武漢工程建設(shè)項目行政審批改革：措施與成效

張梓妍 明承瀚 徐曉林

摘要：工程建設(shè)項目由于涉及面廣、審批主體多、社會影響大、經(jīng)濟拉動力強，一直以來都是我國行政審批改革的重點對象和難點領(lǐng)域。以工程建設(shè)項目審批制度改革試點為契機，以武漢市為例，對其最新改革措施進行介紹，并分析其成效，以期促進理論和實踐的及時對話，促進改革經(jīng)驗的交流和擴散。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;行政審批;改革

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）06-0044-54 收稿日期：2019-04-26

1引言

長期以來，黨中央和國務(wù)院高度重視行政審批制度改革。2001年9月，國務(wù)院成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政審批制度改革在全國正式拉開序幕。2002年至2018年，國務(wù)院部門先后13次發(fā)文取消、下放和調(diào)整行政審批事項共計2987項（數(shù)據(jù)來源：中國機構(gòu)編制網(wǎng)“行政審批制度改革”專欄）。在行政審批制度改革中，工程建設(shè)項目由于涉及面廣、審批主體多、審查具有技術(shù)性、社會影響大、經(jīng)濟拉動力強，一直以來都是改革的重點對象和難點領(lǐng)域，也是各地改革實踐重要的練兵場。在新形勢下，針對社會需求，國家對行政審批改革提出了新的要求。2018年，中央政府工作報告要求：繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，爭取把工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。緊接著，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)[2018]33號），要求“對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，到2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系”，同時，將武漢市列為全國16個改革試點省、市之一。2019年，中央政府工作報告明確要求“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”，再次對改革任務(wù)、改革目標進行了明確。

在行政審批制度改革中，武漢市長期居于領(lǐng)先地位，在諸多方面位居前列。2018年，武漢市積極響應(yīng)改革試點要求，發(fā)布《武漢市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（武政辦[2018]86號）等一系列文件，正式啟動工程建設(shè)項目審批改革。對武漢市改革的典型措施進行介紹，并分析其成效，能促進對改革進展的及時評估，加強理論與實踐的對話，促進武漢乃至全國工程建設(shè)項目審批改革的穩(wěn)步推進。

2最新改革措施

2018年，武漢市以成為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點為契機，以繼續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為目標，根據(jù)國務(wù)院最新要求，針對改革制定了一系列相關(guān)文件。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等標準，將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、社會投資一般項目、社會投資中小型項目和帶方案出讓土地項目等5類，并分別制定審批流程;并將審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，每個階段設(shè)立相應(yīng)的牽頭部門，并明確有關(guān)責(zé)任單位，具體如表l所示。

在具體業(yè)務(wù)中，政府投資房屋建筑和社會投資一般項目比較常見，更具有典型性和研究價值。本文重點關(guān)注政府投資房屋建筑類型項目的審批，繪制相應(yīng)審批流程圖，并分階段進行介紹。政府投資房屋建筑項目審批各階段主要審批事項和技術(shù)服務(wù)事項如表2所示，審批流程如圖1所示。

2.1立項用地規(guī)劃許可階段

首先，由項目單位提出申請并提交相關(guān)材料，市民之家綜合窗口進行預(yù)判，明確項目的有關(guān)辦理流程，一次性告知項目辦理需提交的材料清單。符合劃撥類的項目，窗口受理后開展聯(lián)合審批，由國土規(guī)劃部門辦理選址意見書、用地預(yù)審意見，由發(fā)改部門辦理可行性研究報告的批復(fù)，其中發(fā)改部門采取備案制的項目，選址意見書可以根據(jù)實際情況予以簡化。其次，劃撥類項目立項選址完成后，國土規(guī)劃部門可提前開展不動產(chǎn)權(quán)調(diào)查、勘測定界報告及審查等技術(shù)服務(wù)工作。使用國有建設(shè)用地的項目，由國土規(guī)劃部門并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃條件，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或集體用地征收，需要落實征地補償安置方案;如果暫時不具備辦理用地規(guī)劃許可證條件的項目，由國土規(guī)劃部門依據(jù)可行性研究報告的批復(fù)先辦理規(guī)劃條件，依據(jù)條件可以先審查方案并辦理工程規(guī)劃許可證。最后，是土地供應(yīng)，劃撥類項目由國土規(guī)劃部門依據(jù)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件辦理土地劃撥決定書。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或集體用地征收的項目，在取得建設(shè)用地批準書后同時辦理用地規(guī)劃許可證和土地劃撥決定書。

