業(yè)務(wù)外包規(guī)范管理探索與研究

摘 要 業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，通過(guò)與其他法人單位簽訂合同的方式，完成特定任務(wù)的企業(yè)間經(jīng)濟(jì)行為。業(yè)務(wù)外包是企業(yè)減少用工總量、優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)效率、節(jié)約成本的重要措施。業(yè)務(wù)外包應(yīng)以提升企業(yè)效率效益為目標(biāo)，在消除冗員、盤活存量的前提下，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)策略，增強(qiáng)成本管控意識(shí)，在提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，保持和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 業(yè)務(wù)外包 管理流程 考核評(píng)價(jià)

業(yè)務(wù)外包是近幾年發(fā)展起來(lái)的一種新經(jīng)營(yíng)策略，即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)重新定位，重新配置企業(yè)的各種資源，將資源集中于最能反映企業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，塑造和經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)特的、難以被其他企業(yè)模仿或替代的核心業(yè)務(wù)，構(gòu)筑自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

企業(yè)業(yè)務(wù)外包具有兩大顯著優(yōu)勢(shì)。一是業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)。企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，可以將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)和改善自己的弱勢(shì)，從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上，專門從事某一領(lǐng)域、某一專門業(yè)務(wù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是業(yè)務(wù)外包有助于企業(yè)提高資源利用率。企業(yè)將資源集中到核心業(yè)務(wù)上，而外包專業(yè)公司擁有比本企業(yè)更有效、更經(jīng)濟(jì)地完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的技術(shù)和知識(shí)。業(yè)務(wù)外包最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)，強(qiáng)化了組織的柔性和敏捷性，有效增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

一、業(yè)務(wù)外包的適用范圍

企業(yè)應(yīng)聚焦于自身的核心業(yè)務(wù)，包括關(guān)系公司盈利模式和核心價(jià)值鏈的業(yè)務(wù)、關(guān)系安全生產(chǎn)與客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)的業(yè)務(wù)以及為防范經(jīng)營(yíng)與法律風(fēng)險(xiǎn)必須自營(yíng)的業(yè)務(wù)，該類業(yè)務(wù)涉及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)掌控，常規(guī)業(yè)務(wù)可根據(jù)人力資源實(shí)際情況適度開(kāi)展外包，其他業(yè)務(wù)宜推進(jìn)外包。

二、業(yè)務(wù)外包的組織形式

業(yè)務(wù)外包按照實(shí)施形式可分為兩類。一類是承包單位具備相應(yīng)的承包資質(zhì)與機(jī)具設(shè)備，并獨(dú)立完成業(yè)務(wù)的外包方式，稱為專業(yè)外包，另一類是發(fā)包單位提供工作場(chǎng)所、機(jī)具設(shè)備、工器具、辦公用品等，由具備相應(yīng)承包資質(zhì)的承包單位安排人員，按照發(fā)包單位的要求完成相應(yīng)業(yè)務(wù)的外包方式，稱為勞務(wù)外包。

三、業(yè)務(wù)外包的計(jì)劃與預(yù)算管理

業(yè)務(wù)外包計(jì)劃和預(yù)算管理應(yīng)同步儲(chǔ)備、申報(bào)、下達(dá)及調(diào)整。發(fā)包單位應(yīng)開(kāi)展業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃的逐級(jí)申報(bào)，加強(qiáng)立項(xiàng)論證，嚴(yán)禁將不可外包的業(yè)務(wù)納入外包范疇。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本體系和各專業(yè)業(yè)務(wù)外包工作定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌編制預(yù)算申請(qǐng)，并在預(yù)算額度內(nèi)，決策分解業(yè)務(wù)外包支出規(guī)模。發(fā)包單位要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)外包計(jì)劃及預(yù)算的審核，實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合業(yè)務(wù)外包計(jì)劃完成情況以及預(yù)算調(diào)整策略，組織編制業(yè)務(wù)外包調(diào)整計(jì)劃，調(diào)整業(yè)務(wù)外包計(jì)劃和預(yù)算。

