財政資金安全管理運行探究

[摘 要]財政部門在資金管理方面還存在很多的欠缺，特別是專項資金的管理和下放。文章先介紹了管理的主要問題，然后提出了一些建議和管理辦法來加強財政部門對于資金的管理效力。

[關(guān)鍵詞]專戶管理；財政資金；會計培訓(xùn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.051

1 存在的問題及成因

1.1 缺乏統(tǒng)籌觀念，依法理財觀念淡薄

隨著現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個單位都需要為各大項目爭取資金，但部分單位總是夸大財政撥款未到位、不及時等情況，導(dǎo)致財政部門承受巨大的壓力。財政部門現(xiàn)在在撥款上有很多的規(guī)章制度，從審核到撥款都需要一定的時間和煩瑣的程序，并且還有一定的比例。各部門現(xiàn)在的專項基金基本上都是自己管理，從主觀上來講，一般款項到單位后都是單位自己劃分使用的金額，沒有直接的規(guī)定。從客觀上來看，現(xiàn)在財政撥款的款項一般是綜合的，有一定的定額，所以不夠合理。從單位方面來看，現(xiàn)在一般的單位都只是考慮如何能夠得到資金，而沒有對資金的用度有一個合理的安排，沒有發(fā)揮出資金的最大效益?，F(xiàn)在在預(yù)算中總是出現(xiàn)錯誤，經(jīng)常性的經(jīng)費與項目資金互相補貼，造成不利的后果。

1.2 預(yù)算管理粗放，機制制度不健全

現(xiàn)在對于專項資金的撥款一般都會缺乏合理的項目論證。其一，是由于部門項目預(yù)算的申請不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很多部門為了獲取額外的資金，總是夸大項目用度，用虛假的數(shù)據(jù)上報來獲得額外資金以補貼平時的經(jīng)常性經(jīng)費，造成不必要的浪費。其二，是由于項目在預(yù)算申報時失控，很多單位從投資方就可以融資，并且項目的資金沒有受到明確的限制，這就導(dǎo)致財政部門的支出膨脹。其三，財政部門在分口管理上難以達(dá)到真正的平衡，很多的項目都是由不少的分管部門審理的，沒有經(jīng)過具體的，綜合的審理，這對每個項目都審理是不利的，難以跟上社會發(fā)展的進(jìn)度，更難以統(tǒng)籌各項目的發(fā)展變化。對于預(yù)算之外的收入和財政部政府性的資金，在當(dāng)前是規(guī)定為上繳到固定的財政賬戶，收取一定比例的行政費用后再納入綜合預(yù)算，具體用度根據(jù)實際情況來撥下款項。但這些款項并不作為專項的資金管理，第一步先彌補行政費用，這筆錢由用款單位自行決定。這樣的財政供給政策，讓專項基金在編制預(yù)算的時候有過多的主觀性，影響了政府職能的實現(xiàn)。

1.3 項目申報，實施管理不規(guī)范

其一，很多單位在申報項目時，將一個項目劃分為幾個項目來申報，或者是同一個項目在來年用其他的名稱來申報。其二，項目申報時缺少前瞻性，很多單位在年初時應(yīng)該申報的項目拖到年底才進(jìn)行申報，讓財政部門在年底的時候追加了很多的項目。其三，有很多單位不參照實際的情況，在款項撥下來之前就已經(jīng)開始進(jìn)行項目的開展，另一些單位在拿到資金之后，對項目不負(fù)責(zé)任，將時間拖得很長。還有一些單位在項目開展過程中形成了國有單位，但沒納入管理范疇，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。

1.4 會計核算不規(guī)范

其一，專項資金是財政部門用于專項事業(yè)和公共事業(yè)的資金，但是，在實際的操作中往往沒有把專項資金合理地分出來，核算也不夠明確。由于對于專項資金的定義和界定還不夠明確，所以在這方面還存在著很多的爭議。從會計的角度上來講，在這細(xì)小的分類上容易產(chǎn)生重疊、混亂以及不夠統(tǒng)一的情況。其二，很多的單位也沒有將專項資金的管理重視起來，沒有進(jìn)行分類核算，在預(yù)算內(nèi)外的撥款都沒有區(qū)分所撥款項的具體內(nèi)容，這就導(dǎo)致了很多單位直接將專項資金納入經(jīng)常性費用中來統(tǒng)計核算。其三，很多的上級部門經(jīng)常用以獎代補的方式來將專項資金作為上級的補貼收入、其他收入。