2.2工程建設(shè)許可階段

首先，在方案審批階段，劃撥類土地使用需出示規(guī)劃設(shè)計條件，出讓類土地使用需出示成交請確認書，通過市規(guī)委會、市政府專題會對規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，合格后出具規(guī)劃方案批準意見書。其次，在并聯(lián)審批階段，對于涉及航空、國安、軍事、文保、地鐵等復(fù)雜的特殊建設(shè)項目由市、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室組織國土規(guī)劃部門與相關(guān)部門聯(lián)合會審;在圖紙審核階段，部分服務(wù)事項實行告知承諾制，如所有日照分析、建筑面積校核兩個服務(wù)事項在申請人自愿的前提下均可推行告知承諾制。最后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時，發(fā)改委通過委托評審的方式對政府投資項目初步設(shè)計進行審批。

2.3施工許可階段

項目單位在綜合窗口提交材料進行申請，窗口受理后統(tǒng)一登記，檢查合格之后將申請材料分發(fā)給市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市交委各審批部門同時進行審批，涉及洪水影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批等五類事項。各審批部門須在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，并向市民之家專門窗口反饋結(jié)果，全部通過后，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委制作頒發(fā)建筑工程許可證，并由市民之家綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放。

2.4批后監(jiān)管與竣工驗收階段

在工程完工后，項目單位向市民之家二樓綜合窗口提交工程竣工驗收資料和建設(shè)工程檔案驗收認可文件，綜合窗口對材料進行形式審查，并將材料分發(fā)至市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市人防辦、市園林局四個部門進行聯(lián)合審查、驗收，檢驗合格后由城鄉(xiāng)建設(shè)委對房屋建筑工程竣工驗收備案，由綜合窗口發(fā)放不動產(chǎn)登記證。

3重點改革內(nèi)容

開展改革的最終目的在于通過優(yōu)化審批促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要整體規(guī)劃、穩(wěn)固基礎(chǔ)、逐步推行。總體而言，當前武漢市工程建設(shè)項目審批改革重點主要體現(xiàn)在融合審批資源、推行告知承諾制、推行并聯(lián)審批、優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)等幾個方面，如圖2所示。

首先，通過線下設(shè)立綜合收發(fā)件窗口、線上應(yīng)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，將相關(guān)審批資源進行匯聚、整合，為簡化流程奠定基礎(chǔ)。其次，推行告知承諾制，能有效減少不合理、不必要的前置條件，降低企業(yè)申辦成本，縮減審批時限。再次，以并聯(lián)審批為突破口，以事項辦理為邏輯，圍繞申辦項目主題而非審批事項開展服務(wù)，有利于提供一站式場景服務(wù)，有效減輕申辦企業(yè)的負擔(dān)。最后，完善幫辦代辦制度，提供全程服務(wù)，能更進一步釋放企業(yè)壓力，讓企業(yè)體驗到服務(wù)獲得感。

3.1融合審批資源，全面升級審批平臺

線下設(shè)立綜合收發(fā)件窗口。目前，武漢市在市級政務(wù)服務(wù)中心（市民之家）設(shè)立了立項用地規(guī)劃許可綜合收發(fā)件，工程規(guī)劃許可綜合收發(fā)件、評估事項綜合收發(fā)件、綜合報裝（水電氣、通信）、施工許可綜合收發(fā)件、竣工驗收綜合收發(fā)件等多個綜合窗口，統(tǒng)一工程建設(shè)項目各階段所有審批事項的收件起點和發(fā)件終點。綜合窗口負責(zé)收件預(yù)審、分發(fā)審批、協(xié)調(diào)進度、匯總發(fā)件，對線下資源進行了有機整合，免去了申辦人分別向各部門遞交材料所需的人、財、物消耗，減免了各相關(guān)部門所需共性材料的重復(fù)提交。