四、業(yè)務(wù)外包的采購(gòu)與合同管理

根據(jù)國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)、合同管理的相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購(gòu)方式，履行法定采購(gòu)程序，確定承包單位和外包費(fèi)用。發(fā)包單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與承包單位簽訂業(yè)務(wù)外包合同。合同必須明確業(yè)務(wù)外包的內(nèi)容、安全責(zé)任、工作量以及與工作量匹配的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，不允許直接按照用工人數(shù)進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。合同應(yīng)附安全協(xié)議或簽署專項(xiàng)安全協(xié)議，嚴(yán)禁無(wú)合同、無(wú)安全協(xié)議實(shí)施業(yè)務(wù)外包，涉及安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等不間斷業(yè)務(wù)的，應(yīng)確保合同期限覆蓋外包全過(guò)程。

五、業(yè)務(wù)外包的安全與進(jìn)度管理

發(fā)包單位的業(yè)務(wù)管理部門要做好承包單位的安全監(jiān)督，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和工藝要求較高的外包業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)要現(xiàn)場(chǎng)督察，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管，做好安全全過(guò)程的監(jiān)督管理。要對(duì)外包合同范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程管控，督促承包單位制訂詳細(xì)的質(zhì)量控制措施，并按照工藝標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量管控。外包業(yè)務(wù)的進(jìn)度應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，發(fā)包單位要密切跟蹤外包業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，督促承包單位嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工作，評(píng)估可能的違約風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)指導(dǎo)承包單位采取防范措施，確保業(yè)務(wù)外包工作的有序推進(jìn)。

六、業(yè)務(wù)外包的驗(yàn)收與費(fèi)用管理

外包業(yè)務(wù)工作完成后，發(fā)包單位須履行必要的工作驗(yàn)收和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，在達(dá)到外包業(yè)務(wù)預(yù)定目標(biāo)后，方可開(kāi)展費(fèi)用報(bào)銷和資金支付，在質(zhì)保期滿并無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，方可支付質(zhì)保金。外包業(yè)務(wù)報(bào)銷需提供成本結(jié)算表，結(jié)算表至少應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用金額、經(jīng)辦人員等信息。財(cái)務(wù)人員在辦理費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)反映外包業(yè)務(wù)成本支出構(gòu)成，屬于物資材料費(fèi)的必須納入材料費(fèi)科目核算。發(fā)包單位按合同約定組織相關(guān)人員對(duì)業(yè)務(wù)外包工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的缺陷和問(wèn)題要求承包單位按照合同約定限期整改，根據(jù)合同約定進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，并開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。外包業(yè)務(wù)工作完成，發(fā)包單位在完成工作驗(yàn)收和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)后，方可進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

七、業(yè)務(wù)外包的考核與評(píng)價(jià)

發(fā)包單位要細(xì)化制定業(yè)務(wù)外包考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)考核發(fā)包單位的成本控制、利潤(rùn)效益及外包規(guī)范管理情況，對(duì)外考核承包單位的資質(zhì)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況。發(fā)包單位應(yīng)按照專業(yè)分工，定期對(duì)業(yè)務(wù)外包工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)外包計(jì)劃、采購(gòu)管理、實(shí)施過(guò)程管理和成本費(fèi)用管理等各個(gè)方面。根據(jù)上年度業(yè)務(wù)外包費(fèi)用以及勞動(dòng)定員情況，對(duì)其人力資源效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，相應(yīng)調(diào)整其用工與薪酬計(jì)劃。發(fā)包單位應(yīng)建立并完善各級(jí)、各類承包單位名錄，并定期對(duì)履約情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。發(fā)包單位應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目逐一進(jìn)行成效分析，從提高效率效益、降低成本費(fèi)用、優(yōu)化用工配置等方面進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)滾動(dòng)修編各專業(yè)業(yè)務(wù)外包工作定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)濟(jì)源供電公司）

[作者簡(jiǎn)介：胡科（1981—），男，河南濟(jì)源人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，一級(jí)人力資源管理師，國(guó)網(wǎng)濟(jì)源供電公司人力資源部員工，研究方向：人力資源管理。]