文旅融合背景下哈爾濱特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策研究

吳雪嬌

摘 要：在特色小鎮(zhèn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)入全面推廣的新階段，在新消費(fèi)時(shí)代以及文旅融合的背景下，文旅特色小鎮(zhèn)不僅是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要措施，也成為旅游發(fā)展的一片新藍(lán)海。尚志市一面坡鎮(zhèn)作為哈爾濱市唯一入圍國(guó)家住建部名單的特色小鎮(zhèn)，有良好的基礎(chǔ)資源和特色文化資源，要搭建以政府為主體的多元社會(huì)主體建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)，深入挖掘本土文化資源，并進(jìn)行綜合性開發(fā)，打造內(nèi)容豐富多元的文旅產(chǎn)品和特色小鎮(zhèn)文化品牌，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);一面坡;文旅融合

中圖分類號(hào)：F59 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）07-0101-02

2016年7月1日，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)的培育工作。由此特色小鎮(zhèn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入了全面推廣的新階段。其中文旅特色小鎮(zhèn)不僅是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要措施，在新消費(fèi)時(shí)代以及文旅融合的背景下，也成為旅游發(fā)展的一片新藍(lán)海。

一、國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和文旅特色小鎮(zhèn)主要模式

（一）國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

受國(guó)家政策的激勵(lì)，以及文化休閑旅游消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)迎來(lái)新高潮，其中文旅小鎮(zhèn)發(fā)展也如火如荼，遍地開花。截至2018年7月份，全國(guó)共有22個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總數(shù)量已超過(guò)1 500個(gè)，其中文旅特色小鎮(zhèn)數(shù)量超700個(gè)。此外，國(guó)家住建部陸續(xù)公布了第一批、第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)共403個(gè)，其中文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)共有253個(gè)，占比為62.8%。據(jù)iResearch發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)文旅特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)營(yíng)收規(guī)模已經(jīng)達(dá)到450億元，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)至少出現(xiàn)1 200個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)，至2021年其市場(chǎng)營(yíng)收規(guī)模將達(dá)到1 200億元。由此可見未來(lái)市場(chǎng)空間極其廣闊。

（二）國(guó)內(nèi)文旅特色小鎮(zhèn)主要模式

從開發(fā)主體看，目前我國(guó)文旅特色小鎮(zhèn)主要有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)以及政企合作三種開發(fā)模式。隨著民間資本參與開發(fā)的意愿不斷強(qiáng)烈，未來(lái)政企合作開發(fā)的模式將更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從發(fā)展模式看，根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)關(guān)系不同，文旅特色小鎮(zhèn)可分為“旅游驅(qū)動(dòng)”、“旅游+產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)以及“旅游從屬”三種模式。第一類，“旅游驅(qū)動(dòng)”模式，要求旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)，由旅游驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，“旅游驅(qū)動(dòng)”模式的文旅特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式以政府與企業(yè)合作共同開發(fā)為主，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、早期旅游小鎮(zhèn)大都屬于此類發(fā)展模式。如浙江周莊、烏鎮(zhèn)屬于此類。第二類，“旅游+產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)模式，要求旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)疊加融合驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在此模式下，大多數(shù)都是企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式。國(guó)內(nèi)的貴州丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)、陜西袁家村屬于此類。第三類，“旅游從屬”模式的特色小鎮(zhèn)，要求旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，主要依托小鎮(zhèn)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)（食品工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展。例如國(guó)內(nèi)的浙江大云嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)。

二、哈爾濱特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2017年7月，國(guó)家住建部公示了第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，31個(gè)省市區(qū)的276個(gè)鎮(zhèn)入圍。黑龍江省共有8個(gè)小鎮(zhèn)入圍，尚志市一面坡鎮(zhèn)成為哈爾濱市唯一入圍小鎮(zhèn)。

（一）基本概況

一面坡鎮(zhèn)坐落在哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，黑龍江省冰雪富集帶上。它三面環(huán)山，一面傍水，山清水秀，鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源稟賦及歐陸風(fēng)情文化底蘊(yùn)厚重。現(xiàn)有“哈一漂游樂(lè)園”及“普照寺”和國(guó)家級(jí)森林公園，它不僅是國(guó)家森林自然保護(hù)區(qū)，而且是別具一格的“長(zhǎng)白山動(dòng)植物區(qū)系博物館”。

一面坡鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，301國(guó)道穿鎮(zhèn)而過(guò)，綏濱鐵路橫跨全境，一面坡火車站是國(guó)家二級(jí)站，2018年底哈爾濱到牡丹江的城際高鐵由此通過(guò)，交通更加便利。一面坡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工業(yè)歷史悠久，曾經(jīng)形成過(guò)以釀造、食品、建材、醫(yī)藥、木制工藝品為主的工藝體系。