線上對各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行吸收整合。目前，武漢市所有工程建設(shè)項目的審批工作均需在湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（http：//www.hbtzls.gov.en）上進行，原有云端武漢·網(wǎng)上辦事大廳停用，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)也強制要求與全省平臺對接或停用，通過統(tǒng)一受理及全程監(jiān)管，全面覆蓋工程建設(shè)項目各階段所有審批事項以及技術(shù)審查、市政公用服務(wù)、中介服務(wù)等事項，有效杜絕各環(huán)節(jié)審批事項出現(xiàn)體外循環(huán)，并促進審批數(shù)據(jù)在各部門之間的互聯(lián)互通和共享復(fù)用。

3.2推行告知承諾制

根據(jù)國辦發(fā)[2018]33號文要求，武漢市結(jié)合實際情況，在武政辦[2018]86號文中要求推行告知承諾制，對實施告知承諾制的事項及具體要求進行了說明，并對配套的事中、事后監(jiān)管以及信用體系建設(shè)等工作做出了詳細部署。目前，實行告知承諾制的審批事項主要集中在各類建設(shè)工程項目的規(guī)劃許可和施工許可階段，如表3所示。

推行告知承諾制意味著單位作出書面承諾后，能直接獲取職能部門的審批決定并進入后續(xù)流程直至進行施工，若因未兌現(xiàn)承諾而在工程過程中撤銷審批決定，可能會導(dǎo)致工程中止并引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成社會損失。因而，推行告知承諾制針對的審批事項主要有以下兩個特點：①若不符合審批條件，能夠通過事中事后監(jiān)管進行糾正;②該事項不會產(chǎn)生嚴重的后果?？梢园l(fā)現(xiàn)，推行告知承諾制，企業(yè)在項目審批前期無需在相關(guān)證明及評價事項上花費精力，僅需踐諾施工，就不會對后續(xù)事宜產(chǎn)生影響。

3.3推行并聯(lián)審批

傳統(tǒng)審批模式下，申辦單位按照規(guī)定，采取串聯(lián)方式，逐個前往各個審批部門或辦事窗口提交申請和相關(guān)材料，一件事項辦結(jié)后方可攜帶辦理結(jié)果及相關(guān)材料到下一部門辦理后續(xù)審批事項，如圖3所示。按此邏輯，直至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)，申辦單位將耗費巨大的時間及人財物資源來“跑手續(xù)”，營商環(huán)境嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。因此，只有對這一審批邏輯進行改革，工程建設(shè)項目審批改革才有可能取得實質(zhì)性成效。

目前，武漢市大力推行并聯(lián)審批，為每個項目生成唯一項目代碼，作為事項審批、流轉(zhuǎn)全過程中的唯一“電子身份代碼”，按照工程建設(shè)項目階段劃分及各階段審批事項所涉及的主要單位，在每個階段確定一家牽頭部門，明確其職責(zé)，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織和協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門在限定時間內(nèi)完成相應(yīng)階段的審批事項。每個階段的運行模式，如圖4所示。

在各個并聯(lián)審批階段，申辦單位只需按項目所處階段將申請材料交至武漢市民之家相應(yīng)的綜合窗口，收件人員負責(zé)對共性材料進行審核，并查驗各相關(guān)部門所需專門材料是否合規(guī);綜合窗口將材料分發(fā)至各個審批部門，由其在限定時間內(nèi)審核完畢，將辦結(jié)結(jié)果反饋至綜合窗口;綜合窗口匯總各部門結(jié)果后，向申辦單位發(fā)件。在這個過程中，若由各種原因?qū)е履巢块T收到的材料不合規(guī)，則由該部門向申辦單位反饋，通知其補正材料。推行并聯(lián)審批，能有效解決以往申辦單位輾轉(zhuǎn)奔波于各部門、重復(fù)提交繁瑣資料的問題，有利于推進碎片化服務(wù)的整合進程和整合效度。

