基于SWOT模型的山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫雪蕾

[摘 要]文章使用SWOT分析法從定性的角度分析了山東半島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢，存在的機遇以及所面臨的威脅，在此基礎上根據(jù)當前山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀提出一系列的發(fā)展建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技轉(zhuǎn)化率，維護海洋生態(tài)環(huán)境等，從而實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.056

1 引 言

山東省擁有著豐富的海洋資源，其海岸線長3000多千米，占全國海岸線長的16%；灘涂面積450萬畝，占全國總灘涂面積的15%；山東省近海海域面積龐大，占黃海和渤?？偯娣e的37%。這些得天獨厚的自然資源優(yōu)勢促進了山東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展，為進一步建設海洋強省建設奠定了雄厚的物質(zhì)基礎。

調(diào)查顯示，2017年山東省海洋總產(chǎn)值約為1.4萬億元，而海洋漁業(yè)約占其經(jīng)濟總量的28%，對山東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

但隨著海洋經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)變，原有的漁業(yè)生產(chǎn)模式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟得不到應有的發(fā)展。采用SWOT模型對山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素進行全面分析，在此基礎上為山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定最佳戰(zhàn)略。

2 研究方法

SWOT分析法是一種對被研究對象進行內(nèi)外部環(huán)境綜合評估的方法，多用于競爭分析和戰(zhàn)略研究等領(lǐng)域。運用該種方法，可以對研究對象進行較為準確、客觀的分析。其中SWOT分別代表的是優(yōu)勢（Strength），劣勢（Weakness），機會（Opportunity），威脅（Threat）。即將被研究對象內(nèi)部資源的優(yōu)勢劣勢與外部環(huán)境的機會威脅進行有機結(jié)合，加以恰當?shù)胤治鲈u估，從而選擇恰當?shù)牟呗苑椒ㄟM行改進，以達到預期目標。

3 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

3.1.1 海洋資源豐富

山東省地處我國東部沿海，瀕臨黃海和渤海，海岸線長3000多千米，位居全國第二；沿海島嶼近300處，海灣200多處，擁有著全國最多的濱海地貌；山東省素有“海上山東”之稱，其近海海域面積與全省陸地面積相當，僅可供養(yǎng)殖的灘涂、淺海面積可達3000多萬畝，具備廣闊的養(yǎng)殖基地。同時山東半島處于溫帶地區(qū)，氣候適宜，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的資源條件。2017年山東省海洋漁業(yè)總產(chǎn)值為39868894.72萬元，占全國海洋生產(chǎn)總值的16.1%，居于全國首位。

3.1.2 科技優(yōu)勢突出

山東省是中國海洋科技事業(yè)發(fā)展的搖籃，許多新技術(shù)、新成果都位于全國前列。山東省也是全國海洋科研力量的聚集地，擁有中國海洋大學、中科院海洋所、國家海洋局一所、國土資源部海洋地質(zhì)所、山東省海洋生物研究院等一流海洋科研、教學機構(gòu)50多所，僅青島一市就聚集了全國30%的海洋人才科學隊伍和70%的涉海領(lǐng)域兩院院士，雄厚的科研實力與人才科技隊伍為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的保障。近年來，山東省各市縣在推行漁業(yè)科技與相關(guān)漁業(yè)企業(yè)精準對接，幫助企業(yè)培育優(yōu)良品種，注重健康養(yǎng)殖。在水產(chǎn)品加工方面開展多項創(chuàng)新型研究，為我國“海上糧倉”的建設提供智力與科技支持。

3.2 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢

3.2.1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

2017年的漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中，山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)比重分別為39.4%、34.3%、26.2%，雖然相較于20年前已經(jīng)有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比，二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的比重仍然較低。在山東省的海洋經(jīng)濟中，海洋漁業(yè)一直占據(jù)著主導地位，但海洋漁業(yè)的發(fā)展卻主要依賴于粗放式養(yǎng)殖和過度捕撈，這與資源保護、可持續(xù)性發(fā)展的要求極不相符，與建設現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)的目標也相差甚遠。雖然近幾年休閑漁業(yè)發(fā)展較快，但總體而言，山東省的休閑漁業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)品種類過于單一，產(chǎn)業(yè)融合度較低，缺乏規(guī)范化的管理，這些問題都限制了山東省休閑漁業(yè)的進一步發(fā)展，這也是第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的一個主要原因。

