(xùn)主體是開放的，而且整個培育體系也是開放的，因此整個培育系統(tǒng)能不斷與外界進(jìn)行信息、資源的互通，增強(qiáng)自身競爭力。同時培育體系內(nèi)不同的培訓(xùn)主體擁有不同的資源和優(yōu)勢，它們之間的相互作用會促進(jìn)系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，能有效減少因?yàn)樽酉到y(tǒng)間的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。

（二）協(xié)同系統(tǒng)的動態(tài)性

新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)是動態(tài)變化的。協(xié)同理論認(rèn)為各子系統(tǒng)間相互影響促進(jìn)的協(xié)同作用不是一成不變的，系統(tǒng)會受到內(nèi)部不可控因素和外部環(huán)境的影響。系統(tǒng)為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會促使各子系統(tǒng)不斷調(diào)整，最終形成新的協(xié)同關(guān)系。具體而言，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，當(dāng)沒有培育任務(wù)時由于單個農(nóng)民的學(xué)習(xí)是無序的，學(xué)習(xí)的內(nèi)容由自己決定，這時培訓(xùn)主體也呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。反之，當(dāng)有培育任務(wù)時每個農(nóng)民都會無形中受培訓(xùn)主體的支配，接受培訓(xùn)主體傳授的知識，此時培訓(xùn)主體呈現(xiàn)的是有序的狀態(tài)。在這個從無序變?yōu)橛行蜻^程中，接受培育的新型職業(yè)農(nóng)民不斷地接收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識且與自身原有的知識體系進(jìn)行資源的整合，促進(jìn)受培育的新型職業(yè)農(nóng)民重新構(gòu)建自身的知識體系?？梢?，這一動態(tài)協(xié)同過程在不斷循環(huán)往復(fù)使整個新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展變化。

綜上，將協(xié)同理論作為支撐理論是因?yàn)閰f(xié)同理論具有的開放性、動態(tài)性等特征與新型職業(yè)農(nóng)民培育的特征相契合。

三、 協(xié)同理論視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及困境分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1. 培育力度不斷加大

2016年，中央財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金13.9億元，比2015年增長26.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年地方各級財(cái)政投入突破10億元。省級財(cái)政投入1000萬以上有18個?。ㄊ校?，其中，江蘇、山西省財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、陜西省分別投入7000萬元、6000萬元和4000萬元。2017年，中央財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金15億元，比2016年增長7.9%，帶動省級投入資金超過5.8億元。省級財(cái)政投入1000萬以上有16個?。ㄊ校?，其中江蘇財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、山東省分別投入6550萬元、5600萬元和6000萬元。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入力度不斷加大。

2. 經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn)

各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出具有鮮明特色且有顯著成效的培育經(jīng)驗(yàn)。例如，江蘇省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)，通過指標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)了政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面的作為。山東臨沂市建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟會，通過創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟將農(nóng)戶組織起來，形成一種良性競爭關(guān)系，既提升了市場競爭力，也推動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的改造升級，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北武漢東西湖區(qū)成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會，協(xié)會定位為“才”“財(cái)”融合，以“協(xié)會+公司”的方式運(yùn)營（以協(xié)會為平臺，由協(xié)會會員聯(lián)合創(chuàng)建的企業(yè)捐贈支撐協(xié)會運(yùn)營），以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，主要發(fā)揮社會服務(wù)作用。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作雖取得了一定成果，如：培育規(guī)模持續(xù)增長、培育模式全面開花。但新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍存在著運(yùn)行機(jī)制不暢、動力機(jī)制不足、競爭機(jī)制缺乏和培育保障機(jī)制滯后等問題。究其原因，新型職業(yè)農(nóng)民各培訓(xùn)主體間仍存在著政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)意識過強(qiáng)、多方資源參與意識較弱和市場主體培訓(xùn)分散等問題。

1. 政府部門主導(dǎo)意識過強(qiáng)

“行政角色是指行政機(jī)關(guān)在管理日?；顒又械墓δ茏饔煤突竟δ埽饕ㄕ毮芊秶?、管理方式及功能作用等。”在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，政府部門往往大包大攬擠壓了專門機(jī)構(gòu)、市場主體與多方資源的生存空間。例如對專業(yè)技能要求較高的培訓(xùn)，大多沒有充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所的專業(yè)優(yōu)勢，而涉及技能性市場性要求比較高的培訓(xùn)，也很少積極邀請農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與等。