3.4優(yōu)化“幫辦代辦”服務(wù)

為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，武漢市民之家設(shè)立了工業(yè)投資項目幫辦代辦中心（以下簡稱“幫辦中心”），配備專業(yè)代辦員及項目投資咨詢專家，對于符合武漢市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，幫辦中心與其簽訂代辦協(xié)議，免費提供全程一站式代辦服務(wù)。幫辦業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始運行以來，截至2018年8月，已為341個相關(guān)項目提供服務(wù)，其中73項已經(jīng)辦結(jié)，其余都處于不同項目階段。開展審批改革試點，對幫辦代辦以及其他中介服務(wù)提出了更高的要求。目前，武漢市已對幫辦代辦業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行升級，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，并與湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)對接，能夠?qū)χ薪榉?wù)實施全過程監(jiān)管。

武漢市以幫辦代辦為切入口，利用幫辦中心專業(yè)化服務(wù)，有效連通了政府審批部門和項目單位之間溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的橋梁。幫辦中心接手重難點項目之后，一系列行政審批和公共服務(wù)事項均由其代辦，項目單位可以將重心放在工程的建設(shè)規(guī)劃、時間周期控制等方面，從而保證項目質(zhì)量。同時，規(guī)范中介服務(wù)，能優(yōu)化市場秩序，營造更好的營商環(huán)境，提升城市發(fā)展軟環(huán)境競爭力，促進武漢高質(zhì)量發(fā)展。

4當前改革成效

當前，武漢市工程建設(shè)項目審批制度改革初顯成效。不僅提高了審批部門的辦事效率、凸顯了以人為本的服務(wù)宗旨，而且方便了企業(yè)辦事，較大程度提高了公眾的獲得感。

4.1企業(yè)辦事成本有所降低

（1）審批材料減少。在流程優(yōu)化及設(shè)立各審批階段綜合窗口之后，辦事人不再需要重復(fù)遞交各種材料。在立項用地規(guī)劃許可階段，申請人通過線上平臺或線下窗口，提交所需材料，開始整個審批流程。各階段前后銜接，自動向后觸發(fā)。當后一審批流程觸發(fā)啟動時，辦事人僅需提供該階段所需補充的材料，在之前階段所提供過的材料信息及前一階段的審批結(jié)果均無需提交。

（2）審批時間縮短/降低時間成本。通過審批改革，每個審批事項以及每個審批階段的審批時長被大量壓縮，時間遠低于法定批復(fù)時間。目前在材料齊全的情況下，政府投資房屋建筑項目（非國有建設(shè)用地）的審批時長最短為87個工作日，而社會投資一般項目（含土地交易全流程）的審批時長最短為70個工作日。極大地縮短了項目開工所需時間，加快了項目落地速度，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）企業(yè)辦事更加方便快捷。一方面，線上提供辦事指南，規(guī)范辦事文本，一次性告知所需材料，使公眾能夠快速準確獲取信息，減少跑腿次數(shù)。申報材料的填寫規(guī)范及相關(guān)表格都可以在網(wǎng)站上自行下載，同時進入正常審批流程后還可以通過網(wǎng)站查詢審批情況，實時掌握工程建設(shè)項目的審批進度，真正實現(xiàn)“不見面”審批。另一方面，線下在武漢市民之家二樓專門開設(shè)“綜合受理窗口”，涉及到相關(guān)審批部門、市政公用服務(wù)單位以及中介機構(gòu)全部進駐市民之家。項目單位的申報人員只需提前準備好材料，到綜合窗口申報相關(guān)審批事項即可。通過降低公眾與政府的信息不對稱，減少辦事的多頭為政，提升公眾的改革獲得感。

4.2總體審批效率有所提高

資料顯示，在武漢市漫長的工程建設(shè)項目審批制度改革中，各個階段和環(huán)節(jié)都在逐步優(yōu)化。以2017年和2018年的工程建設(shè)審批時限為例，改革之后，審批時限有所縮短，審批效率有一定提高，如表4所示。