3.2.2 漁業(yè)管理體制不完善

自古以來，我國海洋資源屬全民所有，有著“靠海吃?！钡恼f法，但正是由于這種無償使用漁業(yè)資源的政策，致使?jié)O民過度開發(fā)海洋資源，造成了資源浪費、環(huán)境破壞等問題，這不僅不利于企業(yè)的綜合效益，也嚴重影響了漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。針對以上問題，雖然政府出臺了系列漁業(yè)資源管理政策，但由于各職能部門執(zhí)法條塊分割，管理職能交叉重疊，這就造成了“誰都管，誰都管不好”的多頭管理問題。同時，政府對漁業(yè)發(fā)展的專項引導未投入充分資金并缺乏相應規(guī)劃與指導，導致藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)發(fā)展相對滯后，阻礙了山東省漁業(yè)經(jīng)濟朝規(guī)?；?、持續(xù)化、高端化發(fā)展。

3.2.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為山東省海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對山東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)卻存在著產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障，產(chǎn)業(yè)層次素質(zhì)較低，缺乏名牌產(chǎn)品和企業(yè)等一系列問題。除此之外，山東省漁業(yè)經(jīng)營模式為一家一戶分散經(jīng)營，這種單打獨斗式的盲目發(fā)展，不僅浪費資源，而且不利于統(tǒng)一管理，最終導致漁民自身利益受損，進一步阻礙整個行業(yè)的發(fā)展。

3.3 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的機會

3.3.1 相關(guān)政策的支持

國家和政府一直關(guān)注山東省海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，國務院批復了山東半島建設藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2018年，習近平總書記在山東省視察工作時著重強調(diào)要注重經(jīng)略海洋，并希望山東省能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并為海洋強國建設做出山東省貢獻。為全面落實黨中央的指示，省政府印發(fā)了《山東省“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《山東海洋強省建設行動方案》等相關(guān)指導方案。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設海洋牧場示范區(qū)，深入推進“海上糧倉”建設，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。為藍色經(jīng)濟區(qū)建設、海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。

3.3.2 市場廣闊

近年來，我國漁業(yè)經(jīng)濟保持著一個良好的發(fā)展勢頭。隨著國民經(jīng)濟的增長，居民生活水平提高，對高蛋白、低脂肪的水產(chǎn)品需求也不斷提升，極大地滿足了市場消費的需求。作為全球水產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，大量的水產(chǎn)品出口國外，擁有廣闊的國際市場。同時，海洋休閑漁業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，成為人們休閑旅行越來越欣賞的一種娛樂方式，為海洋漁業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

3.4 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的威脅

3.4.1 生態(tài)環(huán)境問題突出

近年來，工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活廢水等隨意排放，大量污染物流入海洋，導致沿海生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。除此之外，漁民資源保護意識差，仍采用粗放捕撈、過度捕撈的作業(yè)方式，不僅嚴重影響了物種多樣性，而且低齡化的漁獲物也難以發(fā)揮捕撈業(yè)的競爭優(yōu)勢，極大地制約了藍區(qū)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 漁業(yè)科技應用水平低

科學技術(shù)是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。雖然山東省海洋產(chǎn)業(yè)科技實力較強，但山東省的漁業(yè)科技應用水平卻很低?？蒲信c市場存在著嚴重的脫節(jié)，主要表現(xiàn)為：海產(chǎn)品精深加工水平低、水產(chǎn)品整體質(zhì)量標準低、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)缺乏一定的技術(shù)指導、專業(yè)魚藥的研發(fā)存在明顯的滯后性、捕撈模式仍屬于大規(guī)模過度捕撈等。

4 基于SWOT分析的山東省漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)山東省漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部因素影響，制定山東省漁業(yè)發(fā)展的SWOT分析矩陣見表1。

4.1 SO戰(zhàn)略

4.1.1 政府多角度、多渠道支持

政府要采用多角度、多渠道的方式對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。首先，可以加大漁業(yè)固定資產(chǎn)投入，在沿海區(qū)域改造升級養(yǎng)殖裝備，建造高質(zhì)量水產(chǎn)品加工基地，建設漁港經(jīng)濟區(qū)。其次，加大對相關(guān)漁業(yè)企業(yè)的補貼，鼓勵企業(yè)順應時代發(fā)展潮流，以顧客需求為導向不斷創(chuàng)新。比如，企業(yè)可考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式促進漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷完善冷鏈系統(tǒng)，發(fā)展?jié)O區(qū)電子商務。最后，政府在進行大量的財政投入后，要注重反饋效果。對于獲得良好收益之處，要提出表揚，繼續(xù)支持；對于收效甚微之處，要思考投入政策是否正確，不斷進行調(diào)整，使政府支持能夠最大化地產(chǎn)生作用。