2. 專門機(jī)構(gòu)培育能力較弱

新型職業(yè)農(nóng)民培育的專門機(jī)構(gòu)特指農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校），它貫穿于培育的前、中、后各個環(huán)節(jié)為新型職業(yè)農(nóng)民培育打下了深厚的基礎(chǔ)。農(nóng)廣校自身存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，有些地區(qū)的農(nóng)廣校無論在硬件還是軟件上都與中央要求建立的農(nóng)廣校體系有很大的差距，無法直接承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作。農(nóng)廣校的健全程度直接決定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的廣度和深度，如果農(nóng)廣校體系不健全、培育能力弱，那么就會加劇新型職業(yè)農(nóng)民地區(qū)培育不平衡。

3. 市場主體參與意識不強(qiáng)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體具有產(chǎn)業(yè)和基地優(yōu)勢。政府加大了財(cái)政投入力度，積極倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，但參與培育的市場主體依舊稀少，投身培訓(xùn)工作的積極性仍然不高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市場主體不愿參加培訓(xùn)工作是認(rèn)為不能直接為其帶來經(jīng)濟(jì)效益，他們只看到眼前利益，沒有從長遠(yuǎn)利益來考慮。沒有認(rèn)識到依托市場主體建立培育基地，可為市場主體長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

4. 多方資源機(jī)構(gòu)分散

以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的多方資源農(nóng)業(yè)特色明顯、學(xué)科門類齊全、教師資源豐厚。目前農(nóng)業(yè)院校參與社會服務(wù)的效果無法衡量，這制約著農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會能力的提高，高校服務(wù)社會的責(zé)任意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)作為最基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有體系健全、覆蓋面廣等優(yōu)勢。但是，作為最基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前在硬件和軟件上都存在缺陷，從而導(dǎo)致培育效果差、農(nóng)民參與積極性不高。

四、 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不能單靠政府部門唱“獨(dú)角戲”，應(yīng)充分調(diào)動其他培訓(xùn)主體的積極性，發(fā)揮各培訓(xùn)主體的作用，形成各培訓(xùn)主體最大合力，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)化整合最終協(xié)同發(fā)展，達(dá)到培育的最優(yōu)效果。

（一）構(gòu)建主體協(xié)同體系

1. 構(gòu)建政府部門與專門機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制

農(nóng)廣校發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的地位離不開政府部門的大力支持，同時政府部門要想落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得依托農(nóng)廣校完善的辦學(xué)體系。農(nóng)廣校的輻射范圍廣，可挖掘農(nóng)民實(shí)際培訓(xùn)需求，同時貼近農(nóng)民的生活，能更好地進(jìn)行后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。唯有二者加強(qiáng)彼此之間的合作，才能更好地服務(wù)于職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展。

2. 建立政府部門與市場主體的共贏機(jī)制

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場主體，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中也起著至關(guān)重要的作用。但我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體在發(fā)展過程中也存在一些問題：市場主體管理者參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不強(qiáng)，企業(yè)家為了追求經(jīng)濟(jì)最大化忽視了社會責(zé)任，缺乏投身社會服務(wù)的企業(yè)家精神。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體自身發(fā)展力量的不足急需依賴政府的力量來彌補(bǔ)，市場主體發(fā)展中的缺陷可以通過市場主體與政府間的合作得到有效解決。

3. 創(chuàng)建政府部門與多方資源的決策參謀機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源掌握先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)知識，國內(nèi)大部分高水平農(nóng)業(yè)人才也匯集在這些機(jī)構(gòu)中，它們都對三農(nóng)問題開展過深入的研究，因此在培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策制定中具有話語權(quán)。政府部門應(yīng)給予參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的多方資源照顧政策。例如可以劃定定點(diǎn)合作單位，適當(dāng)?shù)亟o予資金扶助，對定點(diǎn)合作單位在科研項(xiàng)目審核上給予傾斜政策等。同時，多方資源也應(yīng)積極響應(yīng)政府部門的號召，發(fā)揮自己師資和科研優(yōu)勢，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）構(gòu)建資源協(xié)同體系

培育資源的優(yōu)化配置是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開展的必要保證，資源優(yōu)化整合的廣度、深度及共享程度直接決定了培育體系構(gòu)建的成效。通過構(gòu)建各培訓(xùn)主體間的資源協(xié)同體系，能夠優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體的密切配合和緊密合作。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差異決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育更具時代性、職業(yè)性。因而新型職業(yè)農(nóng)民培育牽涉的部門機(jī)構(gòu)更多，培訓(xùn)資源更多更復(fù)雜。整合梳理各培訓(xùn)主體間的資源，打破固有資源的壁壘對目前培育工作具有重要意義。具體來說，可將培訓(xùn)資源劃分為學(xué)員、師資、基地和信息這四個部分，通過明確每個培訓(xùn)主體所擁有的資源打破固有的資源格局，對資源進(jìn)行整合梳理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的互通共享。通過整合資源發(fā)揮各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢，形成培育合力，完善和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

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作者簡介：

吳立文，女，安徽滁州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村人力資源開發(fā)。