效率提高主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（l）審批時限縮短，每個階段都有所體現(xiàn)，整體審批時長由30個工作日壓縮至23個工作日。首先，取消方案咨詢階段，直接減少了一個審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)縮短12個工作日乃至更多;其次，并聯(lián)審批階段由以前的7個工作日變?yōu)楝F(xiàn)在的不計入國土規(guī)劃審批用時，2017年必須同步征求各協(xié)審單位的意見，現(xiàn)在是常規(guī)項目走流程就可以，只有特殊項目才需要聯(lián)合審查會，現(xiàn)行方案相對更加靈活;最后，圖紙審核（2017年稱之為單體審核）階段，由7個工作日減少至3個工作日，審批時間明顯縮短。2018年由于國家政策的推動，武漢市的審批改革力度也較大，流程和時限都做了較大幅度的調(diào)整。

（2）流程得到有效整合。2007年，武漢市開始對工程建設(shè)項目審批進行改革，開始將單個部門逐步審核的串聯(lián)審批模式，逐漸向由多個部門同時審核的并聯(lián)審批模式轉(zhuǎn)變，審批不再以前一個部門審批的完成為前提，各部門可以同時進行。每個階段牽頭部門的設(shè)立有效減少了交叉審批和重復(fù)審批的問題，對審批流程的整合使其從分散走向整體化。武漢市的行政審批改革極大提高了審批部門的工作效率，帶動了工作人員的積極性，凸顯了以人為本的服務(wù)型政府的宗旨。

5啟示與討論

武漢市當前的改革措施為全面開展工程建設(shè)項目審批改革提供了良好的經(jīng)驗借鑒，但也存在部分問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

5.1統(tǒng)一審批起點和終點

統(tǒng)一審批起點和終點，有利于審批流程的優(yōu)化和審批項目的集中管理，但增加了部分項目的申辦成本。當前，全市所有工程建設(shè)項目的審批申辦，都必須通過武漢市民之家設(shè)立的綜合窗口提交材料，初審?fù)ㄟ^并生成項目編號后，才能開始備審批事項。綜合窗口負責(zé)向各市級職能部門或各區(qū)級行政審批局流轉(zhuǎn)，審批完成后，由綜合窗口匯總辦理結(jié)果，向申辦企業(yè)發(fā)放相關(guān)資質(zhì)證明或證照。而在以往，由各審批部門自行受理申報，存在業(yè)務(wù)登記不及時、應(yīng)用系統(tǒng)互不相通等問題，極易導(dǎo)致管理上的混亂。通過統(tǒng)一起點，全程記錄，有利于實時掌握全市概況，從程序上對行政審批行為進行約束和規(guī)范;也有利于政府科學(xué)決策，從全局化、系統(tǒng)化的視角對全市規(guī)劃與設(shè)計進行把控。但是，當前改革采取一刀切的做法，直接廢止了原有流程。一方面，審批前臺后臺兩張皮。按照設(shè)計，由綜合窗口完成預(yù)審、受理、督辦等工作，企業(yè)僅需與綜合窗口對接即可。但目前綜合窗口業(yè)務(wù)能力有限，僅能完成常規(guī)材料的審核，對于專業(yè)化材料，仍需企業(yè)自己在審批流程開啟后，與各部門聯(lián)系、遞交。因改革而能避免重復(fù)提交部分材料所帶來的收益，不及后續(xù)重新往返各部門所帶來的支出。另一方面，增加了區(qū)級項目的繁瑣程度。區(qū)級項目先在市級綜合窗口申辦，流轉(zhuǎn)至區(qū)審批局，辦結(jié)后又需返回綜合窗口取件，明顯增加了審批流程的繁瑣程度，從程序上延長了審批事項所需時間。

5.2開展標準化建設(shè)

