新常態(tài)下困難縣財源建設(shè)的對策研究

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級減稅降費力度持續(xù)加大，財政增收乏力，剛性支出有增無減，收支矛盾不斷加劇，給縣級財政特別是財政困難縣帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，財政困難縣必須正視困難，加強財源建設(shè)，增強財政實力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；財政困難縣；財源建設(shè)；對策建議

縣級財政作為我國五級財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給等方面發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。而作為財政困難縣，大多數(shù)屬于老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，支柱財源少，收入總量小，特別是面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、減稅降費力度持續(xù)加大等影響，財政收支矛盾日益突出，財政運轉(zhuǎn)十分困難。當前，必須正視當前財政困難縣面臨的實際困難，積極探討培植壯大財源、增強財政實力的對策和思路，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 財政困難縣財源建設(shè)的制約因素

1.1 財源建設(shè)觀念有待更新，內(nèi)生動力不足

財源建設(shè)是保證地方經(jīng)濟發(fā)展和充實地方財力的重要途徑。財政困難縣多數(shù)處在落后地區(qū)，各級各部門對財源建設(shè)的重要性和緊迫性認識還不到位，工作重心主要放在“等、靠、要、分”上，主動抓財源建設(shè)的意識不強，即使抓也大多停留在過去的陳舊觀念上，習慣于老套路，就如何貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換等新任務，如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強實力和新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模等方面，缺乏前瞻性、創(chuàng)新性的思路和舉措。

1.2 財源基礎(chǔ)仍然薄弱，財稅貢獻率偏低

縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，造成財政實力不強。目前，工業(yè)支撐不強，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益高、稅收貢獻多的工業(yè)企業(yè)，招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，產(chǎn)生的稅收相當部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后，一二三產(chǎn)緊密融合發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬原材料初級加工企業(yè)，規(guī)模小、科技含量低、市場競爭力弱、效益不好，財政貢獻不大。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，電商、物流、旅游等新興行業(yè)都在培育期，短期內(nèi)難以形成優(yōu)勢財源。

1.3 財源建設(shè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、穩(wěn)定性不夠

支柱財源較少，納稅企業(yè)數(shù)量偏少，納稅大戶更少，稅收收入較少，稅比和“四稅”占比較低，收入質(zhì)量不高，稅收收入來源主要集中在建筑、房地產(chǎn)、煤炭、造紙、水泥建材等資源消耗類行業(yè)，一次性稅收占比較大，靠投資拉動稅收的局面未得到根本改變。

1.4 支出剛性需求較大，收支矛盾突出

近年來，上級出臺了一系列民生保障政策，且均需區(qū)縣和鎮(zhèn)街配套，有些甚至需要地方全部承擔。財政困難縣由于可用財力不足，為完成上級政策性支出考核要求，不得不擠占有限的“吃飯”資金。此外，上級考核教育、科技、人才等投入均與財政收入或支出掛鉤，且有些指標僅考核區(qū)本級的投入情況，按照現(xiàn)實情況很難達到考核要求。

1.5 營商環(huán)境不夠?qū)捤?，稅收征管仍有漏?/p>

行政權(quán)力還未全部做到公開透明運行，行政審批事項還未完全實現(xiàn)“一門式”受理、“一站式”服務，并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦事推行力度夠，個別項目審批環(huán)節(jié)過多、審批時限過長、服務效率不高等現(xiàn)象仍然存在。同時，部分涉稅主體納稅意識淡薄，偷、逃、抗、避稅行為時有發(fā)生?！盃I改增”后，增值稅附加稅種征管難度加大，導致部分地方稅收流失。

