新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施招標(biāo)規(guī)劃分析

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)備招標(biāo)規(guī)劃提出了更高的要求。因此，深入分析新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施招標(biāo)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在全面分析新機(jī)場(chǎng)招標(biāo)需求、主要特征及其建設(shè)條件的前提下，結(jié)合招投標(biāo)的行政規(guī)章、法律法規(guī)等，從清標(biāo)、時(shí)間控制計(jì)劃、招標(biāo)管理、招標(biāo)相關(guān)文件、標(biāo)段劃分以及招標(biāo)內(nèi)容等多個(gè)方面對(duì)新機(jī)場(chǎng)航站樓及其相關(guān)配套附屬設(shè)施實(shí)施了初步規(guī)劃，為后續(xù)相關(guān)工作的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 新機(jī)場(chǎng) 航站樓 相關(guān)配套附屬設(shè)施 招標(biāo)規(guī)劃

一、引言

作為每一個(gè)工程正式施工之前的關(guān)鍵前期工作之一，招標(biāo)規(guī)劃的合理性能夠?qū)φ麄€(gè)工程的造價(jià)、安全、施工質(zhì)量、施工工期以及施工進(jìn)度等工作帶來直接的影響。換而言之，提高招標(biāo)規(guī)劃的合理性是保證工程項(xiàng)目順利落實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來說更是如此。因此，相關(guān)部門需要高度重視新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施的招標(biāo)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，為后續(xù)相關(guān)工作的順利落實(shí)提供可靠的理論依據(jù)。

二、新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施招標(biāo)規(guī)劃對(duì)策分析

（一）招標(biāo)方式

新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施工程從本質(zhì)上來看屬于國家或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除極個(gè)別特殊項(xiàng)目之外，工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，達(dá)到公開招標(biāo)要求的，都應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的采購方式。結(jié)合當(dāng)前建筑施工行業(yè)的主要發(fā)展特征來看，推行工程總承包管理方式。一方面明確總承包管理的責(zé)任，另一方面也能夠突出專業(yè)分包單位的主要優(yōu)勢(shì)，最大限度規(guī)避了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低了業(yè)主協(xié)調(diào)管理的工作量?；诖?，對(duì)于各單位而言，新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施招標(biāo)應(yīng)當(dāng)推行以建筑總承包為主，科學(xué)專業(yè)分包為輔的模式。

（二）標(biāo)段劃分

科學(xué)的標(biāo)段劃分既是確保施工進(jìn)度的保障，也是控制投資的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)方加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理提供幫助。因此，招標(biāo)規(guī)劃需要結(jié)合潛在投標(biāo)人情況、施工方法、工程特征、施工場(chǎng)地、工程規(guī)模以及工程種類等多方面因素綜合考慮。

一般來說，標(biāo)段劃分必須遵照相關(guān)原則，包括：一是不同標(biāo)段之間的招標(biāo)范圍描述必須準(zhǔn)確、全面，從而保證不同標(biāo)段的工作內(nèi)容既不存在遺漏現(xiàn)象，也不存在重復(fù)現(xiàn)象;同時(shí)，全部標(biāo)段的對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容在進(jìn)行匯總與合并之后，可以囊括項(xiàng)目的所有工作內(nèi)容。二是針對(duì)部分考核業(yè)績相同且專業(yè)相同的項(xiàng)目，能夠劃分為同一標(biāo)段。三是民航專業(yè)工程及非民航專業(yè)工程，因招標(biāo)管理部門不同，不能劃為同一標(biāo)段。除此之外，還需要結(jié)合過去大型機(jī)場(chǎng)招標(biāo)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目標(biāo)工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)、服務(wù)、貨物、通用設(shè)備等，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃。

（三）招標(biāo)相關(guān)文件

第一，制定招標(biāo)文件范本。完整的招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)公告，招標(biāo)人須知前附表、合同、評(píng)標(biāo)辦法等。目前民航專業(yè)工程的施工類招標(biāo)文件有范本，各地方建設(shè)主管部門針對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)類也基本推出了招標(biāo)文件范本。招標(biāo)文件規(guī)范化、模塊化為招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)管理部門編制、審核招投標(biāo)文件提供了極大的便利，減少了出現(xiàn)錯(cuò)誤、紕漏的概率。因此，推行招標(biāo)文件范本化，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)這類具有多種專業(yè)交叉，工藝復(fù)雜的大型綜合建設(shè)項(xiàng)目來說，是必要且迫切的，尤其是目前尚未全面推行范本化的設(shè)備采購類建設(shè)項(xiàng)目。若建設(shè)單位能夠制定出符合自身工程特點(diǎn)及需求的招標(biāo)文件范本，則對(duì)于招標(biāo)工作的推進(jìn)是具有明顯優(yōu)勢(shì)的。