（二）特色文化資源

1.中東路歷史文化

一面坡鎮(zhèn)位于黑龍江尚志市中部，是一個(gè)具有濃郁歐陸風(fēng)情的百年老鎮(zhèn)。一面坡火車站始建于1898年9月，為中東鐵路東線的折返站，附設(shè)有機(jī)務(wù)段、水電段、車輛段等機(jī)構(gòu)。興盛時(shí)期有五百余名中東路俄籍員工及其家屬工作、生活于此，由此衍生了百余座員工住宅，以及公寓、俱樂(lè)部等歐式建筑。

由于一面坡城鎮(zhèn)建設(shè)多年滯后，130余幢中東路時(shí)期的歷史建筑則幸運(yùn)地存留了下來(lái)。這些建筑融都市建筑風(fēng)格與鄉(xiāng)村“木克楞”民居為一體，雖經(jīng)百年滄桑依舊完好，鎮(zhèn)內(nèi)其他臨街建筑也基本保存著20世紀(jì)80年代前的面貌，具有東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鮮明特點(diǎn)，今天來(lái)看這已成為極為珍貴的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。俄羅斯文化對(duì)一面坡之影響十分深入，至今一面坡民間尚存大量中東路時(shí)期的文字資料、照片及生產(chǎn)生活物品，在日常生活習(xí)俗方面仍存留著俄羅斯文化的印跡。

2.酒文化

一面坡鎮(zhèn)是我國(guó)最早種植啤酒花和黑穗醋栗（黑加侖子）的地區(qū)。早在20世紀(jì)初，一些俄國(guó)移民就從本國(guó)帶來(lái)種籽在此種植。自那時(shí)起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積累了豐富的栽培種植各種寒帶漿果的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，一面坡鎮(zhèn)周圍數(shù)百里山區(qū)，盛產(chǎn)黑穗醋栗、樹梅（馬林）、獼猴桃、金櫻子、山里紅、五味子等十幾種漿果，以及人參、鹿茸、黨參、北芪、五加參、蜂王漿等十幾種名貴中藥材，為釀制各種果酒和保健補(bǔ)酒提供了極為充裕的原料來(lái)源。

據(jù)縣志記載，一面坡鎮(zhèn)的釀酒歷史有百余年之久。從1903年起，先后有俄國(guó)、波蘭、日本等國(guó)的僑民在這里開設(shè)酒廠，生產(chǎn)啤酒、果酒等酒類。三四十年代馳名中外的“三星”啤酒就產(chǎn)于此地。五十年代初，國(guó)家投資在這里興建了一座現(xiàn)代化一面坡葡萄酒廠。1984年，該廠以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)黑穗醋栗、樹莓、草莓等為原料精心加工釀制的（紫梅）、（香梅）、（金梅）這三種（梅酒），在國(guó)家輕工部舉辦的果酒大賽中分別獲金杯、銀杯和銅杯;（紫梅）和（香梅）1985年獲得了國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)，其中（紫梅）名列全國(guó)果酒第一名。

3.套娃之鄉(xiāng)

伴隨著中東鐵路的貫通，“套娃”的制作工藝被俄國(guó)人帶到了一面坡，成為中俄友誼的見證。自20世紀(jì)50年代初，一面坡老民間藝人重拾“俄羅斯套娃”技藝，制作出第一個(gè)國(guó)產(chǎn)的套娃，自此衍生了一面坡鎮(zhèn)的套娃產(chǎn)業(yè)。

隨著時(shí)間的變遷，一面坡套娃工藝水平、花色品、木質(zhì)漆質(zhì)的檔次也不斷提高，相繼出現(xiàn)平涂彩繪、烙畫燙金、磨砂、烤漆等多個(gè)工藝品種。2016年一面坡鎮(zhèn)套娃廠已發(fā)展到62家，其中一條龍生產(chǎn)廠17家，彩繪廠31家，木璇廠14家，從業(yè)人員3 000多人，年銷售量近1 500萬(wàn)套，銷售收入達(dá)3億元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、法國(guó)及德國(guó)，一面坡的套娃市場(chǎng)份額占內(nèi)外市場(chǎng)的90%以上。套娃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一面坡乃至尚志木制品工藝中的一大亮點(diǎn)，馳名全國(guó)。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和觀念的制約，哈爾濱特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和全國(guó)如火如荼的發(fā)展趨勢(shì)相比顯得有些落后。

2017年一面坡特色小鎮(zhèn)作為尚志市政府與龍建路橋股份有限公司的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，致力于打造以中東鐵路文化為靈魂、以越野滑雪為核心、以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的國(guó)家級(jí)四季休閑度假特色小鎮(zhèn)，項(xiàng)目同時(shí)被列為黑龍江省新型城鎮(zhèn)化首批示范項(xiàng)目。目前項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前一面坡特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

