淺析粵北地區(qū)林區(qū)森林經(jīng)營與管理

鄢運(yùn)根

摘 要：由于長時(shí)間對(duì)森林資源開發(fā)利用，目前森林資源普遍存在資源枯竭、生態(tài)惡化等一系列問題，不僅阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。對(duì)此，必須要采取措施對(duì)林區(qū)森林進(jìn)行有效的經(jīng)營和管理。本文對(duì)當(dāng)前粵北地區(qū)林區(qū)森林經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出經(jīng)營管理對(duì)策，以期推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵北地區(qū);林區(qū)森林;經(jīng)營管理

一、粵北地區(qū)林區(qū)森林經(jīng)營與管理存在的問題

1.林區(qū)管理尚未獨(dú)立。目前，粵北地區(qū)針對(duì)自身林區(qū)森林經(jīng)營與管理，還尚未形成獨(dú)立且專門的林業(yè)管理體系，與其他很多地區(qū)一樣，林業(yè)管理有時(shí)更多的是依托于社會(huì)管理，這種管理方式雖然有利于加強(qiáng)林業(yè)資源與社會(huì)的聯(lián)系，但缺乏對(duì)林業(yè)工作本身全面系統(tǒng)的考慮，容易忽略很多方面的工作，因此針對(duì)粵北地區(qū)林業(yè)工作，還是應(yīng)該有專門的管理體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限性。對(duì)于包括粵北在內(nèi)的很多地區(qū)而言，體制改革問題是其在林區(qū)森林經(jīng)營管理發(fā)展中面臨的主要瓶頸，表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用不明顯，仍要受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約，二者矛盾凸顯，改革進(jìn)程受阻;另外，管理部門職能沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，工作人員積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)，同時(shí)在現(xiàn)有森林資源方面，很多環(huán)節(jié)上也并沒有完全捋順清楚其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.林區(qū)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)管理不光是針對(duì)外部事務(wù)，還包括體制內(nèi)部本身，結(jié)合粵北地區(qū)林業(yè)管理實(shí)際現(xiàn)狀來看，體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性，一定程度上制約了林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展。例如，管理人員除了內(nèi)部工作外，有時(shí)還需兼顧其他外部事務(wù)，致使自身工作精力難以全部集中到林業(yè)經(jīng)營管理上，有些內(nèi)部機(jī)構(gòu)則是人員冗雜，權(quán)責(zé)不清，致使體系內(nèi)部效率下降。

4.森林資源與市場(chǎng)資源結(jié)合不緊密。森林資源能夠調(diào)節(jié)空氣、凈化環(huán)境，同時(shí)還是動(dòng)物棲息的場(chǎng)所，其價(jià)值和作用毋庸置疑。而隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，森林資源與市場(chǎng)資源并未緊密結(jié)合，這種現(xiàn)象日益明顯，不僅無法發(fā)揮出森林資源的價(jià)值，還影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、 粵北地區(qū)林區(qū)森林經(jīng)營與管理的對(duì)策

1.優(yōu)化林業(yè)管理體系。不斷完善管理體系是做好林業(yè)經(jīng)營與管理工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合粵北地區(qū)林區(qū)森林實(shí)際情況，構(gòu)建專門且獨(dú)立的管理體系，并持續(xù)加大管理投入。同時(shí)，區(qū)別于社會(huì)方面的管理機(jī)構(gòu)，該林業(yè)管理體系應(yīng)該從整體與全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局粵北地區(qū)的林區(qū)工作，明確自身職責(zé)與使命，以科學(xué)高效的做好森林資源經(jīng)營管理作為自身首要原則，積極響應(yīng)國家關(guān)于林業(yè)工作的各項(xiàng)號(hào)召，特別是要重視并強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)工作，不斷加大投入力度與財(cái)政扶持，解決林業(yè)經(jīng)營與管理過程中的實(shí)際問題，提升林業(yè)工作人員的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源管理可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要以科技帶動(dòng)粵北地區(qū)林區(qū)經(jīng)營與管理發(fā)展，重視并利用好科技對(duì)于生產(chǎn)力的推動(dòng)作用，提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)現(xiàn)代化水平，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破;同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技的投入力度，完善好相應(yīng)體系建設(shè)，搭建相應(yīng)發(fā)展平臺(tái)。其次，林業(yè)科技與人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相連，粵北地區(qū)急缺大量林業(yè)專業(yè)人才，因此為能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)亍翱萍寂d林”的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升人力隊(duì)伍的整體水平，使人才戰(zhàn)略與科技戰(zhàn)略相輔相成，共同促進(jìn)粵北地區(qū)林業(yè)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理內(nèi)部合理化。所謂林業(yè)內(nèi)部，針對(duì)的主要是內(nèi)部工作人員;而所謂合理化，則主要強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)分配與安排人員工作，做到人盡其才。通過實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)部合理化，有助于促進(jìn)粵北地區(qū)林業(yè)管理發(fā)展，提高管理工作質(zhì)量與效率。一方面，要精煉管理隊(duì)伍，既要避免人員冗雜，拉低工作效率，又要防止人員不足，增加管理壓力;另一方面，則要通過相應(yīng)考核提高工作人員行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障管理內(nèi)部專業(yè)水平，通過教育培訓(xùn)提升其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)管理發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)森林資源與市場(chǎng)資源的融合。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，森林資源與市場(chǎng)資源并未有效結(jié)合，從這個(gè)角度來看，粵北地區(qū)林區(qū)森林資源還處于未被完全開發(fā)的狀態(tài)中，有著一定的提升空間。因此，要想二者的有效結(jié)合，就需要制定一系列的應(yīng)對(duì)措施，建立專門的管理系統(tǒng)就能有效解決這一問題，其不僅可以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，獲取到最新的社會(huì)信息，與市場(chǎng)資源建立緊密的聯(lián)系，還有助于對(duì)林區(qū)森林資源進(jìn)行研究，加快粵北地區(qū)的發(fā)展。除此以外，為了能夠增加粵北地區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行深層次的了解，并將森林資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈加工，在對(duì)森林資源的合理使用時(shí)，還可以保護(hù)林區(qū)森林的整體質(zhì)量。