第二，選擇單價(jià)合同計(jì)價(jià)方式。由于新機(jī)場(chǎng)航站樓及相關(guān)配套附屬設(shè)施工程屬于國家級(jí)或者省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，那么宜采用單價(jià)合同這種收費(fèi)合同計(jì)價(jià)方式。這是由于單價(jià)合同大多用于工期長、技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施過程中易發(fā)生各種不可預(yù)見因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主初步設(shè)計(jì)完成后就進(jìn)行施工招標(biāo)的工程。單價(jià)合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計(jì)工程量，而非準(zhǔn)確工程量。

單價(jià)合同較為合理地分擔(dān)了合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槌邪淌且詧?bào)價(jià)的清單工程量為初步設(shè)計(jì)估算的工程量，在實(shí)際完成工程量與估計(jì)工程量有較大差異時(shí)，采用單價(jià)合同可以避免業(yè)主過大的額外支出或承包商的虧損。此外，承包商在投標(biāo)階段不可能合理準(zhǔn)確預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)可不必計(jì)入合同價(jià)內(nèi)，有利于業(yè)主取得較為合理的報(bào)價(jià)。單價(jià)合同按照合同工期的長短，也可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)價(jià)單價(jià)合同兩類，調(diào)價(jià)方法與總價(jià)合同的調(diào)價(jià)方法相同。

第三，選擇合適的施工合同文件。FIDIC合同體系是一種極為公平、完善、合理、科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤w系，其顯著特征就是機(jī)會(huì)平等、程序公開。合同文件不僅邏輯性強(qiáng)，而且脈絡(luò)十分清晰。發(fā)包人與承包人之間平等分?jǐn)偤贤L(fēng)險(xiǎn)，是一種適用性很強(qiáng)的合同文本。因?yàn)樾聶C(jī)場(chǎng)航站樓工程項(xiàng)目施工規(guī)模較大，涉及多種施工技術(shù)，特別是航站樓施工的難度更大，所以相關(guān)部門需要采取此合同體系。該合同條款制定的通用條款詳細(xì)定義了工程項(xiàng)目施工管理內(nèi)容，因此招標(biāo)人能夠遵循工程的管理內(nèi)容與實(shí)際情況等對(duì)專用條款實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)充與修改。

第四，資格預(yù)審文件。就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，招標(biāo)資格預(yù)審文件基本形成固有模式，特別是建立招標(biāo)資格預(yù)審文件與施工招標(biāo)資格預(yù)審文件。詳細(xì)來看，一是評(píng)審應(yīng)當(dāng)以綜合定量評(píng)審法為主，涵蓋必要合格條件與附加合格條件。二是對(duì)于必要合格條件而言，僅限于法律法規(guī)允許必須滿足的法定允許投標(biāo)的條件，同時(shí)僅能夠?qū)嵤┒ㄐ栽u(píng)審，若其中一個(gè)條件不滿足，則失去投標(biāo)資格。除此之外，必要合格條件通常也包含安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以及未處于責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、破產(chǎn)狀態(tài)、資金凍結(jié)狀態(tài)、財(cái)產(chǎn)被接管狀態(tài)以及投標(biāo)資格被取消狀態(tài)。同時(shí)，在近三年內(nèi)不存在嚴(yán)重違約與非法騙取中標(biāo)引發(fā)安全問題或者重大工程質(zhì)量問題等。三是對(duì)于附加合格條件而言，招標(biāo)人需要結(jié)合項(xiàng)目要求與基本特征，設(shè)置合理的附件合格條件。重點(diǎn)從不良行為記錄、在施項(xiàng)目、企業(yè)以往業(yè)績、擬投入設(shè)備機(jī)械、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況以及人力資源狀況等方面參考。

第五，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。其一，為了避免出現(xiàn)肢解發(fā)包的情況，相關(guān)文件規(guī)定所有采用暫估價(jià)的專業(yè)分包工程的金額總和不可以超過工程總概算的30%;其二，在工期規(guī)定中，需要明確定額工期和招標(biāo)人的要求，招標(biāo)人約定的工期不可以少于定額工期的80%;其三，需要列明各類規(guī)范，確保質(zhì)量要求，避免在后續(xù)驗(yàn)收的過程中出現(xiàn)節(jié)外生枝的情況。

