生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿影響因素探討

駱秀端

摘 要：生態(tài)公益林是改善環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)效益的主要防護(hù)林，它的建設(shè)可以更好的造福社會(huì)，使每個(gè)公民享受更好的生態(tài)環(huán)境。按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，城鎮(zhèn)居民理應(yīng)為生態(tài)公益林支付一定費(fèi)用。本研究在此背景下，分析了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并且指出了影響生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿的因素，提出了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);支付意愿

生態(tài)公益林具有保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多種好處，是保護(hù)環(huán)境最為有效的方式之一。但是生態(tài)公益林難以在有效的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致了生態(tài)公益林中所付出的人力、物力和財(cái)力被忽視，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一定的補(bǔ)償。但是作為受益者的居民，因?yàn)閷?duì)自身收益存在認(rèn)知偏差，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿不強(qiáng)，需要不斷改變他們的觀念，促進(jìn)生態(tài)公益林的繼續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析

2004年的12月，財(cái)務(wù)部和國(guó)家林業(yè)局根據(jù)生態(tài)公益林的發(fā)展頒布了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，這也是我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度正式建立。其中規(guī)定指出，中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地等。廣西當(dāng)前的規(guī)定是對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是14.75元每畝每年，但是光靠國(guó)家的補(bǔ)償是不夠的。隨著研究的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)生態(tài)公益林的發(fā)展提出了效益補(bǔ)償、成本補(bǔ)償、價(jià)值補(bǔ)償和支付意愿補(bǔ)償四種方式，其中支付意愿補(bǔ)償是本文研究的重點(diǎn)。

二、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿影響因素

居民對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿是不同的，影響她們支付意愿的主要是文化程度、居民可自行支配收入、對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和政策的正確認(rèn)知等。隨著我國(guó)生態(tài)文明的進(jìn)程不斷推進(jìn)，居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和關(guān)注程度得到了提高，但是對(duì)于生態(tài)林的了解還是不足的，需要不斷的提高。

生態(tài)環(huán)境使我們?nèi)粘Ｕ呱罟ぷ鞯幕颈Ｕ希彤?dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康息息相關(guān)，因?yàn)閷?duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和國(guó)家政策會(huì)影響居民的支付意愿，所以應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)重要性的宣傳。公益林監(jiān)事是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在比較流行的社交軟件，比如微信、微博、抖音等，加強(qiáng)對(duì)公民生態(tài)環(huán)境的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及公益林建設(shè)的重要性、生態(tài)環(huán)境對(duì)日常生活的重要影響，提高居民對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必要性的教育，宣傳“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則，改變公民生態(tài)環(huán)境改變由政府買(mǎi)單的錯(cuò)誤想法，增強(qiáng)自身主人翁的意識(shí)，作為主人更好的保護(hù)地球環(huán)境。

文化程度和人均可支配的收入也是影響居民生態(tài)林補(bǔ)償意愿的影響因素之一，其中，人們的教育水平越高，就會(huì)越理解生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義，也會(huì)更容易拿出部分收入來(lái)支持這項(xiàng)事業(yè)。居民可支配的收入水平越高，對(duì)旅游、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等精神層面的追求就會(huì)越高，因此也會(huì)更加愿意支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

三、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

1.提高居民收入

因?yàn)槎鄶?shù)的調(diào)查研究結(jié)果顯示生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿與家庭可支配收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，即可支配收入越多，補(bǔ)償意愿就越高。因此，增加就崗就業(yè)，幫助居民實(shí)現(xiàn)更好的工作，拓寬他們的收入渠道，提高他們的家庭可支配收入水平。提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平主要包括幾方面：其一，完善財(cái)政和貨幣政策。使財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行完善配合，提高政策的實(shí)施效果;其二，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，因地制宜，合理的發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)收入;其三，增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使他們滿足第二第三產(chǎn)業(yè)要求， 為居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.了解保護(hù)生態(tài)公益林的重要意義

讓居民了解保護(hù)生態(tài)公益林的重要意義可以提高他們的支付意愿。眾所周知，生態(tài)公益林可以產(chǎn)生生態(tài)效益，但是生態(tài)效益不能直接看出來(lái)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能被人們所接受普。有一部分人對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因而對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿低。所以，政府和相關(guān)部門(mén)的人員需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，讓居民了解保護(hù)生態(tài)效益林對(duì)自身日常生活工作的影響，提高受益者保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)，從而有效地提高受益者對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿。

3.建立完善的生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制

生態(tài)公益林可以幫助使整個(gè)社會(huì)受益，給居民提供一個(gè)和諧、優(yōu)美的環(huán)境，因此，生態(tài)公益林產(chǎn)生的保護(hù)費(fèi)用應(yīng)該由受益者共同承擔(dān)，因此，保護(hù)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，建立受益者對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，可以通過(guò)以下三點(diǎn)進(jìn)行完善：其一，提高受益者對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)效益的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與生態(tài)公益林補(bǔ)償工作;其二，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，真正的使生態(tài)公益林補(bǔ)償有法可依，同時(shí)加大對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法力度，保障生態(tài)公益林補(bǔ)償公平、有序地進(jìn)行;其三，培養(yǎng)大量的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)此提供多種補(bǔ)償機(jī)制，使國(guó)家補(bǔ)償和其他多種補(bǔ)償途徑互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本研究通過(guò)以生態(tài)公益林為主要研究對(duì)象，詳細(xì)介紹了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分析了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿影響因素，并且提出了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議，不斷提高生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展。

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