近年來，標準化建設(shè)得到了學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注。研究表明，標準化有利于提升政府治理的系統(tǒng)性和府際關(guān)系的協(xié)調(diào)性，促進數(shù)據(jù)共享和服務(wù)融合，為審批改革提供更好的制度性環(huán)境，促進服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》開始實施，從立法層面將標準化工作提升到了“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全”的戰(zhàn)略高度，對政府標準化工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督管理、國際化等作出了明確規(guī)定，標準化工作面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)。

2018年11月，武漢市發(fā)布《武漢市投資項目并聯(lián)審批服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》等相關(guān)通知，表明行政審批服務(wù)相關(guān)標準化建設(shè)已經(jīng)啟動行，但截至2019年3月31日，仍無法檢索到正式或試行規(guī)范。同時，各部門在審批過程中所遵循的“標準”并不統(tǒng)一，導(dǎo)致改革成效難以顯現(xiàn)。可見，武漢市行政審批標準化工作仍面臨著重大挑戰(zhàn)。工程建設(shè)項目審批服務(wù)標準化工作是一項系統(tǒng)性工程，難以從單一維度提出有效的解決方案?？梢栽趨⒄粘啥际形浜顓^(qū)、浙江省等地經(jīng)驗，并結(jié)合武漢市已有實踐積累的基礎(chǔ)上，遵循《標準化法》的最新要求，并參照霍爾三維結(jié)構(gòu)模式，從時間、邏輯及知識3個維度開展標準化工作，如圖5所示。

從專業(yè)和行業(yè)的角度看，應(yīng)根據(jù)《標準化法》的立法精神，積極研究、制定、采用推薦性標準，在國家整體標準化體系的框架內(nèi)，從專業(yè)視角對工程建設(shè)項目審批所涉及的行業(yè)術(shù)語、工作要求、評估準則等進行細化、統(tǒng)一。從審批階段來看，應(yīng)根據(jù)武漢市當前對工程建設(shè)項目審批階段的劃分，梳理各個階段所涉及到的審批事項，明晰權(quán)責(zé)，對其大項、子項進行規(guī)范化、標準化。從事項和流程的角度看，應(yīng)在梳理權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照事項辦理邏輯，由事項標準化入手，配套對事項流程、辦事指南、示范文本等進行標準化，進而對運行管理、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等進行標準化。

開展標準化建設(shè)能為工程建設(shè)項目提供良好的審批服務(wù)環(huán)境。將標準化的思維、理念和技術(shù)融入工程建設(shè)項目行政審批整個流程中，一方面能降低各相關(guān)主體之間的溝通和協(xié)調(diào)成本，保證各環(huán)節(jié)的順暢銜接和自動觸發(fā);另一方面能提高各個審批環(huán)節(jié)的透明度、可預(yù)期性、公正性以及科學(xué)性，減少審批流程之外因素的影響，抑制政府尋租現(xiàn)象，營造出良好的審批服務(wù)環(huán)境，進而提升審批效率、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

5.3共享行政審批數(shù)據(jù)

行政審批數(shù)據(jù)的高效共享，有利于優(yōu)化決策，提升各部門審批服務(wù)供給能力。當前武漢市已經(jīng)啟動系統(tǒng)整合工作，融合審批資源，但已有的整合，很大程度上還停留在綜合窗口收發(fā)件、后臺職能部門獨自審批的狀態(tài)，各部門審批系統(tǒng)之間并不連通，審批數(shù)據(jù)的共享復(fù)用還未達到理想程度。因此，有必要繼續(xù)深化行政審批數(shù)據(jù)共享。

首先，審批系統(tǒng)的各功能應(yīng)實現(xiàn)模塊化，以便能敏捷應(yīng)對環(huán)境變化，迅速根據(jù)政策要求和社會變化進行調(diào)整。當前，各審批職能部門的網(wǎng)站及獨立運行，互不相通，項目申請人需要多填系統(tǒng)、多跑腿。因而武漢市應(yīng)盡快整合并完善已有的審批系統(tǒng)，豐富工程建設(shè)項目各功能模塊內(nèi)容，加強各部門內(nèi)部審批系統(tǒng)與市級、省級統(tǒng)一審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。