4.1.2 以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，確定研發(fā)重點

以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，厘清山東省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中最為關(guān)鍵和需要克服的技術(shù)問題，確定研發(fā)的重點內(nèi)容。例如，應重點關(guān)注海洋牧場、人工魚礁等項目的實施，研發(fā)出一種成本低、效益高、風險少的先進健康養(yǎng)殖模式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，充分利用山東省漁業(yè)科技資源的優(yōu)勢，針對現(xiàn)實生產(chǎn)中出現(xiàn)的漁業(yè)問題進行研究創(chuàng)新，加強科研與現(xiàn)實生產(chǎn)之間的聯(lián)系，做好漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換應用。

4.1.3 內(nèi)外兼顧，瞄準國際市場

山東省作為水產(chǎn)品出口大省，不能只單純關(guān)注對外出口額度，更應注重對外出口質(zhì)量。本土企業(yè)應以科技為支撐，瞄準國外市場的需求變化，提高漁業(yè)產(chǎn)品的附加值，努力打造山東省的知名漁業(yè)品牌，提升自身在國際貿(mào)易中的談判能力，加快向外向型漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。同時，漁業(yè)企業(yè)應加快自身基礎設施和裝備建設，全面提升防病防災能力，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控能力，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在保障。

4.2 WO戰(zhàn)略

4.2.1 搭建產(chǎn)業(yè)競爭平臺，培育漁業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)

山東省作為漁業(yè)大省，漁業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，卻缺乏龍頭企業(yè)。這導致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展松散，無法形成強大的產(chǎn)業(yè)集群。所以要想有效發(fā)展山東漁業(yè)經(jīng)濟，就必須培育漁業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。政府部門應加強對具有龍頭資質(zhì)的企業(yè)的鼓勵與扶持，鼓勵企業(yè)技術(shù)改革，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培育負責任的生產(chǎn)主體；同時引導漁民由分散的小生產(chǎn)走向社會化生產(chǎn)經(jīng)營，可通過入股分紅、利益共享、風險共擔等方式吸引漁民加入企業(yè)，使企業(yè)與漁民建立金農(nóng)型利益聯(lián)合機制，從而將勞動成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。最終在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下將山東省的漁業(yè)經(jīng)濟做大做強。

4.2.2 優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在依托以海洋漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，增加產(chǎn)品附加值，加強對水產(chǎn)品的精深加工，推進冷鏈物流的建設。

同時，要關(guān)注漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推廣漁業(yè)技術(shù)，充分利用環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造標準化、服務化、多樣化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的良性結(jié)合。

4.3 ST戰(zhàn)略

4.3.1 提升漁業(yè)科技轉(zhuǎn)化率

山東省漁業(yè)科研基礎雄厚，但漁業(yè)市場與科技水平之間存在著嚴重的脫節(jié)。因此，應加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重視科研成果轉(zhuǎn)化，加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮各大研究中心及其優(yōu)秀專家的科研創(chuàng)新作用。

4.3.2 依托科研機構(gòu)大力開展海洋生態(tài)保護研究

充分發(fā)揮山東省的科研優(yōu)勢，依托科研機構(gòu)大力開展海洋資源保護的研究。針對日趨被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)調(diào)查，厘清自然災害（如赤潮、綠藻等）產(chǎn)生的原因，為海漁業(yè)可持續(xù)開發(fā)提供科學依據(jù)。除此之外，加大實施漁業(yè)資源修復行動，利用微生物、植物等進行環(huán)境技術(shù)修復。建立“海底牧場”生態(tài)修復模型，保護漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 WT戰(zhàn)略

4.4.1 優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展遠洋捕撈，控制近海捕撈。政府可制定相應的遠洋捕撈鼓勵政策，加強海外基地的建設，發(fā)展運輸團隊，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時以養(yǎng)為主，加大對淺海地區(qū)的開發(fā)利用，避免因捕撈過度而對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞。除此之外，可大力發(fā)展休閑漁業(yè)，這不僅可以增加漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加價值，還可以減輕漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2 加強管理，保護漁業(yè)資源環(huán)境

保護漁業(yè)資源和漁業(yè)環(huán)境是當前山東省漁業(yè)發(fā)展的當務之急。首先，要改變以往過度捕撈與粗放經(jīng)營的發(fā)展方式，加強資源科學開發(fā)，劃定“捕撈紅線”，實行“休漁期”，嚴格控制捕撈強度，將捕撈量控制在一個合理的范圍之內(nèi)。其次，加強對重要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的保護，比如重要的產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道采取常年禁漁政策。最后，加強對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，建立一套水域生態(tài)環(huán)境保護體制，認真落實管理制度，堅決打擊破壞漁業(yè)資源環(huán)境的行為。

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