關(guān)于財政資金績效評價的探討

黎文嬌

摘要：完整的財政資金績效評價體系有利于轉(zhuǎn)變我國的財政資金管理理念，更好地促進可持續(xù)發(fā)展。本文提出了現(xiàn)有財政資金績效評價存在的問題，分析了財政實行績效評價的意義所在，并提出了改進財政資金績效評價的建議和方向，具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財政資金 績效評價

一、財政資金績效評價存在的問題

（一）財政資金的效益具有滯后性

現(xiàn)有的財政資金績效評價往往是在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后，財政資金與企業(yè)不同，它的資金從投入到產(chǎn)生效益間隔的時間一般都比較長，這種滯后現(xiàn)象導(dǎo)致的就是已成事實無法改變這種局面，無論最后產(chǎn)生的效益是大是小，事后評價監(jiān)督都無計可施，無法改變既成事實，這就使得財政資金的績效評價作用形同虛設(shè)，無法給予有效的建議，大大降低了績效評價應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（二）財政資金績效評價缺乏完善的法治制度

我國的財政制度建設(shè)穩(wěn)步加快，但是至今沒有相關(guān)規(guī)范的財政資金績效評價的法律法規(guī)制度。雖有某些方面的績效評價辦法，但其法律約束力明顯不足，各方面財政資金績效評價辦法也不同，使得財政資金績效評價工作不規(guī)范，不全面，需要進一步加以規(guī)范和完善。

（三）財政資金績效評價的范圍和指標(biāo)難以確定

投入到產(chǎn)生效益的長時間間隔使得財政資金績效評價范圍和監(jiān)督變得困難。財政資金產(chǎn)生的效益主要是社會性的、公益性的，這種綜合性和間接性的效益難以進行定量分析，即使是選擇指標(biāo)進行定量分析，指標(biāo)的選取和歸類也十分困難，這種難以確定性給財政資金績效評價工作帶來了很多困難。

（四）財政資金績效評價結(jié)果利用較少

相關(guān)部門對于財政資金績效評價的結(jié)果很少利用，一般是進行績效評價之后就不了了之，即使把評價結(jié)果交給被評價者，如果相關(guān)部門對此不夠重視，也會使得績效評價缺乏約束力，無法追究責(zé)任。財政資金績效的高低與資源配置并無很大瓜葛，使得績效偏低的地方負責(zé)人幾乎不用承擔(dān)責(zé)任，由于績效產(chǎn)生效益的長期性特點，即使投資失誤，產(chǎn)生的負面影響也是無法及時顯現(xiàn)的，只能進行預(yù)估，缺乏準(zhǔn)確性。

（五）績效評價內(nèi)容僅限于經(jīng)濟方面

財政資金是為政府部門的管理活動服務(wù)的，而政府管理除了經(jīng)濟方面還有很多其他方面，諸如政治方面、社會方面等。這對傳統(tǒng)的財政資金績效評價方法提出了巨大挑戰(zhàn)，造成財政部門缺乏統(tǒng)一管理的局面，無法準(zhǔn)確涉及到各個方面。

二、財政資金績效評價的意義

財政資金績效評價側(cè)重點是研究政府對于資源配置方面是否具有合理性，對于資源使用方面是否具有有效性。財政資金績效評價應(yīng)該按照經(jīng)濟有效的整體要求，研究制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評價指標(biāo)，使用規(guī)范化的績效評價辦法，對于財政資金的使用效果進行公正客觀的綜合評價，使得控制過程貫穿于財政資金支出的全方面，這樣財政資金績效評價才能貫穿于開始到終點的全過程，才能綜合多方面進行更為全面的評價，有利于體現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要功能，有利于促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

財政資金績效評價工作能夠依法規(guī)范政府財政資金的支出，意義重大。財政資金績效評價能夠提高政府財政支出的透明度，增加社會公眾對于政府的信任程度；能夠加快推進重點項目的建設(shè)情況，加強對重點項目建設(shè)的管理工作；能夠?qū)ζ涔ぷ餍室约肮ぷ髑闆r及時提供有效信息，有利于項目建設(shè)和管理；能夠?qū)ω斦Y金的管理進行正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，對財政資金的支出加強監(jiān)督和約束，有利于形成有利的外部監(jiān)督，提高我國財政資金的使用效率和管理。財政資金績效評價工作能夠獲取有效信息，及時合理地配置各類資源，有利于節(jié)省財政資金的支出，規(guī)避風(fēng)險，緩解各方面供需情況，促進合理配置資源。隨著各項配套制度的建立和完善，建立有效的財政資金績效評價指標(biāo)體系是很有必要的。

三、財政資金績效評價的改進方向

財政資金績效評價對經(jīng)濟活動的效益方面提出了要求，績效評價標(biāo)準(zhǔn)是一切活動的依據(jù)，能對績效評價產(chǎn)生直接影響。

（一）建立有效的績效預(yù)算模式

財政資金績效評價應(yīng)該以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向，績效評價是核心，對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和最終效果影響巨大，財政資金績效預(yù)算的重點就是財政資金支出之前的分析和對利用情況的預(yù)測，應(yīng)當(dāng)在實施預(yù)算時充分發(fā)揮控制管理的功能，對財政資金的使用進行事中考核，事后評價，建立起一整套規(guī)范完整的財政資金績效預(yù)算制度，作為日后工作的依據(jù)，有利于提高財政部門使用資金時的責(zé)任心，有利于財政資金的使用效率達到最大化。

（二）建立健全相關(guān)制度建設(shè)