其次，行政審批數(shù)據(jù)共享能帶來顯著的協(xié)同學(xué)效應(yīng)，基于協(xié)同理論可知，所有審批職能部門的數(shù)據(jù)匯集在一起所產(chǎn)生的行政效率提升，必然大于各個部門單獨效率提升簡單加總之和。在改革前期，必須對數(shù)據(jù)的錄入格式、存儲方式等進行統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化，才能推進數(shù)據(jù)共享互用。申請人和相關(guān)審批部門能夠在審批系統(tǒng)中共享各個階段所需的審批材料以及審批結(jié)果，實現(xiàn)審批信息整合、共享、利用，保障審批和文件的可靠性。涉及專業(yè)技術(shù)指標的，建設(shè)項目審批系統(tǒng)應(yīng)增加相應(yīng)數(shù)據(jù)字段，以適應(yīng)部門內(nèi)部審批系統(tǒng)的專業(yè)要求。在這個過程中，借助于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)實行分布式采集、存儲數(shù)據(jù)，集中運營、維護和管理數(shù)據(jù)，做到一個工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)連接所有政府部門網(wǎng)站，不同部門按需調(diào)用，用戶則能在不同網(wǎng)站、系統(tǒng)間實現(xiàn)單點登陸。

最后，在標準化基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，是改革能夠順利推行的必備基礎(chǔ)，有利于審批效率的實質(zhì)性提升。通過標準化，對行政審批數(shù)據(jù)的采集、存儲、調(diào)用等行為以及數(shù)據(jù)本身的格式進行規(guī)范，能促進審批數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準化管理，便于事項審批數(shù)據(jù)在各階段內(nèi)外的順暢流轉(zhuǎn)，促進結(jié)果互認共用，達到“數(shù)據(jù)跑腿”的預(yù)期效果，實現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)自動向后觸發(fā)，提升審批效率。

6結(jié)語

當前正在開展的工程建設(shè)項目審批制度改革試點為開展行政審批制度改革研究提供了良好的契機和鮮活的素材。如何實現(xiàn)政府職能部門間的橫向協(xié)作是公共行政永恒的研究主題，而行政審批制度改革研究與實踐正是向著這一目標而開展的。對現(xiàn)有工程建設(shè)項目審批改革進行研究，明確其進展、成效及問題，分析、探討進一步優(yōu)化的路徑，能為持續(xù)完善、優(yōu)化改革實施方案提供參考，促進改革成效的提升。

由于國內(nèi)外環(huán)境的變化、國家政策要求以及自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，武漢市自2001年至今已進行多輪行政審批改革，并取得了較好成效，具有一定的示范效應(yīng)。當前，武漢市工程建設(shè)項目主要劃分為5種類型，審批流程則分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，同時開展以告知承諾制、升級整合審批系統(tǒng)與資源、加強并聯(lián)審批、優(yōu)化“幫辦代辦”服務(wù)等為重點內(nèi)容的審批改革創(chuàng)新。進行審批改革后，一方面，申請人提交的審批材料有所減少、等待的審批時間有所縮短，跑腿次數(shù)有所降低;另一方面，工作人員的審批效率提高、政府部門之間的數(shù)據(jù)鴻溝縮小、審批成本降低。這些使得企業(yè)公眾向政府申請審批時，辦事更方便省心，能夠提升公眾對政府的信任，增強政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的信心，進而促進審批服務(wù)能力的提高。

武漢市行政審批制度改革走在全國前列，具有一定的示范效應(yīng)。本文在介紹武漢市工程建設(shè)項目行政審批改革最新措施及重點改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析其成效，探討其經(jīng)驗價值及存在不足，能為武漢市改革的持續(xù)優(yōu)化提供參考，為其他城市的行政審批改革提供借鑒，進而促進工程建設(shè)項目的順利落地，發(fā)揮骨干企業(yè)的增長拉動作用，推動城市經(jīng)濟向好發(fā)展，提升城市競爭力。