（四）招標(biāo)管理方式

招標(biāo)管理方式主要有綜合管理、縱向管理、橫向管理，對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，可以采用三者相結(jié)合的方式進(jìn)行。綜合管理指的是在招標(biāo)文件的編制過程中，由紀(jì)檢部門、法務(wù)部門、造價(jià)控制部門、工程管理部門和招標(biāo)管理部門等共同參與，招標(biāo)文件以會(huì)簽的方式提出意見?？v向管理是指各個(gè)項(xiàng)目指定的項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目進(jìn)展情況、跟蹤項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，從工程準(zhǔn)備階段到結(jié)束，參與到招標(biāo)文件的編寫、合同談判工作中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的管理。橫向管理是安排某個(gè)部門或者專人管理招標(biāo)工作。對(duì)于大型機(jī)場(chǎng)企業(yè)，建議采用綜合管理為主的模式，各部門各司其職，分工明確，避免了推諉扯皮，職責(zé)不清的情況。對(duì)于工期要求緊、規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，可成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門主要負(fù)責(zé)人參與，對(duì)各類招標(biāo)文件進(jìn)行專題研究，最大限度避免文件中的紕漏和錯(cuò)誤。

（五）項(xiàng)目總體階段目標(biāo)和招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃

機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性領(lǐng)空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要助推作用，地方政府一般會(huì)予以高度重視。充分利用政府行政審批制度的調(diào)整和“放管服”改革的契機(jī)，在推進(jìn)招標(biāo)工作的過程中，最大限度地向地方政府爭(zhēng)取政策支持，對(duì)破解招標(biāo)前置工作滯后，整體進(jìn)度緩慢等有著顯著的作用。而對(duì)于項(xiàng)目而言，其總體目標(biāo)和招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃緊密相連，為了使得工程設(shè)計(jì)、實(shí)施等環(huán)節(jié)可以銜接好，招標(biāo)人員需要制定相應(yīng)的工程進(jìn)度時(shí)間計(jì)劃，由項(xiàng)目管理人員和招標(biāo)管理人員共同制定招標(biāo)工作控制計(jì)劃。

舉例來看，在菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)的建設(shè)過程中，因項(xiàng)目前期手續(xù)問題，遲遲無法啟動(dòng)招標(biāo)程序。經(jīng)建設(shè)單位請(qǐng)示政府并通過專題研究，對(duì)牡丹機(jī)場(chǎng)非民航專業(yè)工程項(xiàng)目予以特事特辦，在手續(xù)不全的情況下進(jìn)行容錯(cuò)招標(biāo)，限期補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。此舉使工期提前了3個(gè)月，項(xiàng)目開標(biāo)后，施工單位便可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行三通一平，搭建臨時(shí)設(shè)施，待項(xiàng)目手續(xù)齊全后即可全面開工。

（六）清標(biāo)

在工程評(píng)標(biāo)時(shí)或者是合同簽訂之前，由招標(biāo)控制價(jià)編制單位對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)開展清標(biāo)工作，并作出清標(biāo)報(bào)告。進(jìn)行清標(biāo)的主要目的是查看投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中是否存在不平衡報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)不合理的地方，可以質(zhì)詢投標(biāo)人員，這樣可以防止出現(xiàn)工程管理和合同談判中的糾紛問題。

三、結(jié)語

招標(biāo)工作作為工程實(shí)施之前的重要組成部分，和工程的造價(jià)、安全、質(zhì)量、工期等有著密切關(guān)系，這就需要做好招標(biāo)工作的規(guī)劃，從而不斷提高工程質(zhì)量。而對(duì)于新機(jī)場(chǎng)航站樓及配套附屬設(shè)施的招標(biāo)工作而言，提高招標(biāo)規(guī)劃的合理性，能夠確保整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，最大限度地避免設(shè)計(jì)變更，工程造價(jià)增加和工期延長等問題的出現(xiàn)，為提高工程各方面綜合效益發(fā)揮重要作用。

（作者單位為廣西機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司）

[作者簡介：吳昊（1983—），男，河北邯鄲人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事項(xiàng)目前期工作管理、合同管理、招標(biāo)管理工作。]

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