5.根據(jù)分類科學(xué)經(jīng)營森林資源?；洷钡貐^(qū)擁有眾多林區(qū)類型，如：禁伐區(qū)、限伐區(qū)與商品林區(qū)等。針對(duì)這些不同類型的林區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)基于總體部署要求，有針對(duì)性的科學(xué)采取相應(yīng)經(jīng)營管理手段，取得更好的經(jīng)營管理效果。具體來說：其一，禁伐區(qū)。首先，針對(duì)粵北該林區(qū)類型，必須要全面禁止對(duì)森林資源的采伐行為，無論是對(duì)于天然林還是人工林來說;另外，還要善于利用法律手段保護(hù)該林區(qū)。其次，針對(duì)該林區(qū)要做好必要的林草植被恢復(fù)工作，可以通過封山育林、人工造林等手段來加以實(shí)現(xiàn)。最后，針對(duì)林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有森林資源，要做好相應(yīng)的撫育防護(hù)工作。其二，限伐區(qū)。對(duì)于該林區(qū)類型，需結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)兼顧對(duì)森林資源的保護(hù)與利用。在保護(hù)環(huán)節(jié)，主要利用一般性保護(hù)措施，既要做好森林資源恢復(fù)，又要做好現(xiàn)有資源撫育;在利用環(huán)節(jié)，則主要強(qiáng)調(diào)的是限額與科學(xué)間伐。其三，商品林區(qū)。該林區(qū)需要把開發(fā)利用與培育保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)在開發(fā)利用過程中，要注意保障經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。從粵北地區(qū)的實(shí)際情況看，公益林面積已經(jīng)小有規(guī)模，但整體質(zhì)量卻相對(duì)較低，尤其是對(duì)生態(tài)區(qū)位中保護(hù)區(qū)的管理不到位，為了能夠改善粵北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)公益林的管理和維護(hù)十分重要。因此，粵北地區(qū)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：其一，加大對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理力度，完善相應(yīng)的公益林管理制度，規(guī)范公益林的管理行為，做到對(duì)公益林建設(shè)的有效管理。其二，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，不定期的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，對(duì)破壞公益林制度的工作人員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，從根本上減少破壞公益林行為的發(fā)生。其三，擴(kuò)大對(duì)公益林的宣傳，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公益林信息進(jìn)行公開，既能提高人們對(duì)公益林的認(rèn)識(shí)，還可以營造良好的社會(huì)風(fēng)氣。其四，加強(qiáng)對(duì)公益林補(bǔ)償資金的管理，應(yīng)爭(zhēng)取將粵北地區(qū)內(nèi)所有保護(hù)區(qū)納入到補(bǔ)償資金范圍內(nèi)，政府部門也需要加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，確保公益林管理工作可以落實(shí)到實(shí)處。

三、 結(jié)語

通過以上分析能夠看到，在當(dāng)前的林業(yè)工作中，林區(qū)森林資源的保護(hù)是至關(guān)重要的工作內(nèi)容，森林資源對(duì)于粵北地區(qū)和國家發(fā)展均具有不可替代的重要意義。對(duì)此，粵北地區(qū)林業(yè)部門必須要提高對(duì)森林資源經(jīng)營和管理的重視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)的獨(dú)立化管理，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)管理體系，加大對(duì)林業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，以此實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

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