資金保障不足。資金問(wèn)題一直是困擾特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的大問(wèn)題，在特色小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造、環(huán)境改善等方面，需要大量的資金投入。目前小鎮(zhèn)建設(shè)的大部分資金來(lái)源于政府財(cái)政，社會(huì)資本的參與度較低，現(xiàn)有資金來(lái)源滿足不了發(fā)展需求，缺乏長(zhǎng)期且強(qiáng)有力的資金保障。

文化挖掘不夠。目前一面坡特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)間尚短，主要依托于自然景觀優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)，缺少對(duì)本地歷史文化和獨(dú)特民俗文化的深度挖掘，更沒(méi)有形成自己的文化IP。文化內(nèi)涵的不足通常會(huì)導(dǎo)致旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，而無(wú)法體現(xiàn)自身特色風(fēng)貌的小鎮(zhèn)在未來(lái)將不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、哈爾濱特色小鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

（一）搭建以政府為主體的多元社會(huì)主體建設(shè)和治理

結(jié)構(gòu)

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，需搭建“政府+企業(yè)+社會(huì)組織+居民”的多元社會(huì)主體建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)。對(duì)政府主體而言，首先要樹立特色小鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，可建立小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，制定工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度表，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策和服務(wù)保障。第二，要放寬市場(chǎng)資金條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)更好地和資本相結(jié)合。第三，加強(qiáng)與財(cái)政、住建、文化旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，在搭建平臺(tái)、設(shè)施配套、政策制定等方面提供支持。第四，完善特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，打造良好的文化服務(wù)環(huán)境，提供完善的社會(huì)保障體系。

搭建以政府為主體的多元社會(huì)主體建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)，既要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，還要積極發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。目前，一面坡要盡快引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資建設(shè)方案，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)和管理特色小鎮(zhèn)，逐步建立盈利并可持續(xù)的商業(yè)模式。同時(shí)推動(dòng)小鎮(zhèn)居民充分參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成良好的多元主體互動(dòng)協(xié)作、共建共享的品牌建設(shè)氛圍。

（二）挖掘本土文化資源，打造特色小鎮(zhèn)文化品牌

本土文化資源包含歷史遺址、傳統(tǒng)建筑等有形的文化遺產(chǎn)，同時(shí)包括民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。激活本土文化資源，打造特色小鎮(zhèn)文化品牌，需要在開發(fā)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，既要保留或復(fù)原傳統(tǒng)文化資源的基本形態(tài)，又要發(fā)掘其中可以與現(xiàn)代的、時(shí)尚的或與國(guó)際接軌的因子，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古樸與時(shí)尚、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合。一面坡?lián)碛兄袞|鐵路文化，造就了這座小鎮(zhèn)獨(dú)有的異國(guó)情調(diào)，記錄了小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的鐵路情緣?，F(xiàn)存大量的中東鐵路遺存讓更多人了解了中東鐵路歷史，這些鐵路遺跡及周邊景觀在擁有厚重歷史感的同時(shí)都非常具有觀賞性，十分適合發(fā)展鐵路文化特色旅游。同時(shí)，一面坡的酒文化和套娃制作技藝都是非常好的體驗(yàn)旅游的元素，需通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性開發(fā)使其融入現(xiàn)代生活，運(yùn)用市場(chǎng)手段激發(fā)需求，使其擁有商業(yè)生命力，從而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

（三）綜合性開發(fā)，打造內(nèi)容豐富多元的文旅產(chǎn)品

特色文旅小鎮(zhèn)區(qū)別于景區(qū)，在于景區(qū)講究觀光性，而小鎮(zhèn)講究當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g的組織關(guān)系。當(dāng)?shù)鼐用褡龅氖俏幕瘋鞒泻兔袼滋厣珎鞑ィ鸵恍┧緛?lái)所有的區(qū)域文化的一種繼承;游客來(lái)到小鎮(zhèn)，體驗(yàn)的就是當(dāng)?shù)氐奶厣幕?。特色小?zhèn)要綜合性開發(fā)，一些相關(guān)的配套設(shè)施是非市政配套設(shè)施，又優(yōu)于整個(gè)市政配套設(shè)施，讓來(lái)旅游的客人能夠在這邊感受到一些特色的同時(shí)，滿足生活上的一些需求，能夠住下來(lái)變成一種生活。

特色文旅小鎮(zhèn)能確確實(shí)實(shí)地解決游客的深度旅游，一些獨(dú)特文化的傳承，通過(guò)近距離的、浸入式的體驗(yàn)得以實(shí)現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)要打造內(nèi)容豐富多元形式的文旅產(chǎn)品，以適應(yīng)需求側(cè)多元化、散客化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。所以，要突出資源獨(dú)特性、環(huán)境獨(dú)特性，做好配套項(xiàng)目，做好體驗(yàn)性。在運(yùn)營(yíng)架構(gòu)上，應(yīng)采取全產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳根.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南[M].北京：電子工業(yè)出版社，2017.

（責(zé)任編輯：李 慧）