有法可依，是一項工作得以進行和持續(xù)的根本所在，沒有法律的約束，沒有法規(guī)的限制，就有可能走彎路走錯路，國外財政資金績效評價的發(fā)展歷程告訴我們，要想做好財政資金績效評價工作，使工作在實際中取得好的效益，就必須把制度化、規(guī)范化形成常態(tài)，有法律的維護和支持，才能在除此之外各項有關(guān)系的方面都制定出符合實際情況的規(guī)定，能夠節(jié)約成本，減少浪費，減少重復(fù)投資的頻率。財政資金是不斷變化著的，而制度也是跟隨著不斷變化的，因此，應(yīng)該在財政資金的各個方面實施動態(tài)財政資金評價制度。從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際來看，財政支出績效評價工作要取得實效，就必須建立動態(tài)的財政資金績效評價制度。

我國現(xiàn)有的財政資金績效評價在內(nèi)容、方法、流程甚至財政資金績效評價指標(biāo)等多方面內(nèi)容上，幾乎與其他類是一樣的，但不可否認的是，財政資金的支出有其獨特的規(guī)律和表現(xiàn)，很難在短時間內(nèi)看到立竿見影的效果，因為財政資金支出大多是用于教育、科研、公共事業(yè)等，既有各自的管理辦法和評價體系，這種建立在細化績效評價工作基礎(chǔ)上的部門，將更加專業(yè)化的加強監(jiān)督和管理，以使財政資金能夠最大化發(fā)揮自身效益。

（三）建立財政資金績效評價機構(gòu)和報告制度

縱觀發(fā)達國家較為成功的案例，財政資金績效評價專業(yè)機構(gòu)的設(shè)立是十分有必要的，它是執(zhí)行績效評價工作的主體，財政資金績效評價不僅僅是簡單的定性分析，它涉及到財政資金預(yù)算、事中監(jiān)督、財政資金支出后獲得的效益評價等多個方面，不是簡單的單項工作合并，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各個部門各個單元的協(xié)調(diào)合作，才能使最終的效益達到最大化。專業(yè)的財政資金績效評價機構(gòu)能夠保證正確認識績效評價這一工作，合理的分配執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，能夠有效地促進財政資金績效評價工作的穩(wěn)步進行。

應(yīng)當(dāng)建立績效報告制度。績效評價后要進行資金預(yù)算的分配工作，財政資金使用績效報告則是二者之間的聯(lián)系所在。它既是對前期財政資金績效評價工作的總結(jié)，也是今后工作方向的現(xiàn)實依據(jù)。績效報告對預(yù)測和實際績效進行比較，有利于財政資金使用信息的公開化，也是接受公眾監(jiān)督的良好渠道，能夠使公眾更加了解政府工作以及政府財政資金的利用方向和使用情況，這種監(jiān)督對于政府工作也是一項挑戰(zhàn)。

（四）建立健全財政資金績效評價體系

財政資金績效評價工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作，它關(guān)系的不僅僅是一個單位，而是整個政府的執(zhí)政水平和政府形象，因此顯得尤為重要。財政資金績效評價工作從主體和內(nèi)容上都具有明顯的差異，因此，在進行績效評價之前應(yīng)該對資金使用方向的項目類別加以區(qū)分和歸類，這樣不但能夠橫向和縱向雙向比較，也使得績效評價工作更容易實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

此外，財政資金績效評價指標(biāo)的選取應(yīng)該具有科學(xué)性和客觀性，這些指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)財政的各個方面，具有全面性，還需兼容通用性也是需要關(guān)注的一大課題，并且使之符合具體的實際情況。財政資金績效評價體系指標(biāo)選取的合理性直接關(guān)系到整個工作最后的質(zhì)量，直接關(guān)系到工作能否順利進行，直接關(guān)系到今后工作的重點和目標(biāo)。因此，應(yīng)該在政府財政部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)部門自身特點，對現(xiàn)有的指標(biāo)體系進行更改和補充，使得績效評價體系更加完善更加合理全面，以便能夠更加客觀地反映績效情況，在不斷的探索中逐步形成一整套科學(xué)有效、全面合理的財政資金績效評價體系。

（五）加強績效評價的信息化建設(shè)、信息化公開

學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗做法，不斷學(xué)習(xí)先進的數(shù)據(jù)收集策略，數(shù)據(jù)分析和處理方法，汲取有利的部分并且結(jié)合自身特點和自身財政管理經(jīng)驗進行不斷整合優(yōu)化，不斷開發(fā)績效評價方面的軟件系統(tǒng)，加強信息化建設(shè)，研發(fā)財政資金績效評價的信息系統(tǒng)，并且在實際工作中加以科學(xué)運用。政府工作應(yīng)該滿足透明化原則，這就需要財政資金績效評價公開評價結(jié)果，向社會公眾進行公平公開的公布，這樣不僅能體現(xiàn)政府的以身作則，更能加強政府對部門資金的運用，在公眾的合理監(jiān)督下不斷完善，不斷提高財政資金績效評價工作的社會影響力。

四、總結(jié)

財政資金績效評價應(yīng)該在可進行的范圍內(nèi)予以公開，這樣能夠增加公眾了解財政資金使用方向的透明度，有利于社會監(jiān)督有效進行。財政資金績效評價的相關(guān)結(jié)果應(yīng)該及時報送有關(guān)部門，以便提高財政資金使用效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也能夠提供有力的決策支持。此外，還要有一定的激勵和約束相關(guān)機制，這樣能夠調(diào)動員工工作的積極性，發(fā)現(xiàn)和防止嚴(yán)重問題的產(chǎn)生，保證財政資金使用的有效進行。

（作者單位：廣東省廣州監(jiān)獄）