1.5 財務(wù)管理不規(guī)范，資金使用違規(guī)現(xiàn)象較多

很多單位沒有對項目資金有一個專門的管理系統(tǒng)，所以形成了專項資金的挪用、抽逃和擠占。一是許多的單位在頒發(fā)獎金中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定往往不同，經(jīng)常性經(jīng)費很多時候難以被準(zhǔn)確納入預(yù)算中，這就形成了員工福利制度的缺陷，從而使員工開始擠壓公共經(jīng)費，再轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椊?jīng)費。二是部分單位利用成立人不夠獨立的投資公司、學(xué)會來收取項目實施的管理費用，而且還有很多單位的下級或者是各部門之間都會以各種活動的名義爭取更多的項目資金來逃避預(yù)算控制。

2 深化專項資金管理改革的建議

在專項資金的管理中，當(dāng)前最大的管理難點是在于對地方財力供求之間的矛盾，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同當(dāng)前管理制度之間存在時間差，制度改進(jìn)往往落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個完整的預(yù)備前瞻性的資金管理系統(tǒng)，且讓這個系統(tǒng)和相關(guān)制度實現(xiàn)透明化，才能讓財政得到更好的監(jiān)管。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強依法理財

第一，要從政治作風(fēng)建設(shè)出發(fā)，緊跟以習(xí)近平書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央核心力量，要科學(xué)有效的用制度為工具防止腐敗，管理好財政專項資金。第二，要具備前瞻性，在處理當(dāng)下的財務(wù)管理的同時，要連接未來和實際，做出最科學(xué)的管理辦法，將社會發(fā)展與財政管理制度連接起來，優(yōu)化財政管理的內(nèi)容和制度。對于違法以及不合規(guī)的行為，要建立嚴(yán)格的懲罰體系，并加以宣傳，讓大眾認(rèn)識到財政對于資金管理的意義。

2.2 深化財政改革，完善專項資金有效管理機制

深化改革最重要的一點就是要建立完善且有力的專項資金管理制度。主要是從項目申報開始，到項目的設(shè)立、跟進(jìn)評價、預(yù)算、管理和實施以及監(jiān)督上都要著手規(guī)范化管理，用制度將操作程序標(biāo)準(zhǔn)化；在各個層次上建立每一個獨立項目合理的管理辦法，將每一個部門的職能詳盡敘述，明確資金的適用范圍。

2.3 加強會計人員培訓(xùn)，規(guī)范會計核算，提高專項資金管理水平

其一，對于專項資金的管理，按照要求現(xiàn)在的單位普遍需要對會計人員加強相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們掌握對于專項資金管理方面的知識，學(xué)會對其中的小項目進(jìn)行分類管理，核算時要注意具體的要求，結(jié)合實際情況來處理；對于一些具有建設(shè)性的項目，相關(guān)的工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定和會計制度進(jìn)行單獨的分類管理；再者，是對相關(guān)大額費用的管理，應(yīng)該算入經(jīng)常性費用而不是預(yù)算項目。其二，會計人員應(yīng)當(dāng)按照項目支出的種類和性質(zhì)設(shè)立科目，對來源進(jìn)行一定的反映，而不是用一個整數(shù)來反映所有的情況。其三，項目沒有批準(zhǔn)資金之前，應(yīng)該對前期費用進(jìn)行掛賬反映，等到款項撥下后再轉(zhuǎn)入項目支出，沒有批準(zhǔn)的話就轉(zhuǎn)入基本支出。

2.4 加強財務(wù)監(jiān)督，強化專項資金監(jiān)督檢查

其一，在監(jiān)管上，應(yīng)該擴(kuò)大范圍，包括支出和收入。其二，要將監(jiān)督的單位的數(shù)量增加，不僅僅是財政部門的撥款單位，還有很多成立人不夠獨立的企業(yè)，比如說很多的理財公司、各種學(xué)會工會等。其三，結(jié)合績效評價將各部門的權(quán)利結(jié)合起來，包括各種業(yè)務(wù)的管理權(quán)、資金的管理權(quán)，還有資金申請的審核權(quán)等，加大審計的力度，在政府考核的機制下建立完整的體制。

3 總 結(jié)

專項資金中大部分問題其實都是地方財力供求的矛盾，具體來講就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和制度落后之間的矛盾，筆者現(xiàn)在要想解決這些問題，根本上要從科學(xué)發(fā)展觀和政績觀作為指引，還要建設(shè)一個完整的、強有力的資金管理系統(tǒng)，并且讓這個系統(tǒng)和相關(guān)制度實現(xiàn)透明化，讓財政得到更好的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]范凈文.淺議財政資金專戶管理存在的問題與解決策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（14）.

[2]李巧彥.論新形勢下行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的重要性[J].中國市場，2018（32）.

[作者簡介]胡永平（1975—），男，漢族，山西孝義人，山西省孝義市財政局國庫科科長，中級會計師，大學(xué)本科、管理學(xué)學(xué)士，研究方向：財政管理、財政國庫集中支付。