2 加強財源建設(shè)的對策及建議

2.1 創(chuàng)新財源建設(shè)工作機制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

一是轉(zhuǎn)變財源建設(shè)觀念。摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章思維和做法，樹立效益型財源觀念，突出培植高效支柱財源，鞏固壯大優(yōu)勢特色財源，著力抓好新興后續(xù)財源，推動財政收入?yún)f(xié)調(diào)持續(xù)較快增長。二是完善組織領(lǐng)導機制。成立財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組，實行黨政主要領(lǐng)導親掛帥、負總責，協(xié)調(diào)解決財源建設(shè)中的重大問題。三是完善考核獎勵制度。科學制訂評價考核標準和指標體系，重點強化對財政收入“兩個比重”、萬元GDP財政貢獻率和企業(yè)納稅率的考核，引導各級各部門重視財源建設(shè)、支持財源建設(shè)、狠抓財源建設(shè)。

2.2 優(yōu)化提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實財政增收基礎(chǔ)

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。貫徹黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，建成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批輻射帶動能力強、效益高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷涵養(yǎng)基礎(chǔ)性財源。二是優(yōu)化提升工業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)財源總量。三是加快發(fā)展現(xiàn)代旅游服務業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有生態(tài)、紅色和民俗文化優(yōu)勢，打造精品景區(qū)，舉辦品牌節(jié)會，推動整合營銷，強力推動觀光游向休閑游、景區(qū)景點游向全域游轉(zhuǎn)變，加快文旅融合發(fā)展。

2.3 建立健全政策保障體系，全力支持財源建設(shè)

一是完善財政扶持政策。設(shè)立財源建設(shè)專項資金，通過財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，支持企業(yè)節(jié)能改造、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和人才引進，增強發(fā)展后勁。二是完善融資支持政策。設(shè)立股權(quán)投資引導基金或旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動社會資金支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大上市融資獎勵力度，提高企業(yè)利用資本市場直接融資比重。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持力度。三是完善用地保障政策。加大力度清理閑置、低效用地，盤活存量用地，優(yōu)先保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點財源項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟與“飛地經(jīng)濟”，提高土地投資強度和用地密度。

2.4 依法加強綜合治稅管理，有效防止財源流失

一是加強涉稅信息管理。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化管理手段，全面調(diào)查現(xiàn)有稅源，加強分析比對，掌握稅源變化，提高管理水平，確保應收盡收。二是實施稅收網(wǎng)格化管理。隨著國稅地稅機構(gòu)合并，按照區(qū)域分布合理劃分若干個一、二級單元網(wǎng)格，達到“區(qū)中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責、一網(wǎng)管盡”的稅收治理目標。三是強化綜合治稅管理責任。層層落實綜合治稅成員單位和代扣代繳義務人監(jiān)督控管責任，對不正確履職造成稅款流失的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

2.5 積極優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，不斷提升服務效能

一是依法加強稅收征管。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅降費和稅收優(yōu)惠政策，切實減稅企業(yè)負擔。設(shè)立重點財源建設(shè)貢獻獎，調(diào)動各方面培植財源、依法納稅的積極性。依法嚴厲打擊偷逃稅等各種涉稅違法犯罪活動，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。二是推進政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，大幅減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進并聯(lián)審批。推進“最多跑一次”和辦稅便利化改革，加快推行網(wǎng)上審批、辦稅無紙化、免填單等，讓納稅人少跑腿、信息多跑路。三是打造親商和諧環(huán)境。開展掃黑除惡專項治理，嚴厲查處行政執(zhí)法中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，依法維護投資者合法權(quán)益。

2.6 調(diào)整現(xiàn)有財政體制機制，幫助扭轉(zhuǎn)財政困境

一是加大轉(zhuǎn)移支付補助。逐步提高縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付補助比例和標準，并對保障性轉(zhuǎn)移支付直接測算到縣，切實增強保障能力。二是落實生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度，支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。三是減輕資金配套壓力。給予革命老區(qū)、困難地區(qū)配套資金政策傾斜，降低配套標準或減免配套資金。

作者簡介：張延慶（1979-），男，漢族，山東棗莊人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：財政財務管理。